地方司法行政機(jī)關(guān)履行對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)職能之思考
——以R市為例

季林泉

（226500 如皋市皋南法律服務(wù)所 江蘇 南通）

新形勢(shì)下，社會(huì)矛盾層出不窮，社會(huì)治安壓力不斷增加。對(duì)于人民調(diào)解工作來說，地方司法行政機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握好角色定位，依法履行職能，做好群眾工作，促進(jìn)人民調(diào)解工作進(jìn)一步發(fā)展。

一、當(dāng)前R市人民調(diào)解工作的發(fā)展現(xiàn)狀

R市堅(jiān)持加強(qiáng)法律服務(wù)為主線，統(tǒng)籌兼顧，提高人民調(diào)解工作能力，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，有效解決社會(huì)各種矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造“6.0”版群眾滿意的服務(wù)型如桌司法行政工作新格局，全力爭(zhēng)創(chuàng)“全省優(yōu)秀司法局”、“全市目標(biāo)責(zé)任制績(jī)效考核先進(jìn)單位”。

1.法務(wù)護(hù)航發(fā)展的質(zhì)效有了新提升

通過采取用公共法律服務(wù)措施，R市開展走幫服活動(dòng)，加強(qiáng)全市人民調(diào)解工作。據(jù)會(huì)議總結(jié)報(bào)告，R市通過公證員、律師、基礎(chǔ)法律服務(wù)工作人員等工作人員，幫助化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)1658件，“名優(yōu)工程”全年法律援助1863件，全年辦理各類公證4698件等。有關(guān)醫(yī)院司法辦理鑒定事項(xiàng)260件。

2.矛盾糾紛化解的能力有了新提升

R市通過出臺(tái)有關(guān)人民調(diào)解的文件，提高R市化解矛盾糾紛能力。R市通過完善專業(yè)對(duì)接調(diào)解機(jī)制，派遣調(diào)解員和法律服務(wù)工作人員，設(shè)立調(diào)解服務(wù)工作中心，借助新媒體技術(shù)，一對(duì)一的化解矛盾糾紛。

3.法治宣傳教育的廣度有了新提升

R市人民調(diào)解工作堅(jiān)持以法律為基礎(chǔ)和保障，實(shí)施“七五”普法機(jī)制，通過法律途徑解決社會(huì)糾紛問題。加大對(duì)各基層的普法宣傳和資金補(bǔ)助。通過“以案釋法”向全市征集案列，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)舉行普法公益活動(dòng)，提升法治宣傳教育。

4.特殊人群監(jiān)管的實(shí)效有了新提升

對(duì)于服刑的特殊人群，R市堅(jiān)持嚴(yán)格管理和教育，既提高服刑人員自身道德素質(zhì)，也促進(jìn)R市社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。R市通過租用40臺(tái)電子腕表對(duì)部分人員進(jìn)行監(jiān)管，建立精確識(shí)別、管控、教育工作模式。加強(qiáng)開展服刑人員執(zhí)法教育整治工作，對(duì)脫管服刑人員收拿歸案。

5.司法行政隊(duì)伍的素能有了新提升

通過成立相關(guān)的人民調(diào)解工作服務(wù)組織，并借助西南政法大學(xué)，提升R市司法行政機(jī)關(guān)調(diào)解工作能力，整頓思想作風(fēng)，提高工作人員綜合素質(zhì)，推進(jìn)人民調(diào)解工作的進(jìn)步。目前R市加大對(duì)基層工作人員以及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的投入。

二、打造人民調(diào)解工作新格局

1.服務(wù)全市大局，深化公共法律服務(wù)6系建設(shè)

堅(jiān)持以法律為基礎(chǔ)，為人民服務(wù)，提高司法行政和人民調(diào)解在全市發(fā)展中的作用。有效實(shí)施以“勸和、主調(diào)、薦裁、禁唆、戒纏、息訪”的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳、提高相關(guān)法律組織業(yè)務(wù)服務(wù)能力，提高司法行政機(jī)關(guān)調(diào)解能力，加強(qiáng)法律基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，工作人員深入人民群眾，推進(jìn)R市社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機(jī)關(guān)人民調(diào)解能力。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè),進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織形式

