銅川市老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐與啟示

文/梁永峰 譚雯

銅川位于陜西中部，1958年建市，是陜西繼西安之后設立的第二個省轄市，面積3882平方公里，人口84萬，是國家“一帶一路”重要節(jié)點城市。2009年，銅川市被確定為全國第二批資源枯竭城市，開啟了老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型之路；2013年，銅川市被確定為全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃城市，老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐進一步加快。2017年，銅川市圍繞“建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市”的定位，通過規(guī)劃布局、政策牽引、產(chǎn)業(yè)植入和項目帶動，產(chǎn)業(yè)新型化、集群化態(tài)勢正在加速形成。

探索歷程

一、深度挖掘，探索特色發(fā)展道路。銅川有著深厚而獨特的歷史文化底蘊，“藥王”“耀州瓷”“紅色照金”這些文化品牌，蘊含著豐富的文化旅游資源，是一座亟待開發(fā)的寶藏。在充分調(diào)研和反復論證的基礎上，提出把特色文化旅游產(chǎn)業(yè)作為大力發(fā)展的方向，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打響特色文化旅游品牌，使銅川從“煤城”向休閑養(yǎng)生和文化旅游城市轉(zhuǎn)變。經(jīng)過不斷實踐，已取得了初步成效，也得到了中央部委和省委、省政府的充分肯定，在全市形成了廣泛共識。

二、文化為脈，搭建多元發(fā)展平臺。認真落實習近平總書記來銅視察指示精神，按照把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好的要求，2015年7月以來，在全國開展了“照金精神”巡展，收到良好效果。以弘揚和傳承藥王孫思邈中醫(yī)藥文化為主題，2011年以來，成功舉辦了四屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)和首屆海峽兩岸孫思邈中醫(yī)藥合作與發(fā)展研討會，以及第九屆世界養(yǎng)生大會，中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)已成為經(jīng)國家批準保留的唯一中醫(yī)藥文化節(jié)慶活動。2017年9月，被國家旅游局、國家中醫(yī)藥管理局確定為首批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。通過多元文化平臺，精心策劃包裝了一大批產(chǎn)業(yè)項目，舉辦了高層次、大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)博覽會和項目推介會，與臺灣方面簽署了舉辦孫思邈中醫(yī)藥研討會的“銅川共識”，進一步提升了經(jīng)濟發(fā)展的外向度。

第五屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)開幕式

陜西銅川王益區(qū)

三、產(chǎn)城融合，拓展城市發(fā)展空間。堅持新區(qū)建設與老城改造并重，加快構(gòu)建大城市格局，把工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造、城鎮(zhèn)化建設相結(jié)合，通過大規(guī)模開發(fā)建設新區(qū)、合理規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)、市場化推進旅游景區(qū)建設，城市規(guī)劃區(qū)面積由55平方公里擴大到110平方公里，以坡頭—新區(qū)—耀州區(qū)—董家河—黃堡—北市區(qū)為骨架的大城市格局已經(jīng)形成，既拉大了城市骨架，又拓展了發(fā)展空間。經(jīng)過20年建設，新區(qū)建成區(qū)面積達到25平方公里，經(jīng)濟總量已相當于目前一個區(qū)縣的總量，被列為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，已成為全市政治、經(jīng)濟和文化中心。

取得成效

近年來，銅川市全面踐行“五個扎實”要求和“五新”戰(zhàn)略任務，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞“建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市”目標，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，充分發(fā)揮“一帶一路”和關(guān)中平原城市群重要節(jié)點城市優(yōu)勢，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展雛形初步形成，老工業(yè)基地調(diào)整改造實現(xiàn)全面提速。2013年—2018年全市生產(chǎn)總值年均增速8.68%；固定資產(chǎn)投資年均增速17.7%；服務業(yè)增加值年均增速8.75%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比由6.8:66.7:26.5調(diào)整為7.5:43.2:49.3。全年非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占生產(chǎn)總值比重由48.1%增加為50.1%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由21929元增長為29996元，年均增長9.26%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由7134元增長為9289元，年均增長10.36%。

一、新舊兩手抓，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅持抓項目就是抓發(fā)展，始終把招商引資和項目建設作為發(fā)展第一要務。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造的思路，主動化解過剩產(chǎn)能，淘汰煤炭產(chǎn)能1058萬噸，關(guān)閉煤礦數(shù)量和退出產(chǎn)能均占到全省三分之一。不斷壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營，被命名為“中國循環(huán)經(jīng)濟十佳綠色發(fā)展城市”，董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。新材料、醫(yī)藥制造等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，入選全國光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地。創(chuàng)新開啟了“數(shù)字經(jīng)濟+飛地經(jīng)濟”的新模式，正在加速企業(yè)聚集，數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系初步形成，2018年線上交易額達25億元。積極響應國家軍民融合號召，啟動建設中國（銅川）商業(yè)航天城。照金香山、藥王山、玉華宮、陳爐古鎮(zhèn)等重點景區(qū)全面提升，紅色游、康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村游等多點開花。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被列入國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達到51個。

