開遠(yuǎn)市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的實(shí)踐與思考

近年來，開遠(yuǎn)市委、政府緊緊圍繞中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署和基本方略，按照云南省委、省政府相關(guān)文件精神和“長短結(jié)合、項(xiàng)目帶動(dòng)、引進(jìn)龍頭、金融撬動(dòng)、突出實(shí)效”的發(fā)展思路，針對產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)合實(shí)際制定出臺了《開遠(yuǎn)市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》《開遠(yuǎn)市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案（2018年-2020年）》，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加貧困戶收入作為首要任務(wù)，圍繞抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植、抓經(jīng)營主體培育、抓新型業(yè)態(tài)發(fā)展、抓技術(shù)服務(wù)保障等重點(diǎn)工作，積極整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金，聚焦貧困村、貧困戶，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持特色化、規(guī)?；?、品牌化的方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、資金扶持到村到戶，著力推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)和群眾自我發(fā)展、致富奔小康的能力，帶動(dòng)貧困群眾脫貧。

一、開遠(yuǎn)市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀

（一）開遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推進(jìn)情況

開遠(yuǎn)市共有36個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口5906戶24901人，截至2018年12月31日，全市共脫貧出列貧困村30個(gè)，脫貧5257戶22605人，其中2018年實(shí)現(xiàn)18個(gè)貧困村脫貧出列，1581戶6536人貧困人口脫貧銷號，到目前為止，還有6個(gè)貧困村、649戶2296人未脫貧出列，貧困發(fā)生率為1.27%。多年困擾貧困群眾的行路難、飲水難、用電難、通訊難、教育難、就醫(yī)難等問題，在大部分貧困地區(qū)得到了解決。

在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了積極作用，并取得了明顯成效。2018年，開遠(yuǎn)市全年投入產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金惠及貧困戶5081戶21524人，全市建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1.4億元，人均收入5651元，其中來自有組織的扶貧產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1.2億元。目前，全市共有41家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)），其中從事種植業(yè)（含苗木花卉）的有12家，從事養(yǎng)殖業(yè)的有8家，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的有21家，省級龍頭企業(yè)有8個(gè)，州級龍頭企業(yè)有12個(gè)；有各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織270個(gè)，成員12368人。這些新型經(jīng)營主體在推動(dòng)開遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、助推貧困戶脫貧工作中發(fā)揮了積極作用。

（二）開遠(yuǎn)市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的主要措施

1.選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到戶。圍繞市委、政府確定的發(fā)展糧食、烤煙、蔬菜、水果、生物藥業(yè)、畜禽、林業(yè)、電商等八大產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到戶作為全市產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)性工作抓牢、抓實(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到村、項(xiàng)目到戶、增收到人，確保具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和發(fā)展意愿的貧困戶至少有1項(xiàng)脫貧產(chǎn)。2018年，納入全市產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃貧困戶共4503戶21644人，占全市有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的100%。全年貧困戶共發(fā)展規(guī)?；N植63977畝，其中經(jīng)濟(jì)作物59482畝、經(jīng)濟(jì)林果4200畝；發(fā)展豬、牛、羊、家禽等規(guī)?；B(yǎng)殖68692頭。

2.建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。為了不讓一戶貧困家庭掉隊(duì)、不讓一個(gè)困難群眾落伍，市委、政府根據(jù)地域特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新適合開遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。把“全覆蓋”作為推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要抓手，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，積極探索推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新模式。通過采取園區(qū)牽動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、合作社互動(dòng)、家庭農(nóng)場聯(lián)動(dòng)、貧困戶主動(dòng)的“五帶動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧方式，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體對所有具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧條件的建檔立卡貧困戶全覆蓋，即每戶需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶，至少與1個(gè)以上新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立生產(chǎn)經(jīng)營合作關(guān)系。具體“五帶動(dòng)”的模式是：園區(qū)牽動(dòng)：依托開遠(yuǎn)市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、開遠(yuǎn)市熱電氣循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園和輕工業(yè)園區(qū)，吸納貧困勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工，建立企業(yè)用工服務(wù)平臺和管理機(jī)制，增加勞務(wù)收入。通過把土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和企業(yè)需求等要素有效“整合”“捆綁”，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變工人”，確保實(shí)現(xiàn)有收入、能發(fā)展、能致富，真正讓貧困戶搭上了產(chǎn)業(yè)園區(qū)“脫貧快車”。特別是高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的迅速崛起，成為引領(lǐng)開遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的靚麗名片，2018年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破3億元。龍頭企業(yè)帶動(dòng)：積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)17家龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以土地流轉(zhuǎn)、入股和吸納勞動(dòng)力等方式，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，通過龍頭企業(yè)為貧困農(nóng)戶提供播種、用藥、施肥、收購等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，輻射帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧增收。合作社互動(dòng)：以幫帶、合作組織等方式，推行“合作社+帶頭人+貧困戶”互助發(fā)展模式，使貧困戶變“單打獨(dú)斗”成為“抱團(tuán)發(fā)展”，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和收益率。家庭農(nóng)場聯(lián)動(dòng)：推行“家庭農(nóng)場（種養(yǎng)大戶）+基地+貧困戶”發(fā)展模式，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、示范戶通過合作、入股、勞務(wù)等吸收帶領(lǐng)貧困戶共同勞動(dòng)、共同發(fā)展、共同致富。貧困戶主動(dòng)：精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)到戶扶貧項(xiàng)目“菜單”， 根據(jù)自然條件優(yōu)劣、貧困程度深淺、生產(chǎn)生活成本高低、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)輕重，將全市劃分為高寒山區(qū)、東山片區(qū)、西山片區(qū)等，實(shí)施差異化扶持。制定發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶貧項(xiàng)目“菜單”9類30項(xiàng)，讓貧困戶自由“點(diǎn)菜”、靈活發(fā)展最適合的致富產(chǎn)業(yè)，通過到戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金全覆蓋，激發(fā)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性。

