芻議建設(shè)工程結(jié)算糾紛的原因與法律措施

周志遠(yuǎn)

（050051 河北侯鳳梅律師事務(wù)所 河北 石家莊）

1 建設(shè)工程的結(jié)算糾紛

1.1 工程量方面的糾紛

這里通常指因簽證變更導(dǎo)致的工程量的增加。根據(jù)其理論分析，承包方應(yīng)該先書面申請變更簽證，建設(shè)單位審批后在進(jìn)行施工。當(dāng)前并沒有確認(rèn)土建工程量合同生效后工程量的增加和隱蔽工程量清單，只靠承包方的施工日記進(jìn)行結(jié)算，如果不及時(shí)進(jìn)行記錄和處理，發(fā)包方就可能會提出質(zhì)疑。一般安全工程量的爭議主要指的是在墻體中隱蔽管線的鋪設(shè)。

1.2 違約方面的糾紛

無論是承包方的逾期竣工還是發(fā)包方不能充分按照施工現(xiàn)場實(shí)際條件，不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)度對相應(yīng)的進(jìn)度款進(jìn)行支付，施工中私自改變設(shè)計(jì)，供應(yīng)材料不及時(shí)而造成停工，一般都是以違約金的方式在工程款結(jié)算中反饋。在建設(shè)工程結(jié)算糾紛中違約的糾紛比較普遍，如承包方?jīng)]有按照約定日期進(jìn)行竣工，發(fā)包方?jīng)]有根據(jù)合同條款創(chuàng)造施工條件與祖業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致在工程款結(jié)算時(shí)產(chǎn)生違約金交付的情況。

1.3 .竣工決算時(shí)間的糾紛

通常承包方都會在簽署建設(shè)工程承包合同前提交一份預(yù)算報(bào)告，竣工后再提交一份決算報(bào)告，然后由發(fā)包方經(jīng)過決算審核后再進(jìn)行支付。也就是承包方只有工程竣工后才能提交決算報(bào)告，在這里應(yīng)注意，在實(shí)際施工環(huán)節(jié)工程竣工情況相比較于建設(shè)工程承包合同的竣工更復(fù)雜，一般承包方為承攬業(yè)務(wù)，會以合同中發(fā)包方所定的“竣工”為借口，拒收承包方的結(jié)算報(bào)告，而發(fā)包方會以決算不成熟為借口對工程款拒絕支付。

1.4 總包和分包的糾紛

隨著當(dāng)前分工越來越細(xì)，總承包單位在征求建設(shè)單位同意后都會把所承攬的建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)工程和勞務(wù)對分包單位分包。在具體實(shí)踐中還存在許多掛靠、違法轉(zhuǎn)包等情況。如果發(fā)包方把所有的工程款都結(jié)算完，會降低出現(xiàn)結(jié)算糾紛的可能性，但若發(fā)包方只是結(jié)算了部分款項(xiàng)，就容易導(dǎo)致總承包和分包單位發(fā)生糾紛，除此之外，雙方還有管理費(fèi)用方面的糾紛，如果建設(shè)單位在分包單位中參與決定，會導(dǎo)致產(chǎn)生更復(fù)雜的工程款結(jié)算糾紛。

2 建設(shè)工程結(jié)算產(chǎn)生糾紛的原因

2.1 建設(shè)資金的準(zhǔn)備不充分

如房地產(chǎn)行業(yè)，大多數(shù)開發(fā)商一般都是準(zhǔn)備部分前期資金，然后通過銀行融資和銷售業(yè)務(wù)預(yù)付款的收取籌備后期建設(shè)資金。而國家信貸政策、預(yù)售房款的收取等又會對開發(fā)商的融資造成不利影響，因此無論是銀行融資還是預(yù)售房款的收取都不能保證可以及時(shí)的支付建設(shè)資金。也就是不管哪個(gè)環(huán)節(jié)的資金鏈出現(xiàn)斷裂，都會對開發(fā)商的支付能力造成直接影響，進(jìn)而在工程算結(jié)算中發(fā)生糾紛。

2.2 缺乏科學(xué)的誠信機(jī)制

建設(shè)工程中非誠信行為的危害比較嚴(yán)重，加上缺乏相對完善的法律，違法成本較低，也促進(jìn)了非誠信之風(fēng)的發(fā)展。一半因非誠信產(chǎn)生的結(jié)算糾紛主要是工程竣工后發(fā)包方故意拖延驗(yàn)收、工程決算人為糾紛等。