二、持續(xù)優(yōu)環(huán)境，穩(wěn)步推進城市轉(zhuǎn)型。堅持強基礎、優(yōu)環(huán)境、拓功能，推進城市轉(zhuǎn)型大步走。南市區(qū)集中供熱工程實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益多贏。全面推進山水林田湖生態(tài)保護修復工程，促進生態(tài)系統(tǒng)修復，重現(xiàn)了“溪山行旅”盛景，朱鹮等珍稀鳥類在銅川繁衍生息，森林覆蓋率達到46.5%，綠色銅川被譽為創(chuàng)造了生態(tài)文明建設的又一個奇跡。堅持產(chǎn)城融合推進新型城鎮(zhèn)化，照金、董家河、黃堡、陳爐、彭鎮(zhèn)被確定為全國重點鎮(zhèn)，照金還被評為中國特色小鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)化率達65.9%。城市凈化綠化亮化美化齊推進，加快老城區(qū)城市基礎設施改造、新城區(qū)建筑外立面改造，成功創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市，連續(xù)五年成為陜西最宜居城市之一。

三、大力惠民生，加快推進社會轉(zhuǎn)型。堅持高標準落實“兩個80%”政策，辦好民生實事。堅持把脫貧攻堅作為民生“一號工程”，市縣鄉(xiāng)村齊上陣，產(chǎn)業(yè)、住房、就業(yè)、社會保障等系統(tǒng)抓，耀州區(qū)道東村“八星勵志”促脫貧、宜君縣農(nóng)村普惠金融綜合發(fā)展模式、創(chuàng)新設立的“宜馨超市”等好做法在全國或全省推廣，宜君縣已實現(xiàn)脫貧摘帽。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險“一站式”即時結(jié)算，全國異地就醫(yī)直接結(jié)算，被確定為全國第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位。在全省率先實現(xiàn)十三年免費教育，扎實創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)，連續(xù)兩年入選“中國最具幸福感城市”。

四、創(chuàng)新謀保障，聚力推進體制轉(zhuǎn)型。堅持以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮工作易覆蓋優(yōu)勢，在經(jīng)濟、社會、文化、民生、黨的建設等多領(lǐng)域開展了改革試點，著力推進體制機制轉(zhuǎn)型穩(wěn)健走。節(jié)能減排財政政策綜合示范工作在全國績效考核中實現(xiàn)三連優(yōu)；全國農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)試點工作得到中央改革辦肯定；在全省率先建成了市縣鄉(xiāng)村四級便民服務中心，探索建立了“網(wǎng)上群眾工作部”；持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化提升，企業(yè)開辦用時不超過1.5個工作日，率先推行公章刻制政府買單，169個涉稅事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上繳稅，發(fā)展力量不斷凝聚，市場主體實現(xiàn)倍增。探索推進黨建工作績效第三方評估，建立黨外評估黨內(nèi)的新模式，推行了黨代表提案制，黨代表任期制工作走在全國前列。

做法啟示

銅川市積極探索新常態(tài)下老工業(yè)基地調(diào)整改造路徑，緊緊抓住深化改革創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)綠色發(fā)展的“牛鼻子”，全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能，著力增強老工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

一、深化改革是銅川老工業(yè)基地振興的不竭動力。始終堅持把改革作為發(fā)展的最大紅利，推動轉(zhuǎn)型的最大動力，不斷激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭產(chǎn)能退出占全省36%，“三去一降一補”取得顯著成效。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，承接取消下放行政事項378項，精簡比例達到50.1%。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，“銅川便民”模式得到普遍認可，792項事項實現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上辦事率達到90%以上。優(yōu)化提升營商環(huán)境，企業(yè)注冊、辦稅納稅等指標始終走在全省前列，群眾滿意率位列全省第二。不斷拓寬民間投資領(lǐng)域，嚴格落實促進民間投資和中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增強民間投資動力，2018年民間投資實現(xiàn)50%以上的高位增長。

