邊疆民族地區(qū)黨建工作探析
——以普洱市孟連縣為例

孟連傣族拉祜族佤族自治縣（簡稱孟連縣）位于云南省西南部，是普洱市下轄的自治縣，是通向緬甸、泰國等東南亞國家的重要門戶，為省級開放口岸。孟連縣東接瀾滄縣，北臨西盟佤族自治縣、西部和南部與緬甸相連，國境線長133.399公里。孟連縣高度重視黨建工作，推動黨建工作全面進(jìn)步，在夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到了重要作用。

目前，孟連縣共有714個基層黨組織，其中：黨委14個，黨總支54個，黨支部646個。全縣共有黨員6737名，其中女黨員1708名，占黨員總數(shù)的25.35%；35歲以下黨員1631名，占黨員總數(shù)的24.21%；60歲以上黨員1069名，占黨員總數(shù)的15.87%；少數(shù)民族黨員5064名，占黨員總數(shù)的75.17%；大專以上黨員2237名，占黨員總數(shù)的33.2%。

一、孟連縣基層黨建工作開展情況

（一）實施“三個行動計劃”。一是實施軟弱渙散基層黨組織整頓行動計劃。以支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，重點(diǎn)針對12個類型的問題，精準(zhǔn)鎖定整頓對象，按照配強(qiáng)班子治“軟”、加強(qiáng)幫扶治“窮”、完善制度治“散”、解決矛盾治“亂”的思路，實行“一村一策”制定整頓方案，2018年完成58個軟弱渙散黨組織整頓提升，2019年，聚焦12類整頓情形，排查出60個軟弱渙散黨組織。同時，分批推進(jìn)486個農(nóng)村基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到邊疆村村寨寨、各家各戶。二是實施村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村行動計劃。研究制定《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》，全面推行“股份合作”經(jīng)濟(jì)，縣級財政安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持專項資金，整合發(fā)改、財政、農(nóng)科、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、民宗等部門的項目和資金，引導(dǎo)“掛包幫”定點(diǎn)扶貧單位發(fā)揮單位職能優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，幫助掛包村解決資金困難，協(xié)調(diào)引進(jìn)項目，近年來，累計投入資金4277.35萬元發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。通過“黨支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)營機(jī)制，形成了一批示范帶動作用明顯的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。三是實施村民小組活動場所覆蓋行動計劃。在完成行政村活動場所全覆蓋的基礎(chǔ)上，將基層黨組織陣地建設(shè)延伸到村民小組。2016年以來，共整合資金3000余萬元，實現(xiàn)村民小組活動場所全覆蓋。為了切實發(fā)揮好村民小組活動室的作用，縣級出臺《村級組織活動場所建設(shè)管理使用辦法》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村細(xì)化管理措施，從制度上保障管理使用。有的村通過定期評比，對使用率高、管理規(guī)范的，發(fā)放先進(jìn)流動小紅旗，進(jìn)行資金補(bǔ)助，作為維護(hù)及活動經(jīng)費(fèi)，促使基層積極使用；有的村采取農(nóng)村無職黨員輪流值班的方式，輪流管理；有的以戶為單位劃片分組輪流打掃；有的采取組干部輪流看守，定期打掃環(huán)境衛(wèi)生，做好防火、防盜、防潮、防雷安全維護(hù)等多種方式，有效解決了活動場所無人管的問題。拓展功能促進(jìn)使用，把活動場所建成集黨員活動中心、村民議事中心、教育培訓(xùn)中心、綜合服務(wù)中心、文體娛樂中心等為一體的多功能場所。特別是在脫貧攻堅中，各村利用活動場地，廣泛開展致富本領(lǐng)、勞動技能、市場信息等培訓(xùn)，不僅使廣大黨員群眾學(xué)了知識、開拓了視野，還豐富了精神文化生活，真正成為脫貧攻堅“扶智、扶志”的主陣地。

