生態(tài)空間治理之思考

文/黨雙忍

10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)閉幕，并發(fā)布了會(huì)議公報(bào)。公報(bào)指出，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。公報(bào)指出，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。其中，“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，是十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”之一。

11月1日上午，在中共中央黨校禮堂舉行形勢(shì)與任務(wù)報(bào)告會(huì)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦同志向黨校學(xué)員報(bào)告《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的幾個(gè)問(wèn)題》。過(guò)去，我曾經(jīng)在農(nóng)業(yè)部門工作過(guò)18年，在寶雞市委市政府工作的8年里，也以分管大農(nóng)口工作為主，對(duì)“三農(nóng)”治理的感情，自然非同一般。聆聽(tīng)韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)的形勢(shì)與任務(wù)報(bào)告，我深深地感到，經(jīng)略農(nóng)業(yè)空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家的制度安排已經(jīng)非常明晰。

由此，聯(lián)想到自然生態(tài)空間之治，也讓我的感想頗多，思緒萬(wàn)千。綠水青山就是金山銀山，綠水青山就在自然生態(tài)空間。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。自然生態(tài)空間“厚德載物”“生生不息”，成為一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根脈所在。建立健全生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的必然要求，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

過(guò)去，自然生態(tài)空間上的森林、濕地、荒漠化治理，歸原林業(yè)部門，草原歸原農(nóng)業(yè)部門，風(fēng)景名勝區(qū)歸住建部門，地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡歸原國(guó)土部門，自然保護(hù)區(qū)歸原環(huán)保部門。如此這般，自然生態(tài)空間治理“各自為政”，呈現(xiàn)條塊化、碎片化的特點(diǎn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，自然生態(tài)空間統(tǒng)一劃歸到新組建的林業(yè)部門。也就是說(shuō)，原來(lái)在治理上碎片化的空間，從體制上被縫合了起來(lái)，連接成了一個(gè)有機(jī)整體，并交由新的林業(yè)部門實(shí)行集中統(tǒng)一治理。由此，也帶來(lái)了從頂層設(shè)計(jì)生態(tài)空間治理體系、治理機(jī)制、治理能力現(xiàn)代化的新需求。

林業(yè)是一個(gè)古老的名詞，用于指代一類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也曾用作我國(guó)一個(gè)行政部門的名稱。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，有的是繼續(xù)沿襲以“林業(yè)”為名，有的則改換了“林草”之名。但是，無(wú)論是“林業(yè)”或者是“林草”，儼然名不符實(shí)，不能反映機(jī)構(gòu)改革后新的職能狀況。原有的概念體系與當(dāng)下生態(tài)文明話語(yǔ)體系嚴(yán)重脫軌。中國(guó)文化講名正言順，名不正而言不順。在不同場(chǎng)合，需要與人交流溝通，不時(shí)會(huì)因詞不達(dá)意而引起尷尬。這時(shí)，就不得不煞費(fèi)苦心，耐心解釋：我們是新的林業(yè)部門，過(guò)去是一“業(yè)”，即林業(yè)，現(xiàn)在是一個(gè)國(guó)土空間，即自然生態(tài)空間。從一“業(yè)”到一個(gè)空間，這是第一個(gè)歷史性變化；第二個(gè)歷史性變化，即過(guò)去是林業(yè)行業(yè)管理，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)空間治理。這兩個(gè)歷史性變化，可以稱為“兩個(gè)重大飛躍”，也稱為“兩個(gè)歷史大變局”。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，生態(tài)空間治理正處在新舊思想碰撞期、新舊規(guī)制變軌期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期。如果用一句話來(lái)概括，這就是生態(tài)空間治理處在“換芯期”。黨的十九屆四中全會(huì)正當(dāng)其時(shí)，為生態(tài)空間治理賦予了新動(dòng)能，必將加快生態(tài)空間治理“換芯”進(jìn)程。我們要主動(dòng)適應(yīng)“兩個(gè)重大飛躍”，踏著新時(shí)代的節(jié)奏，加快自我升級(jí)改造，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，扛起時(shí)代重任，不辱時(shí)代使命。

安康市漢濱區(qū)建民街道忠誠(chéng)村的富硒農(nóng)業(yè)園區(qū)

此前，我曾寫作《生態(tài)空間理論與陜西實(shí)踐》一文。文中提出的一個(gè)空間：生態(tài)空間，五大陣地：森林、草原、濕地、荒漠、大地景觀，六條戰(zhàn)線：生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全，即可對(duì)應(yīng)“生態(tài)空間治理體系”，而文中提到的五項(xiàng)保障：智能保障、人文保障、資金保障、制度保障、組織保障，則可對(duì)應(yīng)生態(tài)空間治理能力現(xiàn)代化。在中央黨校學(xué)習(xí)期間，我提交的論文是《由“綠”而“美”的偉大斗爭(zhēng)》，提出要著力“四個(gè)斗爭(zhēng)”，即思想斗爭(zhēng)、法治斗爭(zhēng)、作風(fēng)斗爭(zhēng)、自我斗爭(zhēng)。這“四個(gè)斗爭(zhēng)”，也是深化生態(tài)空間治理的重要路徑。上述文論是初步的理論思考，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化治理研究，完全可以形成相對(duì)清晰而有效的《生態(tài)空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化》的政策成果。這應(yīng)該是一件非常有意義的事情，也可以認(rèn)為，這就是新時(shí)代生態(tài)空間治理的制度篇章。

