我國預防未成年人校園暴力犯罪問題研究

楊 明

（130000 吉林大學法學院 吉林 長春）

一、相關(guān)概念界定

對本研究所涉及的幾個概念進行如下界定：

（1）校園暴力，是指發(fā)生在校園內(nèi)或校園周邊對師生人身或財產(chǎn)產(chǎn)生損害的違法犯罪行為。

（2）未成年人：本文所研究的未成年人是指在校園內(nèi)的不滿18周歲的青少年。

（3）犯罪：是指危害社會的、應當由國家和社會采取必要且適當措施與對策進行防治的行為。

我國刑法第13條明確規(guī)定了犯罪的定義，并賦予犯罪三個特征：社會危害性、刑事違法性、應受處罰性。

二、我國未成年人校園暴力犯罪的趨勢及犯罪成因

早在2016年，最高檢召開新聞發(fā)布會，通告關(guān)于參與中小學生校園暴力的相關(guān)情況，并預測中小學生校園暴力的發(fā)展趨勢如下：

（1）身體傷害為主，突破傳統(tǒng)模式。未成年人的校園暴力體現(xiàn)在肢體沖突的，如拳打腳踢等形式下的占總比例的70%左右；使用武器（刀、棍等）占14%，侵犯隱私部位及性侵犯的高達16%。未成年人性觀念的早熟對校園暴力放面的影響是不容忽視的。

（2）同性別校園暴力為主，女性校園暴力增多。同性別之間的校園暴力事件占總數(shù)的85%以上，其中女性間的暴力占33%；男性間的暴力更多體現(xiàn)在肢體上，而女性間的暴力更多體現(xiàn)在言語上，會產(chǎn)生較多的心理傷害。

（3）群體暴力為主，施暴者女性比例較高。從大量的案例分析看，群體校園暴力的比重占總數(shù)的80%以上，其中，施暴者以女性為主，占總數(shù)的82%以上。這與女性的性別特點和行為方式有關(guān)，多表現(xiàn)為言語侮辱、下跪、扒衣服等方式。

分析未成年人校園暴力犯罪的成因主要包括以下幾個方面：

（1）個人方面。未成年人由于所處的身心發(fā)展階段及環(huán)境帶來的影響，當負面影響過多，且受認知的局限無法做出正確判斷時，會將錯誤信息內(nèi)化到認知中，從而產(chǎn)生暴力行為；處于青春叛逆期的未成年人通過所謂的暴力行為與他人對抗，獲得他人的關(guān)注或心理的滿足；未成年人法律知識缺乏，法律意識淡薄，未能認識到校園暴力屬于違法犯罪行為。

（2）家庭方面。未成年人的健康成長與家庭環(huán)境有很大關(guān)系，不良的家庭環(huán)境是直接導致校園暴力的重要因素。家庭結(jié)構(gòu)不完整及家庭教育失敗都是導致校園暴力的主要因素，對未成年人的身心健康發(fā)展十分不利。

（3）學校方面。學校是未成年人接受教育的基本場所，對知識的獲得及價值觀的形成有著十分重要的作用。校園暴力事件的發(fā)展引發(fā)對學校教育的思考，教育內(nèi)容缺失、教育方式不當、教育管理不到位都是校園暴力事件發(fā)生的直接誘因。

（4）社會方面。網(wǎng)絡時代的來臨，使社會上的暴力文化通過網(wǎng)絡平臺快速傳播，未成年人通過網(wǎng)絡獲得大量暴力信息。對暴力內(nèi)容不能做出準確判斷的未成年人有意模仿，擴大了校園暴力發(fā)生的范圍及覆蓋面。

三、我國現(xiàn)行有關(guān)預防校園暴力犯罪的法律制度及其缺陷

就目前我國相關(guān)法律而言，關(guān)于預防未成年人校園暴力犯罪的相關(guān)法律主要包括：《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》《刑法》《治安管理處罰法》《義務教育法》等法律法規(guī)，其中有與預防未成年人校園暴力犯罪有關(guān)的規(guī)定。與未成年人相關(guān)的法律法規(guī)體系中還包括：兒童戶籍方面的《中華人民共和國戶口登記條例》；《憲法》《民法總則》《婚姻法》《勞動法》《繼承法》《教育法》等對兒童的生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)有所規(guī)定；兒童保護方面的《收養(yǎng)法》《義務教育法》《母嬰保健法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》；未成年人教育方面的《教育法》《義務教育法》；保護未成年人免受吸煙傷害方面的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》及《煙草專賣法》等。我國現(xiàn)行有關(guān)預防校園暴力犯罪的法律制度上存在的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）立法層面的問題。我國尚未出臺預防及處理校園犯罪方面的專門法，對校園暴力犯罪等相關(guān)情況的認定較為模糊，對相關(guān)事件的處理沒有可參考的法律依據(jù)。

（2）未成年人保護法律體系有待完善。我國未成年人保護法律體系在兒童福利、教育、社會、司法等方面的覆蓋率仍較低，《未成年人保護法》又缺乏相應犯罪主體的處罰規(guī)定，對未成年人犯罪處罰及保護未成年人方面仍有待提高。