（二）抓實“四個先鋒工程”。一是實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程。緊緊抓住農(nóng)村基層黨組織書記隊伍建設(shè)，擇優(yōu)選人，多渠道選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。2016年在村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉中，堅持正面清單引導(dǎo)、反面清單約束的方式，建立村（社區(qū)）干部任職資格聯(lián)審和縣級備案管理制度，著力選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人隊伍。不斷加強(qiáng)村級后備力量建設(shè)，每個村確定2名村級后備力量進(jìn)行培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)35歲以下優(yōu)秀村民小組長、致富帶頭人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等，在6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋建立青年人才黨支部，優(yōu)選28名村級后備力量由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接培養(yǎng)，全覆蓋開展村黨組織書記分析研判工作，建立村級后備干部信息庫，儲備后備干部150名，實行跟蹤培養(yǎng)，動態(tài)管理，為培養(yǎng)村級后備干部打好基礎(chǔ)。二是實施黨員素質(zhì)提升工程。2016年以來，在貧困村發(fā)展35歲及以下黨員267名，覆蓋33個貧困村。針對少數(shù)民族人口多、民族成分復(fù)雜等情況，堅持以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，以“三會一課”“支部主題黨日”等活動為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育。三是實施黨員創(chuàng)富帶富工程。率先創(chuàng)建8個農(nóng)村黨員教育實訓(xùn)基地，培養(yǎng)黨員脫貧致富帶頭人652人。鼓勵農(nóng)村黨員領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，加大農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶持力度，通過“一幫一”“一幫多”的幫扶形式，組織引導(dǎo)474名有幫帶能力的黨員結(jié)對幫扶519戶貧困戶，形成了黨員用心幫、貧困群眾用力干的良好局面。四是實施黨員引領(lǐng)文明新風(fēng)工程。黨組織引導(dǎo)、全覆蓋制定《村規(guī)民約》，教化思想、約束行為、培育新風(fēng)。廣泛開展農(nóng)村黨員亮身份活動，推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾，廣大農(nóng)村黨員亮出身份，爭當(dāng)文明先鋒、守法先鋒、科學(xué)先鋒、節(jié)儉先鋒、志愿先鋒、和諧先鋒，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，禁毒防艾，移風(fēng)易俗，反對封建迷信，帶頭整治大操大辦、相互攀比等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)廣大群眾把有限資金用于鄉(xiāng)村振興。

（三）構(gòu)建“三種聯(lián)動機(jī)制”。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建脫貧聯(lián)動機(jī)制。全面建立“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部包組包戶”的長效機(jī)制，深化“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，落實縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭幫扶責(zé)任制。深入開展“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”活動，全縣93個機(jī)關(guān)黨組織結(jié)合實際，采取“一對一”“一對多”“多對一”等形式，與掛聯(lián)點(diǎn)黨支部結(jié)對共建，每年組織開展共同上1次黨課、共同過1次組織生活、共結(jié)1批幫扶戶、共辦1件惠民實事、共同開展1次送溫暖活動的“五個一”活動。二是構(gòu)建民族互幫村組互助聯(lián)動機(jī)制。發(fā)揚(yáng)各民族團(tuán)結(jié)和睦、群眾互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面推廣壩區(qū)山區(qū)互幫、民族之間互助、非建檔立卡戶與建檔立卡戶結(jié)對的新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典范“賓弄賽嗨”（系孟連傣語，“賓弄”意為親戚，“賽嗨”意為朋友，特指傣族與周邊其他民族在日常生活中結(jié)交的“沒有血緣但像親戚一樣的朋友”關(guān)系）團(tuán)結(jié)互助機(jī)制，通過生產(chǎn)互幫、生活互助、經(jīng)濟(jì)互通、文化互融，共同擺脫貧困，勤勞致富，不讓一個兄弟民族掉隊、一個村寨落伍。結(jié)合傣族群眾分班做事、互幫互助的傳統(tǒng)習(xí)慣，推行“班戶聯(lián)建”的管理服務(wù)機(jī)制，采取建檔立卡貧困戶與卡外戶交叉組合的方式，按照便于管理的原則，每10至15戶農(nóng)戶劃分為一個班，每個班民主推選出1名班長，逐步推動群眾在脫貧攻堅工作中實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，目前，全縣611個村民小組劃分了1960個班，組建1810支志愿服務(wù)隊。全面推廣“賓弄賽嗨”民族團(tuán)結(jié)互助機(jī)制的做法，得到全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市國家考評驗收組的高度評價。三是構(gòu)建黨群共建促脫貧攻堅機(jī)制。通過實施黨建帶群建“六帶”工程，加強(qiáng)基層工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織建設(shè)，建強(qiáng)“職工之家”“青年之家”“婦女之家”，實現(xiàn)資源“聯(lián)享”、為民“聯(lián)動”、服務(wù)“整合”，充分發(fā)揮基層群團(tuán)組織橋梁和紐帶作用，宣傳黨的路線方針政策，創(chuàng)建“最美家庭”“平安家庭”“五好文明家庭”等活動，扎實開展“火塘夜?！敝局请p扶工程和巾幗脫貧行動，黨群聯(lián)動助推脫貧攻堅。

