網(wǎng)格化管理的“西咸經(jīng)驗(yàn)”

十九大報(bào)告中提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的要求，西咸新區(qū)空港新城緊緊圍繞全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，按照創(chuàng)新城市發(fā)展方式的總目標(biāo)，全面提升社會(huì)管理的精細(xì)化水平，依托信息化平臺(tái)，提高管理效能，優(yōu)化管理流程，整合社會(huì)管理網(wǎng)格，形成信息共享、源頭預(yù)防、高效處置、服務(wù)群眾的“1355”網(wǎng)格化管理體系。

主要做法

按照“管理網(wǎng)格化、服務(wù)精準(zhǔn)化、民生科技化”的總體思路，通過社會(huì)治理網(wǎng)格化與智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌等創(chuàng)新融合，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，逐步構(gòu)建起獨(dú)具特色的“1355”網(wǎng)格化管理新模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)指揮、一支隊(duì)伍治理、一套機(jī)制保障、一個(gè)網(wǎng)格服務(wù)”的社會(huì)治理“空港模式”，使新城社會(huì)管理能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)水平顯著提高，群眾獲得感大幅提升，達(dá)到 “小事不出格，大事不出區(qū)”的創(chuàng)新型社會(huì)管理總目標(biāo)。

何謂“1355”？

“1”指一個(gè)指揮系統(tǒng)平臺(tái)，即應(yīng)急指揮、事件上報(bào)處置調(diào)度、績(jī)效考核平臺(tái)和企業(yè)投資、市民服務(wù)平臺(tái)。主要受理來自電話、微信、APP等百姓的咨詢、投訴、建議，以及企業(yè)投資服務(wù)等，同時(shí)也是網(wǎng)格化事件上報(bào)、調(diào)度、監(jiān)督、考核，交通、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、市政等城市運(yùn)行和應(yīng)急指揮的大腦；“3”指組建的3支隊(duì)伍，即信息員隊(duì)伍、專業(yè)處置隊(duì)伍和社會(huì)事務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍；第1個(gè)“5”是指信息員隊(duì)伍由市容保潔員、企業(yè)保安員、街鎮(zhèn)治保員、村組委員會(huì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等5類人群構(gòu)成；第2個(gè)“5”是指專業(yè)處置隊(duì)伍包含的維穩(wěn)、公安、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)的5類人員與社會(huì)事務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍包含的國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、食藥監(jiān)、城市管理的5類人員。

堅(jiān)持原則

一是多格合一、扁平指揮。全面整合人社、民政、環(huán)保、城管、衛(wèi)計(jì)、文化、公安、綜治、黨建、工商、食藥監(jiān)、教育、司法、房管、殘聯(lián)等17部門132類事件管理和服務(wù)，將空港劃分為16個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建指揮下沉、管服合一、點(diǎn)面結(jié)合、信息共享的管理模式。

二是全面覆蓋、分類履責(zé)?；凇?+X”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人、房、地、事、物五權(quán)，組織等9大類132小類進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格信息的收集、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)與分析，做到職責(zé)明晰、專業(yè)處置、分類管理、一格多能。

三是巡處一體、普查專辦。部門聯(lián)合，動(dòng)態(tài)巡查，多點(diǎn)上報(bào)，一長(zhǎng)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)一般事件隨查隨處，復(fù)雜事件歸口協(xié)同處理。

運(yùn)行模式

構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的組織架構(gòu)。按照大部制思維，成立“1355”網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室，由黨委、管委會(huì)辦公室主任兼任網(wǎng)格化管理辦公室主任，行政執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任副主任，三個(gè)街鎮(zhèn)的副主任兼任大網(wǎng)格長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)管理部副總兼任機(jī)場(chǎng)片區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)。16個(gè)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)是網(wǎng)格化管理的核心力量，主要由執(zhí)法下沉力量的分隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)所有事項(xiàng)信息線索上報(bào)、調(diào)度、反饋、查處等任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)信息員的考核和監(jiān)督工作。同時(shí)可直接調(diào)度專業(yè)處置隊(duì)伍和執(zhí)法處置隊(duì)伍。網(wǎng)格長(zhǎng)的選拔任用，城市管理局（行政執(zhí)法局）需聽取和吸收各街鎮(zhèn)的意見建議。

