村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其控制路徑研究

[摘? ? 要] 近年來(lái)，我國(guó)各地市圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，以“三資”管理為切入點(diǎn)，全方位深入推行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行村級(jí)監(jiān)督制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。通過(guò)對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀的剖析，找出其風(fēng)險(xiǎn)所在，最后針對(duì)普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行控制。

[關(guān)鍵詞] 村干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);控制路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 21. 022

[中圖分類號(hào)] F239.47? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）21- 0057- 03

0? ? ? 引? ? 言

當(dāng)前，“大、智、移、云、物”發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性議題。習(xí)近平總書記于2019年指出我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告文件指出國(guó)家政府應(yīng)該以轉(zhuǎn)變職能為己任，致力于提高自身的執(zhí)行力和公信力，建設(shè)廉潔公正、讓人民群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在國(guó)家治理中擔(dān)當(dāng)重要角色，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效工具。

1? ? ? 目前村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的現(xiàn)狀

目前，鑒于審計(jì)人員人手不夠、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)以及審計(jì)任務(wù)繁重等原因，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)大都外包給了具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)開(kāi)展審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)各村級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，已完工程應(yīng)該由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或政府部門審計(jì)，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，應(yīng)該積極組織村級(jí)收入，做到村級(jí)財(cái)務(wù)收支平衡。

2? ? ? 面臨的風(fēng)險(xiǎn)

目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已普遍成為基層審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，雖然已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，但面臨的矛盾和問(wèn)題依然很多。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1? ?會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度的要求，村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)的處理應(yīng)該規(guī)范合法，原始憑證、記賬憑證、賬簿以及財(cái)務(wù)報(bào)表的記錄和處理應(yīng)該一致，會(huì)計(jì)資料的填寫應(yīng)該完善正規(guī)，但是在進(jìn)行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)在村中開(kāi)展的一些建筑工程項(xiàng)目并沒(méi)有按照規(guī)范的民主議事程序開(kāi)展，有些建筑工程項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，施工合同也不夠正規(guī)，各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料經(jīng)過(guò)核對(duì)并不一致。

2.2? ?審計(jì)法規(guī)制度尚未完善

目前國(guó)家尚未對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)和具體的操作規(guī)范。各地開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)文件精神和地方自定的制度和辦法，但此項(xiàng)工作尚未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性的工作范圍，且上級(jí)相關(guān)部門也未將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核的剛性要求，因此難以從制度上加以約束，同時(shí)由于審計(jì)主體法律地位不明確、審計(jì)內(nèi)容不統(tǒng)一、造成對(duì)村干部的紀(jì)律處分缺乏震懾力等現(xiàn)象顯現(xiàn)，給審計(jì)工作帶來(lái)極大的不便。

2.3? ?審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊

首先，審計(jì)隊(duì)伍不具有穩(wěn)定性，鑒于村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作地點(diǎn)主要是在農(nóng)村，環(huán)境較為惡劣，因此具有專業(yè)勝任能力的審計(jì)人員較為短缺，實(shí)際參與審計(jì)的人員大多是從各個(gè)審計(jì)站、經(jīng)管站甚至是村級(jí)管理部門抽調(diào)過(guò)來(lái)的;其次，審計(jì)隊(duì)伍缺乏專業(yè)勝任能力，由于審計(jì)人員大都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，并且未進(jìn)行繼續(xù)教育或未經(jīng)過(guò)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，因此，審計(jì)質(zhì)量堪憂，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4? ?沒(méi)有建立相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)

在每屆村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，很多部門沒(méi)有成立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，以及審計(jì)調(diào)查小組。而且在審計(jì)工作開(kāi)展中，也沒(méi)有建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因?yàn)閷徲?jì)工作開(kāi)展的時(shí)候會(huì)不可避免地出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題都是需要去協(xié)調(diào)的，而且相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也沒(méi)有去組織專門的會(huì)議聽(tīng)取審計(jì)情況報(bào)告，這些都影響了審計(jì)工作的正常開(kāi)展。

2.5? ?未形成明確具體的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

明確具體的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是得出正確審計(jì)結(jié)論的前提條件，因此，正確評(píng)價(jià)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提條件是確定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然而，各個(gè)自然村的情況不盡相同，因此，關(guān)于村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定也不夠清晰，這就給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)造成了較大的難度，此外，在審計(jì)完成之后，對(duì)各相關(guān)部門如何利用審計(jì)結(jié)果也造成了一定的困難。

2.6? ?經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不科學(xué)，審計(jì)問(wèn)責(zé)力度較小