（四）深化“四項舉措”。一是深化軍警地互聯(lián)共建。實行組織聯(lián)建、黨課聯(lián)講、活動聯(lián)過、黨員聯(lián)管、邊防聯(lián)固“五聯(lián)”機(jī)制，落實警地干部雙向進(jìn)入交叉任職，全覆蓋配備村級武裝干事和民警村官，全覆蓋組建聯(lián)防隊、義務(wù)巡邏隊；建立警地黨建聯(lián)席會，采取召開聯(lián)合黨委會、聯(lián)合支委會，共同上黨課，共同重溫入黨誓詞等方式，全面推進(jìn)警地黨組織建設(shè)；發(fā)揮邊民人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢和“邊民哨兵”的作用，連點(diǎn)成線，連線成面，“軍警民齊亮劍”聯(lián)合開展邊境巡邏、政策宣講和專項治安整治活動，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、軍警民配合、社會參與的守邊固邊良好格局，警地黨組織真正成為了邊境一線的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是深化國門黨建。積極推行勐阿邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“大黨工委”制，大力構(gòu)建“黨建一體化”格局。在口岸駐區(qū)單位建立黨員服務(wù)平臺，設(shè)置黨員先鋒崗、青年文明號，組織黨員定期開展法律宣講、政策咨詢、辦事指導(dǎo)、衛(wèi)生整治、困難幫扶、綜治維穩(wěn)等。推行“陽光早晚市、陽光急救熱線、陽光求學(xué)通道”三道陽光便民服務(wù)，得到了廣大群眾的贊賞和公安部的認(rèn)可。三是深化“紅旗飄飄”工程。在基層組織活動場所、辦公室等懸掛黨旗黨徽，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、村（社區(qū)）等場所升掛國旗，定期舉行升旗儀式。廣泛開展“國旗下的演講”“唱國歌、升國旗、走邊關(guān)”等主題活動，農(nóng)戶家升國旗、黨員戶加掛黨旗，邊疆地區(qū)黨員群眾愛黨愛國意識不斷增強(qiáng)，形成了“一個黨組織一個堡壘、一名黨員一面旗幟、一個邊民一個哨兵”的局面。四是深化愛國主義教育。全面推行用民族語言傳播黨的聲音、用民族文字解讀黨的政策、用民族干部開展黨的教育、用民族藝術(shù)弘揚(yáng)黨的文化、用民族節(jié)慶宣傳黨建成果的“民族五用工作法”，推行“兩小一大”“雙語黨課”“雙語廣播”，在村民小組統(tǒng)一配備大喇叭，每天播放時政新聞、愛國歌曲、脫貧攻堅相關(guān)政策知識等，推進(jìn)“一村一支文藝隊”，將黨的理論和路線方針政策轉(zhuǎn)化為民族語言、文字、歌舞等，融入群眾生產(chǎn)生活，使黨的主張變?yōu)槿罕娮杂X行動。

（五）開展“三個活動”。一是深入開展感恩教育活動。組織引導(dǎo)各級黨組織深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”“心向黨、感黨恩、跟黨走”等系列“感恩教育”活動，將“感恩教育”納入“支部主題黨日”重要主題，通過外出參觀、民族文藝隊宣傳、開放式組織生活、演講比賽等方式，形成了邊疆黨員群眾主動講黨恩、頌黨恩的大好局面。廣大黨員憶苦思甜，講述自己的幸福生活，張貼習(xí)近平總書記畫像成為邊疆群眾生活習(xí)慣，“共產(chǎn)黨好、總書記好”成為共同心聲，營造了“不忘初心跟黨走，牢記使命興邊疆”的濃厚氛圍。二是深入開展“比過去看現(xiàn)在”活動。通過算經(jīng)濟(jì)收入賬比生活變化、算基礎(chǔ)設(shè)施賬比發(fā)展變化、算惠民政策賬比保障變化，對貧困群眾開展宣傳、引導(dǎo)、教育，讓廣大群眾切實感悟黨的偉大，感悟國家政策的恩惠，激發(fā)感恩的熱情。三是深入開展“七個一”活動。通過建一批“新時代文明實踐中心（站、所）”、懸掛一面五星紅旗、張貼一幅偉人畫像、發(fā)出一封公開信、制作一批宣傳批語、開展一次宣講活動、組織一次送戲下鄉(xiāng)的“七個一”活動，著力傳思想、傳美德、傳文化、傳科技、傳文明新風(fēng)，補(bǔ)齊農(nóng)村群眾“精神短板”，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

三、目前孟連縣基層黨建中存在的問題

（一）部分村黨組織書記綜合素質(zhì)偏低，履職水平不高。全縣209名村（社區(qū)）干部中，大專以上學(xué)歷的只有31名，占村（社區(qū)）干部總數(shù)的14.8%，村民小組黨支部書記初中以下文化水平者居多；農(nóng)村黨員年齡偏大，40歲以下1401人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的36.6%，農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，入黨積極分子、后備干部培養(yǎng)難度較大；有的村黨組織書記知識老化，存在對新時代黨建工作要求掌握不夠、理解不深，黨建工作與具體工作脫節(jié)的情況。