建立“街網(wǎng)合一、分片管理、全域覆蓋”的網(wǎng)格體系。按照統(tǒng)一部署、分片管理、扁平思維的原則，根據(jù)人口數(shù)量、事務(wù)數(shù)量及轄區(qū)復(fù)雜程度等，依托現(xiàn)有街鎮(zhèn)的管理范圍，對(duì)全區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，其中底張街道劃分為6個(gè)網(wǎng)格、北杜街道6個(gè)網(wǎng)格、太平鎮(zhèn)3個(gè)網(wǎng)格，機(jī)場(chǎng)區(qū)域1個(gè)網(wǎng)格。

西咸新區(qū)灃西新城秦皇大道

建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、信息全面、處置快速的網(wǎng)格化管理運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

一是信息員在日常工作中借助專業(yè)設(shè)備將發(fā)現(xiàn)的信息線索上報(bào)指揮系統(tǒng)平臺(tái)和網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格長(zhǎng)接到信息根據(jù)類別分派專業(yè)或執(zhí)法隊(duì)伍處置，信息平臺(tái)監(jiān)督整個(gè)處置過程并進(jìn)行預(yù)警提示。處置結(jié)果由網(wǎng)格長(zhǎng)同時(shí)反饋指揮平臺(tái)和信息員。

二是執(zhí)法網(wǎng)格員24小時(shí)不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)信息線索一般事項(xiàng)直接處置，專業(yè)事項(xiàng)報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng)和指揮系統(tǒng)平臺(tái)，由網(wǎng)格長(zhǎng)調(diào)度專業(yè)處置隊(duì)伍處置，處置結(jié)果同時(shí)反饋指揮系統(tǒng)和執(zhí)法網(wǎng)格員。執(zhí)法網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)和處置事項(xiàng)的能力將作為考核其工作成效的重要依據(jù)。

三是專業(yè)處置隊(duì)伍接到指揮系統(tǒng)平臺(tái)或網(wǎng)格長(zhǎng)指令，按照事項(xiàng)重要性和影響范圍，快速反應(yīng)和處置，并將處置結(jié)果及時(shí)報(bào)送指揮系統(tǒng)平臺(tái)和網(wǎng)格長(zhǎng)。專業(yè)處置隊(duì)伍處置事項(xiàng)的時(shí)效和結(jié)果將作為考核其工作成效的重要依據(jù)。

四是指揮系統(tǒng)平臺(tái)24小時(shí)全方位展示16個(gè)網(wǎng)格瞬時(shí)情況，對(duì)于各類事項(xiàng)的處置情況即時(shí)監(jiān)控，接線人員實(shí)行24小時(shí)工作制，主要負(fù)責(zé)接聽和受理群眾、企業(yè)信息反饋，根據(jù)網(wǎng)格長(zhǎng)或信息員反饋各類信息情況，做好信息指令發(fā)布和日常監(jiān)督及預(yù)警提醒。定期對(duì)區(qū)內(nèi)總體運(yùn)行情況進(jìn)行分析，針對(duì)易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)等提出管理建議。

工作機(jī)制

黨建引領(lǐng)機(jī)制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，主動(dòng)整合資源，創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格化”互融共進(jìn)管理模式，將民生動(dòng)態(tài)、群眾關(guān)注的問題及時(shí)向網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行反映，發(fā)揮黨建引領(lǐng)指導(dǎo)作用，提升網(wǎng)格管理效能。

統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制。以“1355”網(wǎng)格化管理架構(gòu)為主體，將管委會(huì)下屬17個(gè)部門的千余項(xiàng)社會(huì)管理職能進(jìn)行集中整合和統(tǒng)籌分類，創(chuàng)新完善涵蓋全面、易于操作、統(tǒng)籌高效的城市發(fā)展管理全新模式，著力打造專門、專職、專業(yè)的網(wǎng)格化管理全新隊(duì)伍。

聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。以快、穩(wěn)、準(zhǔn)為工作標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)，網(wǎng)格員積極做好各自本職工作，并主動(dòng)為法制、招商、政務(wù)審批、應(yīng)急救援、誠(chéng)信體系建設(shè)等收集基礎(chǔ)信息、社情民意、維穩(wěn)動(dòng)態(tài)；戰(zhàn)時(shí)，網(wǎng)格員根據(jù)網(wǎng)格長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮，聯(lián)動(dòng)協(xié)作、相互補(bǔ)位，形成處置工作合力，從而實(shí)現(xiàn)“一員多能、全民共治”。

