物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為監(jiān)管初探

王 偉

（013650 內(nèi)蒙古興和縣煙草專賣局 內(nèi)蒙古 烏蘭察布）

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+物流”時(shí)代的到來，現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)日趨便捷完善，但在給我們的生活提供便利的同時(shí)，也成為不法分子從事涉煙違法犯罪活動(dòng)的新途徑?！熬W(wǎng)上訂購—電子結(jié)算—快遞配送”已經(jīng)成為販?zhǔn)奂偎綗煹囊环N新模式，假私卷煙從傳統(tǒng)固化的運(yùn)輸、銷售模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦与[蔽的方式擴(kuò)散到全國各地。從興和縣局元旦春節(jié)期間查獲的物流寄遞案件和卷煙查扣量來看，市場上的物流寄遞領(lǐng)域涉煙違法活動(dòng)日益猖獗，給煙草專賣管理工作帶來了巨大的壓力與挑戰(zhàn)。在新形勢下，針對物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙案件迅猛增長的嚴(yán)峻形勢，基層局專賣監(jiān)管工作該如何與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前亟待解決的課題。

一、物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法活動(dòng)的現(xiàn)狀

一是從“粗放式大批量”向“螞蟻搬家式”轉(zhuǎn)變。由于前期監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管力度薄弱，對于卷煙非法郵寄這一監(jiān)管，公安、郵政及煙草還未形成合力，不法分子往往會(huì)抓住這一漏洞，利用郵寄這一渠道一次大批量跨區(qū)域運(yùn)輸卷煙。而經(jīng)過近年來的嚴(yán)管嚴(yán)打，不法分子的寄遞行為逐漸從以往的大件包裹逐漸向中、小件包裹轉(zhuǎn)變，將卷煙拆分成多個(gè)快遞包裹，通過“螞蟻搬家”式的分批量郵寄卷煙，從而避免被執(zhí)法人員“一鍋端”，降低其風(fēng)險(xiǎn)和損失。

二是從“單人收件”向“組團(tuán)收件”轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第二十三條的規(guī)定：郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。《國家煙草專賣局、郵電部關(guān)于恢復(fù)煙草及制品郵寄業(yè)務(wù)的通知》（國煙專［1993］第7號）文件規(guī)定：郵寄卷煙、雪茄煙每件以二條（400支）為限。部分不法商販就抓住“每人每次限寄兩條”的這一規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系賣家購買卷煙后，將卷煙分每個(gè)包裹2條，并分多個(gè)收件人分別接收該批卷煙，以此小批量多頻次的跨區(qū)運(yùn)輸卷煙。由于寄件人信息多為虛假信息，而收件人信息又各不相同，給執(zhí)法人員查處、取證、定性增加了難度。

二、物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為監(jiān)管存在的困難

對物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為的監(jiān)管，還存在較大困難，主要表現(xiàn)在：

一是執(zhí)法權(quán)受限。對快遞企業(yè)、寄遞包裹、收寄件人的監(jiān)督管理職能屬于郵政管理部門、國安部門、公安部門、海關(guān)部門以及可以展開內(nèi)部監(jiān)管的快遞企業(yè)本身。而煙草專賣法律法規(guī)并未賦予煙草專賣行政主管部門監(jiān)管物流快遞企業(yè)的職能。

二是執(zhí)法協(xié)作機(jī)制作用不明顯。煙草專賣行政主管部門雖與公安、運(yùn)管、郵政等部門建立了執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，然而，在力量的整合、資源的配置、行動(dòng)的及時(shí)性等方面還存在較大限制，尤其是行動(dòng)的及時(shí)性方面，很難適應(yīng)對時(shí)效性要求較高的執(zhí)法需求，比如處理舉報(bào)。因此，執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的作用并不明顯。