（二）部分基層黨建工作特色亮點(diǎn)不夠凸顯。有的基層黨組織在抓黨建工作和推進(jìn)中心工作中，沒有認(rèn)真結(jié)合實際深入思考研究，以點(diǎn)帶面效果不明顯。黨建品牌意識不強(qiáng)，在抓黨建和中心工作融合推進(jìn)中，不善于總結(jié)宣傳，存在黨建示范點(diǎn)打造難，示范帶動作用發(fā)揮難等情況。

（三）少數(shù)基層黨組織活動方式單一，缺乏吸引力。

有的基層黨組織對新形勢新常態(tài)下基層黨建工作規(guī)律研究不夠，按部就班抓任務(wù)落實較多，創(chuàng)新思考、創(chuàng)新舉措不夠，致使組織開展活動內(nèi)容較為單一、缺乏吸引力。

四、孟連縣做好黨建工作的措施

孟連縣立足當(dāng)?shù)貙嶋H，堅持以問題為導(dǎo)向，以“1246”模式為抓手，努力謀劃黨建工作，為培育好“邊疆黨建孟連品牌”打好基礎(chǔ)。

（一）“1”即：抓實“不忘初心、牢記使命”這一黨內(nèi)主題教育活動。嚴(yán)格按照中央、省委、市委部署，認(rèn)真開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，作為邊疆黨建的首要任務(wù)。以群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展文藝匯演、征文比賽、演講比賽等活動，在全縣大力營造“不忘初心跟黨走、牢記使命興邊疆”的濃厚氛圍。

（二）“2”即:深化“軍警地共建”兩項聯(lián)動機(jī)制。建立黨政軍警民聯(lián)動機(jī)制，繼續(xù)推行邊防派出所長兼任駐地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委班子成員，邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記兼任邊防派出所編外指導(dǎo)員，選派邊防民警兼任村黨組織副書記，實行組織聯(lián)建、黨課聯(lián)講、活動聯(lián)過、黨員聯(lián)管、邊防聯(lián)固，實現(xiàn)警地基層黨組織優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高。建立群防群治聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織動員群眾、組織群眾的優(yōu)勢，推行“網(wǎng)格化”管理，在村民小組，繼續(xù)推行“班戶聯(lián)建”的管理服務(wù)機(jī)制；在邊境村建立警務(wù)室、群眾信訪室、糾紛調(diào)處室，組建民兵應(yīng)急分隊，負(fù)責(zé)突發(fā)事件、自然災(zāi)害的應(yīng)急處置；在村組分別配備護(hù)村護(hù)寨隊，負(fù)責(zé)本村本寨的日常巡邏、治安防控、入境人員排查；配備界務(wù)員，負(fù)責(zé)界碑界線的勘查與防護(hù)工作；建立黨員“邊境安寧”責(zé)任區(qū)，組織黨員對國境線劃段管理、定期巡邏，形成一個基層黨組織就是一個堡壘，一名基層干部就是一根標(biāo)桿，一名黨員就是一面旗幟，一名群眾就是一名哨兵守土固邊強(qiáng)大合力。

（三）“4”即：拓展“賓弄賽嗨”民族團(tuán)結(jié)互助四項機(jī)制。以完善“賓弄賽嗨”生產(chǎn)互幫、生活互助、經(jīng)濟(jì)互通、文化互融四項機(jī)制為載體，通過“黨建引領(lǐng)生產(chǎn)互幫促增收、經(jīng)濟(jì)互通興產(chǎn)業(yè)、文化互融強(qiáng)自信、生活互助建和諧”，教育引導(dǎo)村與村之間、組與組之間、戶與戶之間、民族與民族之間通過資源共享、共同開發(fā)、以強(qiáng)帶弱，群眾之間互助資金、互幫勞力、共同脫貧，最大限度地釋放“賓弄賽嗨”助力脫貧攻堅、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生機(jī)活力，全力確保“小康路上不讓一個兄弟民族掉隊”。

（四）“6”即：推進(jìn)“國門黨建”六項聯(lián)創(chuàng)活動。采取區(qū)域化的理念、系統(tǒng)化的思維，深入推行勐阿邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“大黨工委”制，由邊合區(qū)黨工委牽頭，整合海關(guān)、外事、邊防檢查、軍警部隊、外貿(mào)企業(yè)等部門（單位）和村資源力量共駐共建，制定共建、議事、聯(lián)席會議等制度，實行黨建工作聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)做、口岸管控聯(lián)防、服務(wù)通關(guān)聯(lián)檢、緊急救助聯(lián)運(yùn)、國門文化聯(lián)建，在口岸服務(wù)大廳、窗口和檢查站點(diǎn)，爭創(chuàng)“云嶺先鋒”示范窗口單位，在口岸駐區(qū)單位，爭創(chuàng)“云嶺先鋒”和諧單位，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，爭創(chuàng)“云嶺先鋒”誠信企業(yè)，構(gòu)建“黨建一體化”格局，提升“國門黨建”工作整體水平。