2018年，全市91個(gè)新型經(jīng)營主體（其中：24個(gè)企業(yè)、64個(gè)合作社、3個(gè)家庭農(nóng)場及種植大戶）帶動(dòng)建檔立卡貧困戶4503戶、21644人，占全市有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求貧困戶數(shù)、人數(shù)的100%。龍頭企業(yè)和合作社參與帶動(dòng)輻射面較廣、成效明顯的主要有烤煙、萬壽菊、蔬菜、中藥材、種桑養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，尤其是萬壽菊，目前開遠(yuǎn)市已是滇東南地區(qū)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最為完備的萬壽菊種植加工基地，2018年種植萬壽菊35902畝，收購萬壽菊鮮花45750噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)值4575萬元，生產(chǎn)干花顆粒3825.6噸、葉黃素浸膏747.46噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.1181億元。中藥材產(chǎn)業(yè)主要有三七、當(dāng)歸、黃芪、何首烏、小黃姜等品種，面積分布較大的是碑格鄉(xiāng)、樂百道街道辦。同時(shí)，為使龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)幫扶幫帶受益機(jī)制，制定出臺了《新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，由市財(cái)政安排200萬元資金，對在開遠(yuǎn)市注冊成立、輻射帶動(dòng)貧困戶成效明顯、與貧困戶建立長期穩(wěn)定增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型經(jīng)營主體，以年終收入達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)如期脫貧的實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，扶持貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為扎實(shí)推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作，市委、政府采取“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧管理方式和“退坡制”原則，針對未脫貧戶和已脫貧戶分別制定不同標(biāo)準(zhǔn)對建檔立卡貧困戶積極實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)政策，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，提高農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。2016年以來，全市累計(jì)投入建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金共6916.96萬元，人均產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政資金3195元，其中2018年到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金2184.05萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧資金在財(cái)政專項(xiàng)資金的占比達(dá)到46.1%，共涉及5081戶貧困戶、21524人。此外，在市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，財(cái)政資金3595.86萬元，主要項(xiàng)目有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、退耕還草、探索耕地休耕輪作制度試點(diǎn)、省級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等。

4.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，著力提升貧困戶科技水平和就業(yè)技能。依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，有針對性的對貧困村、貧困戶開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，市級行業(yè)部門抽調(diào)農(nóng)牧業(yè)專家成立10個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組，提供產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保每戶貧困戶至少有一人參與培訓(xùn)。此外，市鄉(xiāng)級勞務(wù)輸出中心積極與相關(guān)部門協(xié)商，結(jié)合全市17家園區(qū)企業(yè)用工需求，以“園區(qū)需求+”的模式對貧困戶實(shí)施職業(yè)技能再提升、再培訓(xùn)，確保貧困群眾均掌握一定技能，讓園區(qū)企業(yè)放心讓貧困戶“入住”，確保貧困群眾有“一技之長”能穩(wěn)定“入住”園區(qū)，形成了良性互動(dòng)的雙向選擇就業(yè)模式。2018年，全年開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)22451人次，其中建檔立卡貧困人口6126人次，引導(dǎo)培訓(xùn)14522人次、技能培訓(xùn)6742人次、專項(xiàng)培訓(xùn)910人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)277人次；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17825人，其中建檔立卡貧困人口949人。

二、開遠(yuǎn)市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在的困難和問題

（一）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開遠(yuǎn)市貧困地區(qū)主要集中在山區(qū)和半山區(qū)，大部分是彝、苗、壯三個(gè)少數(shù)民族聚居村，這些區(qū)域基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯現(xiàn)象較為突出，特別是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水、電、路（機(jī)耕路）等配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體整體實(shí)力較弱