二、創(chuàng)新發(fā)展是銅川老工業(yè)基地振興的全新動能。創(chuàng)新培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，積極融入陜西航空航天產(chǎn)業(yè)“五年行動計劃”，建設中國（銅川）商業(yè)航天城。2018年10月29日，銅川空間科技研究院研制的我國首顆民營天文科學技術(shù)試驗衛(wèi)星“銅川一號”成功發(fā)射。全力打造中國（西部）工業(yè)品數(shù)字港，銅川大數(shù)據(jù)學院已建成，摩貝、世紀華耀等18家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)落地注冊運營。深入推進省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，容納1500余人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的銅川創(chuàng)業(yè)大街建成即將開街。全國首個大學生三創(chuàng)賽項目孵化器落戶銅川，本土人工智能研發(fā)企業(yè)“銅人科技”初具規(guī)模，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已為銅川老工業(yè)基地調(diào)整改造迸發(fā)出潛力無限的新發(fā)展動能。

銅川新區(qū)

三、循環(huán)化改造為銅川老工業(yè)基地振興夯實基礎。根據(jù)自身條件和發(fā)展情況，摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單一延伸和更替，堅持按照循環(huán)化改造思路，確立了以煤發(fā)電、用電煉鋁、電廠煤渣用作水泥生產(chǎn)原料的循環(huán)經(jīng)濟模式。目前，30萬噸鋁鎂合金、10萬噸節(jié)能鋁型材等項目建成投產(chǎn)，美鑫自備電站并網(wǎng)發(fā)電，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系已經(jīng)形成，資源就地實現(xiàn)了多層次的轉(zhuǎn)化增值，使排放降到最低，為循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展探索出一條新路。2018年，銅川全力打造鋁精深加工超大產(chǎn)業(yè)集群，加速循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。目前，達美輪轂、天眾新材料等一批大項目相繼開工建設。

四、文旅融合為銅川老工業(yè)基地振興闖出一條新路。面對煤炭去產(chǎn)能壓力，積極尋求重生突破口，利用工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，闖出一條文旅融合創(chuàng)新發(fā)展新路子。王石凹煤礦和耀縣水泥廠是“一五”時期前蘇聯(lián)援建重點項目，王石凹煤礦曾是西北首座機械化程度最高礦井，耀縣水泥廠曾是亞洲最大水泥廠。2015年，王石凹煤礦關(guān)閉，由于這座煤礦的興衰不僅反映出煤城銅川的變遷，更是我國煤炭現(xiàn)代化發(fā)展的一個縮影。為保護遺址、安置職工，銅川市政府決定與陜煤集團合作保護開發(fā)工業(yè)遺址公園，盤活有效資產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)旅游。受宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)整和水泥市場起落影響，耀縣水泥廠決定借助藥王山大景區(qū)建設機遇，利用工人村等工業(yè)遺存，開發(fā)工業(yè)旅游，將其改造成為文化生活體驗地和水泥創(chuàng)意體驗園。秀房溝煤礦毗臨革命舊址薛家寨，是照金丹霞地貌核心區(qū)，北宋范寬《溪山行旅圖》原景地，為實現(xiàn)資源枯竭前產(chǎn)業(yè)軟切換，銅川將礦區(qū)開發(fā)為景區(qū)，已成為原生態(tài)旅游勝地。黃堡是銅川工業(yè)重鎮(zhèn)，也是耀州青瓷發(fā)祥地，銅川按照文化+旅游+產(chǎn)業(yè)模式，全力打造耀瓷文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)，并與承載著新老秦人鄉(xiāng)愁的“秦人村落”場景體驗式文化景區(qū)互補銜接，助推銅川形成全域旅游互補格局。

五、堅持綠色生態(tài)發(fā)展是銅川老工業(yè)基地振興的必由之路。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入開展了“鐵腕治霾保衛(wèi)藍天”行動，痛下決心淘汰落后產(chǎn)能，拆除水泥生產(chǎn)線57條，關(guān)閉污染型“五小”企業(yè)400多家，率先實現(xiàn)建成區(qū)外燃煤鍋爐“清零”，全市清潔能源公交車實現(xiàn)全覆蓋。全面開展水泥粉塵污染、煤煙污染、水污染綜合治理，深入推進國道沿線環(huán)境整治，年空氣優(yōu)良天數(shù)始終走在關(guān)中前列。通過系統(tǒng)推進山水林田湖生態(tài)保護修復工程，筑牢生態(tài)安全屏障，全市森林覆蓋率達46.5%，重現(xiàn)了“溪山行旅”盛景，實現(xiàn)了從“衛(wèi)星上看不見的城市”到“綠色之城”的歷史性轉(zhuǎn)變，綠色銅川被譽為創(chuàng)造了生態(tài)文明建設的又一個奇跡。