毫無(wú)疑問(wèn)，創(chuàng)新生態(tài)空間理論，豐富生態(tài)空間實(shí)踐，建立健全生態(tài)空間治理體系，加快生態(tài)空間治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代我們面臨的一系列重大課題。與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同，新組建的林業(yè)部門，在新縫合的生態(tài)空間上，可謂新的陣地、新的戰(zhàn)場(chǎng)、新的戰(zhàn)線、新的保障，好比是要在一張白紙上，去繪制宏偉的生態(tài)藍(lán)圖。從治理目標(biāo)，到治理體系、治理機(jī)制，再到治理能力現(xiàn)代化，都有嶄新的要求。按照中央安排，已經(jīng)著手制定“自然保護(hù)地法”，這無(wú)疑是生態(tài)空間治理法治化邁出的重要一步。自然保護(hù)地、天然林、天然草原、天然濕地，是生態(tài)保護(hù)紅線劃定的“永久生態(tài)空間”，也是生態(tài)空間的精華所在，生態(tài)空間治理的核心所在，國(guó)家生態(tài)安全的根本所在，必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。自然保護(hù)地核心區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，也即是準(zhǔn)“無(wú)人區(qū)”。通過(guò)率先推進(jìn)自然保護(hù)地法治化，必將會(huì)加快自然生態(tài)空間治理法治化進(jìn)程。

迄今為止，我們還不能精確定位生態(tài)空間治理的總目標(biāo)。在《生態(tài)空間理論與陜西實(shí)踐》一文，也只給了一個(gè)抽象性的模糊性的目標(biāo)：生態(tài)空間高顏值。在《由“綠”而“美”的偉大斗爭(zhēng)》一文，則是把“美麗”作為生態(tài)空間治理的目標(biāo)。仔細(xì)想想，究竟什么是“美麗”？什么是“高顏值”？在“美麗”“高顏值”里，有沒(méi)有分級(jí)分等？實(shí)現(xiàn)“高顏值”目標(biāo)，需要不需要實(shí)行分步走？如果再仔細(xì)想一想，“高顏值”也可以理解為治理生態(tài)空間升級(jí)的過(guò)程，朝向的目標(biāo)就是“美麗”——“美麗中國(guó)”。對(duì)生態(tài)空間治理的政策目標(biāo)，一時(shí)還難以達(dá)成“共同的認(rèn)知”，需要推進(jìn)深度思考，深入研究，假以時(shí)日，一定能在這一牽引生態(tài)空間治理工作實(shí)踐的大問(wèn)題上取得新突破。

生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，三大空間屬于不同類型的國(guó)土空間，但三大空間緊密一體，功能互補(bǔ)。好比一棵大樹，生態(tài)空間是樹根，農(nóng)業(yè)空間是樹干，城鎮(zhèn)空間是樹冠，三者缺一不可。在三大國(guó)土空間中，生態(tài)空間是根脈，深深扎根于“地下”，堅(jiān)定支撐著樹干和樹冠，然而卻最不容易引起注意。因此，生態(tài)空間也是人們最不熟悉的一個(gè)國(guó)土空間。生態(tài)空間知識(shí)創(chuàng)新，概念認(rèn)知，理論建構(gòu)，治理規(guī)制，皆是新生破繭之態(tài)。面對(duì)新情況新使命，我們不僅存在“本領(lǐng)恐慌”，而且存在“知識(shí)恐慌”，甚至是“思想恐慌”、“思維恐慌”。在思想方法上，在思維方式上，習(xí)慣了把生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間不加區(qū)別，由此產(chǎn)生的思想產(chǎn)品或是思維產(chǎn)品，自然存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。如果把生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間同等對(duì)待，必然推導(dǎo)出要像經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)空間一樣經(jīng)略生態(tài)空間，要像種植農(nóng)作物一樣植樹種草，這顯然是盲人騎瞎馬，走偏了方向跑錯(cuò)了路。因?yàn)樗季S導(dǎo)圖固化，已經(jīng)嚴(yán)重影響到生態(tài)空間治理的深度、廣度和精度。

寶雞市渭河兩岸

渭南人和公園

丹鳳土門鎮(zhèn)長(zhǎng)沙溝村

當(dāng)生態(tài)空間治理理論形成的時(shí)候，必然伴隨著一套創(chuàng)新的話語(yǔ)體系和一系列創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)。我們?cè)谏鷳B(tài)空間上的工作，就是在生態(tài)空間治理理論指導(dǎo)下的具體實(shí)踐。天下難事，莫過(guò)于“換芯”。然而，難與不難，唯看為與不為。我們的工作要有作為，就不能“濤聲依舊”，就不能“固步自封”，就不能穿新鞋子走老路，要與時(shí)俱進(jìn)，在思想觀念、思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)上，自我修煉、自我更新、自我升級(jí)，加快適應(yīng)從一“業(yè)”向一個(gè)空間的轉(zhuǎn)變，從行業(yè)管理向空間治理的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、形象好”的生態(tài)綠軍。陜西在生態(tài)空間治理理論探索上，已經(jīng)取得了領(lǐng)先的研究成果。這些研究成果，來(lái)之不易，值得珍惜。實(shí)踐出真知，斗爭(zhēng)長(zhǎng)才干。敢為人先，不是空話，需要思想敏銳，思維超前，理論扎實(shí)，更需要實(shí)踐自覺(jué)，行動(dòng)有力，實(shí)效求證。要加快生態(tài)空間治理理論成果向工作實(shí)踐轉(zhuǎn)化步伐，下決心花氣力把陜西省建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)空間治理的實(shí)驗(yàn)省、先行省。我們相信，扎實(shí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持不懈，奮力奔跑，一定會(huì)在生態(tài)空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化上，不斷取得新的更大的勝利。