開遠(yuǎn)市絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于成長階段，普遍存在規(guī)模實(shí)力弱、組織管理松散、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)、營銷渠道單一等問題，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化程度較低，高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)明顯不足，特色農(nóng)業(yè)基地沒做大，品牌難叫響，市場競爭力不強(qiáng)，突出表現(xiàn)為“不大、不強(qiáng)、不優(yōu)”，帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用不明顯。特別是大部分扶貧產(chǎn)業(yè)僅僅局限于種養(yǎng)，對管理基本上是一竅不通，更別提現(xiàn)代化管理運(yùn)營，隨著規(guī)模的增大，后續(xù)的加工、銷售都存在問題，在一定程度上對產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展壯大帶來難度。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)滯后

開遠(yuǎn)市雖然已經(jīng)構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，但是服務(wù)于特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心的市場體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)剛起步，交易市場調(diào)配、電子結(jié)算、信息中心、冷鏈物流倉儲(chǔ)系統(tǒng)等功能設(shè)施仍然不配套。

（四）貧困戶思想觀念落后，素質(zhì)偏低，內(nèi)生動(dòng)力不足

一是許多貧困戶封閉保守、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。有的甚至隱瞞收入、拒不承認(rèn)獲得的上級補(bǔ)助資金等情況，甚至認(rèn)為脫貧是政府的事，自己不脫貧，政府脫不了責(zé)任，缺乏發(fā)展的動(dòng)力。部分貧困戶對特惠貸等財(cái)政貼惠民政策和脫貧攻堅(jiān)政策措施不了解，自我發(fā)展意識不強(qiáng)。

二是部分貧困戶競爭意識較差，缺乏辨析能力。由于貧困戶見識短淺，視野不開闊，部分貧困戶寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏敢闖敢干勇氣；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難于接受，習(xí)慣于傳統(tǒng)玉米種植、生豬養(yǎng)殖，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大、短期收益不明顯，不敢也不愿參與產(chǎn)業(yè)扶貧，參與度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)存在難度。

三是多數(shù)貧困戶缺乏農(nóng)村適用技能、缺致富本領(lǐng)，缺乏自我“造血”能力。貧困地區(qū)絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動(dòng)力基本都在外地務(wù)工，至今尚未脫貧出列的碑格鄉(xiāng)小寨村和中和營鎮(zhèn)米朵村類似情況就較為突出,貧困戶中留守在家的基本上是老弱病殘，文化素質(zhì)偏低，科技意識不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力低，多數(shù)以零、散、小種養(yǎng)為主，僅僅局限于自給自足，致使一些高新技術(shù)、新品種成果難以推廣和運(yùn)用，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、管理精細(xì)化。高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力短缺，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

（五）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯

從全市來看，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體層次還比較低、產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、品牌化營銷還比較滯后。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、山壩之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，在市域內(nèi)，現(xiàn)代的和傳統(tǒng)的、先進(jìn)的和落后的都體現(xiàn)的非常明顯。此外，貧困地區(qū)產(chǎn)品滯銷賣難問題也比較突出。部分扶貧產(chǎn)業(yè)容易受自然災(zāi)害、市場波動(dòng)影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、生產(chǎn)環(huán)境差、帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，生產(chǎn)多為低端產(chǎn)品，附加值較低，特別是家庭種養(yǎng)業(yè)小而散、雜而亂，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、大戶帶動(dòng)等措施雖能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成，但還起不到帶動(dòng)全村整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

三、開遠(yuǎn)市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的對策建議

（一）加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步在特色產(chǎn)業(yè)提檔升級上下功夫，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧”的原則和市委、政府提出的推進(jìn)規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展思路，結(jié)合開遠(yuǎn)特色和優(yōu)勢，因地制宜統(tǒng)籌謀劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分利用山區(qū)綜合開發(fā)和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等契機(jī)，把山區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)工作的主戰(zhàn)場，強(qiáng)化政策措施落地，著力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、農(nóng)村電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，緊緊依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)村經(jīng)營主體，精準(zhǔn)安排到村到戶脫貧項(xiàng)目，讓有勞動(dòng)能力和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。以市級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，按照貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)行動(dòng)要求，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，加快項(xiàng)目落地，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對貧困戶的覆蓋率。同時(shí)，進(jìn)一步壯大優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、生物產(chǎn)業(yè)、苗木花卉、禽蛋等六大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，繼續(xù)全力打造畜禽、苗木花卉、優(yōu)質(zhì)稻、水果、蔬菜、生物產(chǎn)業(yè)“六張名片”，真正形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二）培育壯大新型經(jīng)營主體

