行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理與控制

亢紅芳

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而產(chǎn)生的，建立系統(tǒng)完善的國有資產(chǎn)管理制度是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效管理的必然選擇。但在當(dāng)前的發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和控制受到限制，存在眾多問題，要實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)良好的管理和控制工作，就要做好全面化的資產(chǎn)管理和控制，實(shí)施動態(tài)管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和控制。

良好的國有資產(chǎn)管理和控制機(jī)制，可以及時(shí)準(zhǔn)確地反映出國有資產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)的變化，有利于公共財(cái)政與國有資產(chǎn)的緊密銜接。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量規(guī)模的上升，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作在事業(yè)單位的重要進(jìn)展和持續(xù)的貫徹落實(shí)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和控制中的問題

（一）內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不明確，缺乏管理意識

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般來源于國家財(cái)政，財(cái)政部門對于國有資產(chǎn)的使用、購置、管理和報(bào)廢等等的管理力度較大，對資產(chǎn)管理制度的規(guī)范和要求較多，但是許多行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上存在管理意識淡薄、內(nèi)部管理制度混亂的現(xiàn)象，沒有按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立完善的內(nèi)部資產(chǎn)管理框架，將國有資產(chǎn)管理簡單歸結(jié)到財(cái)務(wù)部門，沒有建立資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，采購時(shí)的預(yù)算編制驗(yàn)收以及報(bào)廢審批等等環(huán)節(jié)控制都不合格，企業(yè)的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)管理脫節(jié)。整體資產(chǎn)管理水平下降，資金使用率低下，資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)也沒有發(fā)揮主動性，無法解決資產(chǎn)能力低效和國有資產(chǎn)流失的問題。

（二）國有資產(chǎn)清償未能有效落實(shí)，賬面與實(shí)際差異大

根據(jù)相關(guān)部門的要求，各級國有資產(chǎn)管理部門可以對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，有效核實(shí)行政事業(yè)單位的履職能力，促進(jìn)行政事業(yè)單位節(jié)約經(jīng)營成本。行政事業(yè)單位自查時(shí)，沒有有效落實(shí)清查工作，清查范圍不全面，狀態(tài)界定不清晰，所有權(quán)屬劃分不明確，導(dǎo)致清查工作的難度大大增加，也影響到了資產(chǎn)清查工作的進(jìn)度。為了簡化處理，生產(chǎn)管理中存在的問題非常多，資產(chǎn)管理也存在一定的危機(jī)，在實(shí)物管理中存在的問題未能及時(shí)在賬面反映，導(dǎo)致賬目的真實(shí)性和可靠性降低，無法發(fā)揮資產(chǎn)管理監(jiān)督作用。

（三）國有資產(chǎn)使用率低下，閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用過程中一直存在著使用低效和資產(chǎn)流失的問題，比如在國有資產(chǎn)采購過程中，對于資產(chǎn)的用途、使用信息等等了解不全面，對于一些重大資產(chǎn)沒有做出合理的區(qū)分和比較，采購方式選擇不當(dāng)，資產(chǎn)采購與制度偏離，也沒有結(jié)合單位的需求進(jìn)行合理的預(yù)算。相關(guān)職能支撐部門的資產(chǎn)分配比例低于需求，單位內(nèi)部資產(chǎn)分配不均，分配標(biāo)準(zhǔn)混亂，閑置現(xiàn)象突出，比如在工程建設(shè)和施工方面，工程物資采購數(shù)量也沒有有效匹配到工程進(jìn)度，建設(shè)過程中的閑置現(xiàn)象非常嚴(yán)重，資金鏈條中斷、項(xiàng)目擱置等等也會造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)限制，長期資產(chǎn)和短期資產(chǎn)的糾紛不明顯，調(diào)度和使用的積極性不高，后續(xù)處置不及時(shí)，都會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，使用效率低下。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理欲控制策略

（一）規(guī)范國有資產(chǎn)管理制度，提高國有資產(chǎn)管理意識

改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，必須要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和文件，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，將國有資產(chǎn)管理與單位財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、內(nèi)部控制等制度相互結(jié)合，形成完整的資本管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高內(nèi)部資產(chǎn)管理水平，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理機(jī)制，提高整體的資產(chǎn)保值利用等管理意識，明確國有資產(chǎn)管理中的漏洞和疏忽，并做好績效考評、財(cái)政監(jiān)督和預(yù)算分析等等工作，具體規(guī)劃崗位對資產(chǎn)管理的職責(zé)，配合資產(chǎn)管理監(jiān)督評價(jià)體制，考核國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行情況，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主動性。