2.3 建設(shè)工程發(fā)包中產(chǎn)生的違法行為

在建設(shè)工程發(fā)包環(huán)節(jié)的違法行為主要有：①建設(shè)工程投標(biāo)環(huán)節(jié)的違法行為，即沒有認(rèn)真審查投標(biāo)施工單位的資質(zhì)，使那些沒有相關(guān)紫的承包方利用掛靠的形式通過資格預(yù)審；②招標(biāo)環(huán)節(jié)中對標(biāo)底進(jìn)行泄露，導(dǎo)致人為的把建設(shè)工程款提高或降低，在工程竣工時(shí)就會失去公平性，使施工單位在實(shí)際施工中出現(xiàn)虧損。

3 解決建設(shè)工程結(jié)算糾紛的法律措施

3.1 從刑法角度提升建設(shè)工程交易的公平性

因?yàn)閷?dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)結(jié)算糾紛的許多原因是和市場經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律中公平交易相違背，因此解決建設(shè)工程結(jié)算糾紛的關(guān)鍵是制定并實(shí)施合理的措施。而當(dāng)前我國的刑法通常是重視保護(hù)公民的公有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，卻很少對市場秩序和交易行為進(jìn)行關(guān)注。縱觀西方城市的市場經(jīng)濟(jì)國家，刑法立法最主要的一項(xiàng)內(nèi)容就是保護(hù)公平交易，而我國 近些年的刑法條文中卻很少體現(xiàn)，因此亟需對市場的安全和公平交易進(jìn)行維護(hù)和保護(hù)，所以就需要我國逐步修訂和完善刑法相關(guān)條文，明確列出對市場公平交易的各項(xiàng)刑事保護(hù)條款，針對和公平交易相違背而且構(gòu)成犯罪的情形，實(shí)施刑事制裁。

3.2 建立信用體系和信用公示制度

信用體系及信用公示制度的建立可以對建設(shè)工程發(fā)揮重要的意義。分析建設(shè)工程結(jié)算中出現(xiàn)的糾紛，許多都是因發(fā)包方缺乏誠信、故意制造事端延付或少付建設(shè)工程款引起的，并且建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都較強(qiáng)，因此之所以出現(xiàn)這些做法和我國政策當(dāng)前并沒有制裁非誠信行為的制度和體系有重要的關(guān)系，即便是發(fā)包方因拖欠而敗訴也只付出很小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，如建設(shè)單位敗訴后也只是對其判決支付較少的違約金或未付的工程款，并且工程結(jié)算訴訟的調(diào)節(jié)成功率也較高，調(diào)解的最終條件也只是承包方把違約金放棄，而發(fā)包方并沒有任何經(jīng)濟(jì)損失，所以只有社會信用機(jī)制的建立才能使這些問題從根本上得到解決。

3.3 健全完善相關(guān)建設(shè)工程的法律政策

第一，完善當(dāng)前項(xiàng)目公司制度。項(xiàng)目公司制度是為了對項(xiàng)目加強(qiáng)管理專門制定的制度，但卻并沒有在實(shí)踐中真正體現(xiàn)出立法者的初衷，所以非常有必要逐漸完善當(dāng)前項(xiàng)目公司制度；第二，實(shí)施建設(shè)工程保證金制度。需要相關(guān)部門在對固定資產(chǎn)投資計(jì)劃進(jìn)行審批的時(shí)候，要求發(fā)包方提供一定的總投資比例的保證金（可以是現(xiàn)金保證或銀行保函），并且在結(jié)清工程驗(yàn)收意見項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)后再返還；第三，建設(shè)工程中期預(yù)警機(jī)制。主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程結(jié)算糾紛涉及較大的金額，如果雙方矛盾激化，就較難解決，因此需要建立預(yù)警機(jī)制而且有必要落實(shí)建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)制度，進(jìn)而推動建設(shè)工程項(xiàng)目得以實(shí)施。

4 結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)工程竣工結(jié)算階段，業(yè)主和承包商之間難免會產(chǎn)生糾紛，而法律是有效的解決工程造價(jià)結(jié)算糾紛的強(qiáng)大武器，只有提供合理的法律保障，才能促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目持續(xù)健康的發(fā)展。