三是包裹隱蔽性強(qiáng)。為了躲避執(zhí)法人員的檢查，不法份子絞盡腦汁、用盡辦法，除了在快遞單上填寫虛假信息這一“入門級”方法外，狡猾的不法份子針對專賣稽查人員的檢查手段，研究出了摻雜其他物品以混淆視聽、偽造重量、異形包裝等“進(jìn)階版”方法，這都給我們的檢查帶來了很大的難度。

四是情報(bào)來源不足。情報(bào)是支撐專賣執(zhí)法的一種重要輔助信息，但物流快遞一站式服務(wù)到家的經(jīng)營模式，讓我們多數(shù)時(shí)候只能從物流快遞從業(yè)人員手中獲取信息，而快遞從業(yè)人員的配合程度、信息準(zhǔn)確程度往往對案件查獲產(chǎn)生重要影響。

三、對有效打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為的建議

一是深化物流快遞站點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)信息檔案建設(shè)。通過深入摸排，建立各物流快遞站點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理檔案，包括站點(diǎn)地址、各貨運(yùn)車輛到貨時(shí)間、駕駛員快遞站點(diǎn)聯(lián)系方式，及時(shí)獲取每日流水線確切工作時(shí)間，根據(jù)各快遞站點(diǎn)工作時(shí)間分多個(gè)檢查小組分組出擊檢查，優(yōu)化出擊時(shí)機(jī)、確保全覆蓋式蹲點(diǎn)監(jiān)管。

二是深入分析面單信息，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用。通過采集已經(jīng)查獲的涉煙快遞面單信息，與兄弟單位共同建立數(shù)據(jù)庫，提前發(fā)現(xiàn)可疑快遞包裹單號，解決流水線盲查過程中快遞件打擊精準(zhǔn)度問題。

三是深挖完善檢查方法，提升流水線盲查效率。組織物流快遞專項(xiàng)行動(dòng)小組人員互相交流學(xué)習(xí)物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙監(jiān)管方法，總結(jié)出流水線盲查“四探法”：一探面單細(xì)節(jié)，根據(jù)外觀和面單中收件人、發(fā)件人信息模糊不全，發(fā)貨地為廣東、福建等“敏感高發(fā)區(qū)”和貨到付款、自取字樣等情形，初步篩查可疑包裹；二探重量體積，通過觀察包裹重量及體積判斷卷煙數(shù)量，剔除部分安全包裹；三探迷惑信息，通過快遞包裹在搖晃下發(fā)出的聲音，判斷是否存在寄件人在包裹中摻雜填充物以混淆重量體積、影響判斷的情況，進(jìn)一步證實(shí)猜測；四探包裹氣味，判斷縫隙穿刺法下的快遞件氣味是否含有煙草味道，最終排查出涉煙包裹。

四是深層凝聚監(jiān)管合力，協(xié)作打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法。切實(shí)履行國家煙草專賣局、公安部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)“建立物流寄遞環(huán)節(jié)打擊涉煙違法犯罪協(xié)作機(jī)制”的意見，充分發(fā)揮煙草專賣管理部門的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)收集、分析涉煙違法情報(bào)，聯(lián)合相關(guān)部門依法開展物流寄遞環(huán)節(jié)打擊涉煙違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，解決執(zhí)法權(quán)限問題。

五是深耕情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建物流快遞行情內(nèi)部情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。積極拓展線索情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)，投訴舉報(bào)途徑，面向大眾宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)動(dòng)員物流、快遞工作人員加入情報(bào)隊(duì)伍，充分運(yùn)用物流、快遞工作人員工作優(yōu)勢，對有效線索進(jìn)行分析研判、跟蹤監(jiān)管，共同編織物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管大網(wǎng)，切實(shí)拓寬物流快遞監(jiān)管的情報(bào)網(wǎng)，拓寬案件來源渠道。

綜上所述，相信通過辨別技巧的總結(jié)提煉、物流快遞企業(yè)的積極配合和廣大群眾的積極參與，一定能夠有力切斷物流寄遞卷煙非法鏈條，共同構(gòu)筑高壓嚴(yán)打的監(jiān)管態(tài)勢和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。