新發(fā)展理念下?lián)P州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效探析

江振濤?晏凡

依托國家提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，力圖實(shí)現(xiàn)建設(shè)“富強(qiáng)美高”新?lián)P州的目標(biāo)，本文通過細(xì)致調(diào)研，尋找出新發(fā)展理念對(duì)揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出的要求進(jìn)行細(xì)化，并選取周邊城市，通過比較分析方式分析本市的優(yōu)勢(shì)和不足，提出未來揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的路徑。

作為一座擁有2500多年厚重歷史積淀、擁有世界文化遺產(chǎn)獨(dú)特魅力、擁有苛刻消費(fèi)習(xí)慣的文化名城，如何實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新?lián)P州建設(shè)是本文的落腳點(diǎn)。通過初步研究：揚(yáng)州前三次的輝煌，第一次靠資源，第二次靠區(qū)位，第三次靠政策，第四次準(zhǔn)備靠創(chuàng)新。2018年揚(yáng)州地區(qū)生產(chǎn)總值5466.17（億元），其中服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值為2569.59（億元），可比增長8.2%，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)46%，服務(wù)業(yè)對(duì)揚(yáng)州輝煌的重要性可見一斑，揚(yáng)州基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“三、二、一”的結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)。

一、新發(fā)展理念對(duì)揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出的要求

國家層面提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這是國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的迫切要求，而建設(shè)“富強(qiáng)美高”新?lián)P州，也務(wù)必圍繞新發(fā)展理念，才能扭轉(zhuǎn)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型到質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。筆者將剖析揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如何借力新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展。

（一）“創(chuàng)新”是揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力之源

2018年揚(yáng)州凈增服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)100家，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。2019年上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值可達(dá)1300億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重有望提升1個(gè)百分點(diǎn)。揚(yáng)州服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，依賴路徑從生產(chǎn)要素（低廉的勞動(dòng)力和土地成本）軌道轉(zhuǎn)向投資拉動(dòng)的軌道，通過分析，得知最終轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道才能帶來長期可持續(xù)發(fā)展。

2019年上半年，《揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目認(rèn)定辦法》增補(bǔ)了億元以上‘三區(qū)經(jīng)濟(jì)類服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”將“三區(qū)經(jīng)濟(jì)”類服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目納入服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目認(rèn)定、建設(shè)和運(yùn)營管理體系，有助于用好認(rèn)定“杠桿”，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目質(zhì)態(tài)。這是投資拉動(dòng)揚(yáng)州服務(wù)業(yè)發(fā)展舉措。

目前全市共有8家單位獲批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，推動(dòng)以實(shí)驗(yàn)室為核心的“城區(qū)經(jīng)濟(jì)”、以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”和以文化旅游為核心的“景區(qū)經(jīng)濟(jì)”加快集聚發(fā)展?！皡^(qū)域類、高校和科研院所類、企業(yè)類三種示范類型全覆蓋，帶來了矩陣式效應(yīng)，將有效激發(fā)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（二）“協(xié)調(diào)”是揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約型轉(zhuǎn)變的內(nèi)在因素

黨的十九大報(bào)告指出：當(dāng)今中國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。揚(yáng)州服務(wù)業(yè)存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，主要表現(xiàn)在地區(qū)差距大（周邊縣市與主城區(qū)發(fā)展水平差距明顯），產(chǎn)業(yè)規(guī)模小（缺少在全省有影響力的龍頭產(chǎn)業(yè)），企業(yè)小而散（服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)、限上企業(yè)規(guī)模在全省分列9-10位）。針對(duì)以上問題，揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需通過協(xié)調(diào)理念，滿足其整體系統(tǒng)中各要素、各環(huán)節(jié)、各方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，調(diào)整城區(qū)之間的差距及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的集聚效應(yīng)，促進(jìn)效率的提升，滿足揚(yáng)州居民及外來游客對(duì)旅游、文化、社會(huì)服務(wù)及金融經(jīng)濟(jì)等方面美好生活的需要。

（三）“綠色”是揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件保障

與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的資源依賴性較小，但并不代表所有服務(wù)行業(yè)對(duì)環(huán)境是沒有破壞的，是綠色的。比如，揚(yáng)州的“三把刀”在全國赫赫有名，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中餐飲業(yè)的油煙排放，和美發(fā)業(yè)及足療業(yè)的垃圾污水等問題，處理不當(dāng)就是破壞環(huán)境;另一方面，民以食為天，揚(yáng)州餐飲業(yè)提供的美食是否能保證食客的健康，都決定此行業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。貫徹綠色理念，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅給人民生活提供美好的物品和服務(wù)，也要保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）“開放”是揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效率發(fā)展的基本途徑

開放既給揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來機(jī)遇，又帶來挑戰(zhàn)。根據(jù)制造行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)行業(yè)開放程度與其發(fā)展速度成正比。2017年揚(yáng)州服務(wù)業(yè)增加值占比低（位列全省第10，僅領(lǐng)先鹽城、連云港和宿遷三市），2018年服務(wù)業(yè)增加值增長8.2%，增速位居全省第四?？v觀揚(yáng)州服務(wù)業(yè)的發(fā)展，來源于其對(duì)外開放，并不斷轉(zhuǎn)化招商引資項(xiàng)目。讓揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷參與市場(chǎng)化及國際競(jìng)爭(zhēng)，才能打造出高質(zhì)量和高效率的行業(yè)勢(shì)頭。