加大農(nóng)業(yè)招商引資和龍頭企業(yè)培育扶持力度，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會(huì)資源到貧困村投資興業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，著力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體帶動(dòng)作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村高原特色拳頭產(chǎn)品的形成。扎實(shí)推進(jìn)新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶全覆蓋工作，積極創(chuàng)造條件、引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶參與發(fā)展，確保新型經(jīng)營主體對所有有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件貧困戶的全覆蓋。進(jìn)一步完善并全面落實(shí)新型經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村、戶對接，激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、勞動(dòng)就業(yè)、資金入股等分配方式，鼓勵(lì)有意愿、有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體參與特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在資金、技術(shù)、市場和農(nóng)戶土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶特別是貧困戶的深度融合，帶動(dòng)貧困戶持續(xù)、穩(wěn)定增收。

（三）大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道

產(chǎn)業(yè)扶貧，既要出產(chǎn)品，還要有好銷路。貧困地區(qū)有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的先天優(yōu)勢，但產(chǎn)品生產(chǎn)出來，關(guān)鍵是要賣得出、賣得好、賣得上價(jià)。為此，推進(jìn)新階段產(chǎn)業(yè)扶貧，必須把產(chǎn)銷對接作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在市場體系、營銷服務(wù)、品牌創(chuàng)建方面下功夫。為防止“好產(chǎn)品爛在深山里”，要完善貧困地區(qū)市場體系，找到穩(wěn)定銷路、降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，完善冷鏈物流配送體系。大力實(shí)施電商扶貧，立足特色，借助電商渠道，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，大力扶持農(nóng)村淘寶和電商平臺建設(shè)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)全市特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出去，形成“產(chǎn)+銷”一條龍?bào)w系，形成電商－實(shí)體互促共進(jìn)、競相發(fā)展的局面。打造特色品牌，建立貧困地區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，指導(dǎo)貧困地區(qū)加強(qiáng)品牌規(guī)劃和宣傳，著力提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。同時(shí)，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、電力質(zhì)量不高、信息化落后等突出問題，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷創(chuàng)造條件。

（四）強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措

習(xí)近平總書記明確指出，要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。完善出臺多項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)各方面力量積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，切實(shí)加大金融扶貧、技術(shù)扶貧、幫帶扶貧等綜合措施扶貧力度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，必須在精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策上尋求新突破。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是關(guān)鍵。進(jìn)一步健全技術(shù)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和專業(yè)技能型、生產(chǎn)經(jīng)營型人才。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，在每個(gè)貧困村至少選聘2名指導(dǎo)員，為貧困戶提供一對一服務(wù)，幫助選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，幫助搞好產(chǎn)銷對接。組建產(chǎn)業(yè)扶貧專家?guī)欤_展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。特別是在至今還未脫貧的6個(gè)貧困村開展定點(diǎn)定人、對口科技服務(wù)，幫助貧困對象解決技術(shù)難題，篩選并推廣最適合貧困戶的種養(yǎng)模式及主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，實(shí)施“一對一”的技術(shù)幫扶。

（五）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，將在一定時(shí)期內(nèi)長期存在，因此，必須采取有效措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，對于當(dāng)前農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全、小而散”的局限性，一是培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效的同時(shí)，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。二是引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等。三是積極引導(dǎo)其加快轉(zhuǎn)向“小而專、專而協(xié)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營的改造提升。通過引導(dǎo)家庭經(jīng)營的分工協(xié)作，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)效益、競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）扶志扶智、提升素質(zhì)，激發(fā)貧困戶主動(dòng)脫貧

重視宣傳先進(jìn)幫扶、勤勞致富的典型事跡，以身邊的人身邊的成功事例教育引導(dǎo)“等靠要”的貧困戶，主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧致富。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)群眾走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力，針對部分貧困村“守貧”、貧困戶“等靠要”的現(xiàn)狀，在貧困村特別是還未脫貧出列的6個(gè)貧困村開辦新型農(nóng)民夜校，從政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化體育、衛(wèi)生健康、公民道德等方面，抓好思想文化建設(shè)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民。實(shí)施貧困戶在家就業(yè)計(jì)劃，加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功人士，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)投入扶貧產(chǎn)業(yè)，吸引有勞動(dòng)能力的貧困戶在家門口就業(yè)。加大技術(shù)服務(wù)力度，市科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門技術(shù)人員要將種養(yǎng)技術(shù)保送到村、到戶、到項(xiàng)目，對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)、承包和監(jiān)管，增強(qiáng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、自我脫貧能力。

總之，產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的根本途徑，開遠(yuǎn)市要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，聚焦關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，選好路子、突出特色，為貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富注入持久動(dòng)力。