地方司法行政機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，成立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等基層建設(shè)組織，進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解組織發(fā)展，提高對(duì)勞務(wù)關(guān)系、醫(yī)患衛(wèi)生、就業(yè)問題、生態(tài)環(huán)境環(huán)境、拆遷問題、基礎(chǔ)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)等問題解決能力，防止矛盾糾紛嚴(yán)重化，將矛盾糾紛消滅在萌芽階段。

3.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)

加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)必須要依靠人民群眾，一切工作從人民利益出發(fā)，提高隊(duì)伍專業(yè)人員的工作素養(yǎng)，提高專業(yè)知識(shí)。注重調(diào)解員綜合素養(yǎng)和調(diào)解工作能力，調(diào)解員要深入人民群眾，調(diào)解事件時(shí)要進(jìn)行考察，熟悉實(shí)際情況，獲得人民的信賴。除此之外，還要加強(qiáng)調(diào)解員專業(yè)培訓(xùn)，圍繞司法行政工作總目標(biāo)開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作，提高調(diào)解員調(diào)解意識(shí)，以積極的態(tài)度、專業(yè)化知識(shí)面對(duì)調(diào)解工作中的各種困難。開展專業(yè)培訓(xùn)教育課程、調(diào)解知識(shí)競(jìng)賽、人民調(diào)解交流會(huì)等方法，提高工作人員調(diào)解能力。要鼓勵(lì)優(yōu)秀的調(diào)解員，對(duì)典型的調(diào)解案例進(jìn)行總結(jié)分析，便于其他調(diào)解員和組織學(xué)習(xí)。

4.加強(qiáng)基層制度建設(shè),進(jìn)一步探索化解矛盾糾紛的多種形式

（1）進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。建立規(guī)章制度是進(jìn)行調(diào)解工作的重要保障和前提。建立和完善人民調(diào)解組織規(guī)章制度主要包括勞務(wù)法、責(zé)任制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流會(huì)、業(yè)務(wù)報(bào)告、檔案管理等工作制度，并且要完善調(diào)解考核制度和獎(jiǎng)罰制度、評(píng)優(yōu)評(píng)先制度，提高工作人員工作積極性。還要為調(diào)解員的工作提供一定的制度保障，比如糾紛信息傳遞和反饋制度、調(diào)解回訪制度等，保障調(diào)解人員工作有效實(shí)施。

（2）進(jìn)一步整合司法行政內(nèi)部調(diào)解資源。提高司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)調(diào)解工作能力，加強(qiáng)整合司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，加強(qiáng)社會(huì)管理，充分發(fā)揮各項(xiàng)職能，積極發(fā)揮個(gè)體律師、司法行政部門法律服務(wù)人員、人民調(diào)解員等工作人員在人民調(diào)解工作中的積極作用，堅(jiān)持以法律為基礎(chǔ)，通過6項(xiàng)行動(dòng)排查和化解社會(huì)中的矛盾糾紛。

5.加強(qiáng)基層保障建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障

人民調(diào)解工作一般是不會(huì)向群眾收取任何關(guān)于調(diào)解的費(fèi)用，他們工作都是免費(fèi)服務(wù)的，所以必須給人民調(diào)解組織和調(diào)解員給予一定的資金保障，保證調(diào)解工作的有效開展。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保證。對(duì)調(diào)解組織單位和司法行政法律服務(wù)人員、調(diào)解組織工作人員補(bǔ)助補(bǔ)貼。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著R市人民調(diào)解工作不斷的開展，R市司法行政機(jī)關(guān)人民調(diào)解工作中取得了一定的成效。地方司法行政機(jī)關(guān)是人民調(diào)解工作的指導(dǎo)者、監(jiān)督者、宣傳者、引領(lǐng)者，所以必須充分發(fā)揮司法行政智能，促進(jìn)人民調(diào)解矛盾糾紛工作的有效實(shí)施、穩(wěn)定社會(huì)秩序。