信息預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持普通信息每天匯總上報(bào)，重大信息實(shí)時(shí)上報(bào)的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保信息傳遞“一站直達(dá)”，網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的各類信息進(jìn)行梳理過濾，并按照“紅橙黃”三色預(yù)警層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)第一時(shí)間安排查處工作。

考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。出臺(tái)網(wǎng)格化管理考核辦法，以月度為單位，對(duì)指揮系統(tǒng)平臺(tái)坐席人員、三支隊(duì)伍網(wǎng)格員進(jìn)行考核，考核結(jié)果通過“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用，對(duì)于表現(xiàn)突出的，予以提拔重用或給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不負(fù)責(zé)任，屢次造成嚴(yán)重影響的實(shí)行淘汰制。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定信息員獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)制定的層級(jí)化信息獎(jiǎng)懲方案，對(duì)于提供有價(jià)值信息的網(wǎng)格信息員給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)形式以微信紅包、充電話費(fèi)等多種形式發(fā)放。

灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園

典型案例

以一處“破損井蓋”為例：

第一步，信息上報(bào)

主線：信息員發(fā)現(xiàn)“破損井蓋”后，通過城市管理APP，填寫相關(guān)信息，現(xiàn)場(chǎng)拍照“破損井蓋”進(jìn)行上報(bào)；

暗線：上報(bào)后，指揮平臺(tái)也會(huì)同時(shí)收到“事件信息”，自動(dòng)新建事件進(jìn)行“掛賬”跟蹤。

第二步，信息調(diào)度。

主線：網(wǎng)格長(zhǎng)收到信息員上報(bào)的“井蓋破損”事件后，判斷事件屬性，不需等待指揮平臺(tái)的指令，直接填寫處置意見，指派相應(yīng)人員前去處置，完成調(diào)度，縮短了時(shí)間成本，減少了中間環(huán)節(jié)。

暗線：若網(wǎng)格長(zhǎng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有進(jìn)行“響應(yīng)”，指揮平臺(tái)將進(jìn)行“主動(dòng)干預(yù)”，整個(gè)事件的處置過程都在“指揮平臺(tái)”的監(jiān)控之下。

第三步，信息處置。

主線：處置人員收到指令后，前往現(xiàn)場(chǎng)查看，符合事實(shí)后，協(xié)調(diào)市政公司對(duì)“破損井蓋”進(jìn)行維修或更換。

暗線：“指揮平臺(tái)”對(duì)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第四步，信息反饋。

主線：處置完畢后，處置人員現(xiàn)場(chǎng)拍照，并將結(jié)果反饋至網(wǎng)格長(zhǎng)，事件結(jié)束。

西咸新區(qū)深入推進(jìn)“放管服”改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境

暗線：“指揮平臺(tái)”將同時(shí)收到處置結(jié)果的反饋，對(duì)事件的處置環(huán)節(jié)及時(shí)間進(jìn)行“大數(shù)據(jù)”分析，并將結(jié)果歸入庫(kù)中，掛賬銷號(hào)。

實(shí)施成效

一是節(jié)約了政府成本，社會(huì)服務(wù)效率大幅提高。通過網(wǎng)格化管理平臺(tái)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，解決了以往多頭執(zhí)法、無人監(jiān)管、推諉扯皮等問題，節(jié)約了政府資源與成本。通過劃分網(wǎng)格，將當(dāng)?shù)亟洲k的資源與各職能機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行“有機(jī)整合”，提升了社會(huì)服務(wù)效率。

二是提升了處置效率，社會(huì)治理的效果初步顯現(xiàn)。自“1355”網(wǎng)格化管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)以來，對(duì)各類違法現(xiàn)象起到了威懾作用。特別是在市政設(shè)施類的損毀維修、環(huán)保類案件的舉報(bào)方面打通了信息渠道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類問題發(fā)現(xiàn)率提升了35%，一般事件的處置時(shí)間縮短了45%，處置率達(dá)到了100%，為社會(huì)治理提供了有力保障。

三是解決了以往城市管理“有人建設(shè)”“無人監(jiān)管”的問題，轄區(qū)群眾的滿意度得到提升。群眾在參與、舉報(bào)、監(jiān)督方面的熱情空前高漲，群眾普遍反映“有事找誰(shuí)更清楚了，有問題誰(shuí)解決更清楚了，問題什么時(shí)間解決更清楚了”，對(duì)新區(qū)社會(huì)管理的滿意度有了較大的提升。