（二）定期清查行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，確保賬目與實(shí)物一致

行政事業(yè)單位的相關(guān)制度和資產(chǎn)管理要求定期進(jìn)行國有資產(chǎn)清查工作，強(qiáng)化國有資產(chǎn)使用狀態(tài)的把握程度，確保證明與實(shí)物保持一致，結(jié)合單位情況，成立專門的資產(chǎn)清查監(jiān)督部門，進(jìn)行國有資產(chǎn)清查監(jiān)督工作，確保清查范圍全面準(zhǔn)確及時(shí)。各相關(guān)部門要同時(shí)發(fā)力，各司其職，實(shí)時(shí)更新賬面信息，確保國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息更新的有效性和實(shí)時(shí)性，改善賬目與實(shí)物不符的現(xiàn)象，結(jié)合全面資產(chǎn)清查的狀態(tài)，對于其中的問題及時(shí)進(jìn)行處理，分析原因并嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。核銷國有資產(chǎn)，要求各崗位根據(jù)職責(zé)承擔(dān)責(zé)任，避免后續(xù)資產(chǎn)管理再次出現(xiàn)問題。

（三）實(shí)現(xiàn)動態(tài)規(guī)劃資產(chǎn)使用，提供國有資產(chǎn)使用效率

提高國有資產(chǎn)管理水平，改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)閑置低效的狀況，就要建立國有資產(chǎn)日常維護(hù)和管理制度，行政事業(yè)單位要建立嚴(yán)格的領(lǐng)取驗(yàn)收程序，定期進(jìn)行重要儀器設(shè)備的檢修，核查資產(chǎn)使用狀況，確保資產(chǎn)實(shí)際狀況與資產(chǎn)入賬面情況相符，保證賬面與實(shí)際資產(chǎn)的一致性。根據(jù)賬目安排和投資情況進(jìn)行資產(chǎn)購置，將國有資產(chǎn)使用成本降低，減少資金占用，從而提高事業(yè)單位資產(chǎn)周轉(zhuǎn)，建立資產(chǎn)共享渠道，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的通用性。項(xiàng)目結(jié)束后的資產(chǎn)可以進(jìn)行再利用，從而優(yōu)化資產(chǎn)配置，結(jié)合資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)情況，詳細(xì)核對資產(chǎn)使用狀態(tài)，從而科學(xué)分析資產(chǎn)構(gòu)建的必要性，避免由于盲目采購造成的產(chǎn)品資金浪費(fèi)。

（四）推進(jìn)國有資產(chǎn)信息管理的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理

充分利用國有資產(chǎn)清查制度，掌握資產(chǎn)的數(shù)量和使用狀況，從而實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，提高物流資產(chǎn)管理的信息化水平，對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)使用效率。各個(gè)部門要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的信息化，將國有資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)。、更新到資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中去，并且出現(xiàn)變化要及時(shí)更新，確保專人管理。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化，提升國有資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員在信息化上的專業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)參與到國有資產(chǎn)管理的信息化工具中去，并提升管理人員和財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，提高職業(yè)道德，實(shí)時(shí)進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理和更新。

（五）規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要遵循相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，根據(jù)行政事業(yè)單位履職需求進(jìn)行科學(xué)管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全資產(chǎn)內(nèi)部控制工作，完善資產(chǎn)管理清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等日常監(jiān)督檢查工作，完善資產(chǎn)購置，驗(yàn)收維修保管的日常管理制度，并做好相應(yīng)的配置處理，制定出租出借等適用的報(bào)批手續(xù)制度，完善績效考核，從制度出發(fā)，有效提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和控制工作對于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義，可以有效發(fā)揮其在科學(xué)、教育、文化上的積極作用。行政事業(yè)單位有效改善國有資產(chǎn)管理水平，減少資產(chǎn)管理漏洞，結(jié)合內(nèi)部控制、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等等工作，強(qiáng)化整體的管理和監(jiān)督工作，建立完善的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

（作者單位：襄汾縣財(cái)政局）