（3）學校相關(guān)的法律制度問題。校園安全防范方面的法律缺乏，教學管理法制化不充分。我國目前并沒有專門針對校園安全防范的法律，地方性法規(guī)中涉及校園安全的相對較少，在社會治安管理條例中有部分省市對校園安全稍有涉獵。教學管理實踐中，教學管理人員法律知識缺乏，法制教育觀念淡薄，普法工作不到位，對未成年人的法制教育存在很大偏差。

（4）家庭相關(guān)的法律制度問題。我國尚未形成家庭教育方面的立法，對家庭教育沒有明確的法律規(guī)定；也未形成應對不當家庭教育方式的制度，出現(xiàn)錯誤的未成年人教育形式和內(nèi)容時，對監(jiān)護人仍以說服教育為主，不能從根本上規(guī)范監(jiān)護人的教育行為。

（5）社會相關(guān)的法律制度問題。社會傳播媒介中涉及的暴力問題缺乏有效約束，對未成人的影響較大；學校周邊的環(huán)境管理缺乏相關(guān)立法，未明確規(guī)定不能在學校周邊開設的經(jīng)營場所。

四、完善我國預防未成年人校園暴力犯罪的措施

對我國未成年人校園暴力犯罪法律層面的分析可以看出，在立法及實踐層面存在諸多問題，單純法律層面的實踐不足以解決未成年人校園暴力犯罪問題。本節(jié)從多方面采取措施預防未成年人的校園暴力犯罪問題。

1.關(guān)于立法層面的完善措施

預防我國未成年人校園暴力犯罪要從立法層面開始，不斷完善保護未成年人權(quán)益的法律體系，使預防和處理未成年人校園暴力犯罪過程中有法可依。完善立法要從以下幾個方面做起：

（1）對未成年人校園暴力犯罪及其預防進行專門立法。目前，我國尚未出臺關(guān)于未成年人校園暴力犯罪及其預防的專門法，相關(guān)立法部門要征求各方意見，盡快出臺專門法，已到達預防的目的。

（2）完善未成年人法律體系。前文已經(jīng)分析過我國未成年人法律體系的不完善，這對未成年人的權(quán)益保護是十分不利的。例如，在兒童福利領域，要設立《兒童福利法》，明確規(guī)定兒童生活福利方面的規(guī)定。立法專家們要對兒童福利相關(guān)的立法進行可行性及必要性分析，以此來保護離異家庭、留守兒童、孤兒、處于家庭暴力中的兒童等，使其對兒童的保護更加全面、具體，使其在相對安全、健康的氛圍中成長。又如，教育方面的立法要明確對未成年人的教育幫扶，增加未成年人網(wǎng)絡社交立法規(guī)定。社會領域的立法中要明確網(wǎng)絡信息內(nèi)容的傳播，加大監(jiān)管；對未成年人犯罪要加大觀護措施。

2.關(guān)于學校方面的完善措施

學校是未成年接收知識與教育的主陣地，預防未成年的校園暴力要從學校做起，具體措施包括：

（1）學校要完善安全制度。最主要的是加強校園警務方面的工作，完善校園預知機制建設，將環(huán)境設計理論引入校園暴力的預防工作中。

（2）學校管理法制化。未成年人對法律的敬畏要從學校教育開始，學校在教學過程中，要把法律知識融入到教學內(nèi)容中去；要定期組織普法宣傳教育及演練活動，是法律意識內(nèi)化到未成年人的認知中去。作為學校，要將校紀校規(guī)法制化；作為教學工作者，要提高法律思維與法治觀念；積極開展法制教育活動，結(jié)合青少年身心特點，改變沉悶的課堂教學或講座模式，以活潑有效的形式開展，提高法制教育活動的教學質(zhì)量。

3.關(guān)于家庭方面的完善措施

關(guān)于家庭方面的完善措施，要從以下幾方面做起：

（1）將家庭教育納入法律范疇。家庭教育作為未成年人教育的最密切部分，其對未成年人的基本生活習慣、生活能力、思想道德、行為舉止、人生觀、價值觀、世界觀的形成，都具有重要作用。從監(jiān)護人及保護未成年人的角度立法與實施是十分必要的。

（2）改善家庭教育方式。將家庭教育發(fā)展為社會的公共服務之一，由政府機關(guān)組織，村委會、居委會承辦，以小區(qū)為單位，聘請專門的家庭教育心理師等專門人才，定期對全體家長進行家庭教育學習，針對如何對子女進行支持，如何有效溝通，如何從細微處察覺子女的變化、法治教育等，進行指導。

4.關(guān)于社會方面的完善措施

社會信息的管理難度較大，從內(nèi)容和渠道上的管理方式較多。從以下幾方面進行：

（1）暴力信息的管制。預防未成年人校園暴力犯罪，應該對暴力信息進行合理的管制。要對影視化作品傳播的內(nèi)容進行分級管制，要對網(wǎng)絡信息傳播進行篩查及控制，要對游戲開發(fā)及傳播過程進行管制等。

（2）社會部門的綜合聯(lián)動制度設計。強化政府部門、市場部門、社會部門對未成年人校園暴力犯罪的問題的綜合作用，根據(jù)內(nèi)容進行不同部門的聯(lián)動。

綜上所述，要達到有效預防未成年人校園暴力犯罪的研究目的，必須從立法、家庭、學校、社會四方面入手，將法律滲入其中，發(fā)揮各方的共同作用，方可有效地預防未成年人校園暴力犯罪。