（五）“共享”是揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效率發(fā)展的必然歸宿

共建共享是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)。也為揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向，高效率的行業(yè)不能單打獨(dú)斗，需借力其他行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)有限資源的有效利用。揚(yáng)州是一個(gè)宜居、宜游、宜養(yǎng)老的城市，揚(yáng)州的本土品牌，以“春”字號(hào)為例，不僅在餐飲界享有一定美譽(yù)，也可以在旅游業(yè)及文化業(yè)不斷的共享其知名度和美譽(yù)度。提高揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體效率水平。

二、揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較分析

根據(jù)揚(yáng)州市的蘇中地理位置及其發(fā)展定位，選取蘇南地區(qū)常州、鎮(zhèn)江，蘇中地區(qū)南通、泰州，蘇北地區(qū)鹽城、淮安六個(gè)城市進(jìn)行比較分析。

（一）比較優(yōu)勢(shì)

1.發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好。通過比較分析，揚(yáng)州市的經(jīng)濟(jì)增長速度（名義增速）7.92%，增長趨勢(shì)迅猛;人均GDP略低于蘇南常州、鎮(zhèn)江兩市，比其他四市均高。總之，揚(yáng)州市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展可喜，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一方沃土。

2.總量居中游偏上。從2018年服務(wù)業(yè)增加值來看，揚(yáng)州服務(wù)業(yè)總量2569.59億元，總量在七個(gè)城市排名第三，僅次于南通、常州兩市，比泰州、鹽城、鎮(zhèn)江、淮安四市均高，是淮安的1.5倍。

（二）比較不足

服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)力度不夠。揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)占GDP比重47%，位居7個(gè)城市第六，比蘇南兩個(gè)參照城市低，比常州市低4.5個(gè)百分點(diǎn);僅略高于鹽城市1.9個(gè)百分點(diǎn)。揚(yáng)州市作為一個(gè)以第三產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代旅游城市，其服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)度不夠，可以向其他城市學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)的增加值，帶動(dòng)揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展。

基本結(jié)論：我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與其周邊的六個(gè)城市比較發(fā)發(fā)現(xiàn)，基本處于第二梯隊(duì)，存在著總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，但服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)力度不足等問題。

三、揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的有效路徑

（一）明確定位，科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)分工及轉(zhuǎn)移深化，產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。以信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的新技術(shù)已經(jīng)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)全面滲透。揚(yáng)州市地處江蘇蘇中地區(qū)，及悠久的歷史文化底蘊(yùn)，和豐富的“鹽商”、“園林”資源，更應(yīng)以旅游業(yè)為抓手，新技術(shù)為依托，開拓?fù)P州服務(wù)業(yè)發(fā)展新篇章。

（二）完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機(jī)制體制建設(shè)。建立揚(yáng)州服務(wù)業(yè)專家?guī)旒白稍兾瘑T會(huì)，創(chuàng)新實(shí)施服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍和拔尖人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立招商引資和招才引智融合互動(dòng)機(jī)制。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集平臺(tái)。構(gòu)建具有“揚(yáng)州特色的智慧城市”應(yīng)用新模式，堅(jiān)持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)“智慧揚(yáng)州”在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新運(yùn)用。

（四）打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、集聚提升、空間優(yōu)化，依托人工智能技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“AI+服務(wù)業(yè)”惠民時(shí)代的到來。另外，以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有反經(jīng)濟(jì)周期和逆勢(shì)而上的特點(diǎn)，并能夠發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的缺乏，在人才隊(duì)伍建設(shè)存在總量偏小、層次偏低、分布不平衡，人才引進(jìn)難度大、高素質(zhì)復(fù)合型人才缺乏且流失嚴(yán)重等問題。國家層面服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)對(duì)高、中、低人才的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“橄欖型”的特征，揚(yáng)州市亦如此，可以借助揚(yáng)州當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校和本科院校力量，為服務(wù)業(yè)的人才輸出需找出路。首先在旅游、烹飪和物流相關(guān)專業(yè)，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的訂單式人才培養(yǎng)模式，并逐步擴(kuò)展到其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，最終形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

（六）國家層面對(duì)提升商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)作了總體部署。我們必須充分重視網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、健康等現(xiàn)代要素，支持運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑸钚苑?wù)業(yè)精細(xì)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)國際化。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與非遺產(chǎn)業(yè)結(jié)合，做大做強(qiáng)揚(yáng)州文化。構(gòu)建具有揚(yáng)州本土特色的“鹽商”文化產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)深度融合，打造讓旅客重溫詩人魂?duì)繅?mèng)縈的揚(yáng)州。

（七）以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平。當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體，揚(yáng)州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效三年（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃提出到2020年，培育100家市級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，通過評(píng)選生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和示范企業(yè)活動(dòng)，不斷推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：江蘇旅游職業(yè)學(xué)院）