這大大削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性。近幾年，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中可以看出，“屢審屢犯”問(wèn)題比較突出，有些單位上任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中指出過(guò)的“毛病”，下一任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中再次出現(xiàn)，有的“老毛病”未改，又添“新毛病”，反映出審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的欠缺，難以實(shí)現(xiàn)舉一反三的警示作用。

3? ? ? 風(fēng)險(xiǎn)控制路徑

鑒于村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要面臨以上六個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，因此從審計(jì)方式來(lái)說(shuō)，可以聘用會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)，此外，組織不同的自然村之間進(jìn)行交叉審計(jì)也可以有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。在審計(jì)的過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注惠民政策的落實(shí)情況、資源資產(chǎn)管理情況、村務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況、村務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況、民主理財(cái)工作情況、村民信息使用情況、村規(guī)民約執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)合同履行情況、資源流轉(zhuǎn)補(bǔ)償情況、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況、村干部遵守黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和廉潔自律情況以及村民反映的問(wèn)題和訴求。具體的風(fēng)險(xiǎn)控制路徑主要有以下幾項(xiàng)。

3.1? ?規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

深入開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是手段，而不是目的，最終目的是提升村干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力，因此，規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作是基礎(chǔ)。首先，應(yīng)該鼓勵(lì)具有過(guò)硬的政治素質(zhì)和財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)背景的年輕人深入農(nóng)村一線，較高的黨性修養(yǎng)能夠促使村級(jí)干部廉潔自律、勤政愛(ài)民，良好的教育背景能夠促使其更好地開(kāi)展工作，從而保證財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的合法和合規(guī)。其次，對(duì)村級(jí)管理人員進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)培訓(xùn)，村級(jí)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性比較低、學(xué)習(xí)能力比較差，因此，上級(jí)管理單位應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況開(kāi)展切實(shí)有用的講座和學(xué)習(xí)活動(dòng)，向農(nóng)村一線管理人員傳達(dá)最新的國(guó)家政策和法律規(guī)定，以提高村級(jí)干部的業(yè)務(wù)勝任能力和綜合素質(zhì)。最后，積極探索新型工作模式，立足本村實(shí)際情況，學(xué)習(xí)其他村鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式方法，積極推進(jìn)村級(jí)政務(wù)公開(kāi)和村級(jí)財(cái)務(wù)自治，讓村民更全面了解村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。

3.2? ?要制定出臺(tái)法規(guī)制度，規(guī)范農(nóng)村審計(jì)行為

建議有關(guān)部門盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一的“農(nóng)村審計(jì)條例”和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、評(píng)價(jià)、檔案管理等辦法;地方政府和有關(guān)部門也應(yīng)從制度上對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)要求等方面做出可操作的、具體的或明確的規(guī)定，使村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有法可依、有章可循，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作程序化、審計(jì)處罰法制化、審計(jì)管理制度化、審計(jì)反饋正?；?。另外，在目前法律依據(jù)尚未解決的前提下，可成立由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門組成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督作用。

3.3? ?加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升其專業(yè)能力

積極引進(jìn)科班出身的審計(jì)人員深入基層第一線。此外，由于缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理念和意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不夠重視，因此，專業(yè)的審計(jì)人員匱乏，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無(wú)法起到應(yīng)有的效果。因此，從意識(shí)上，加強(qiáng)審計(jì)人員的獨(dú)立性教育，要求其保持實(shí)質(zhì)上和形式上的獨(dú)立;從技能上，定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)勝任能力。

3.4? ?要建立健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)常態(tài)化

審計(jì)工作是一項(xiàng)極其重要的工作，而且也是對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)附加的工作，原先是沒(méi)有的，因此相關(guān)政府部門應(yīng)該去建立相關(guān)的審計(jì)工作機(jī)構(gòu)，這樣才可以使工作人員去按照審計(jì)工作制度去開(kāi)展審計(jì)工作，這樣也可以使審計(jì)工作的開(kāi)展更加有序和規(guī)范。因此，這方面相關(guān)地方政府部門應(yīng)該成立審計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備專門的審計(jì)小組，而且在選擇審計(jì)小組的人員的時(shí)候，要注意多樣化，比如可以配備財(cái)務(wù)部門、民政部門以及其他部門的人員組成，小組成員可以由4-5人組成，這樣由不同部門的人員組成，可以使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更加公平，如果只是配備一個(gè)部門的人員來(lái)進(jìn)行審計(jì)工作調(diào)查，這樣難免會(huì)出現(xiàn)一些徇私舞弊的情況，因此這些都是需要注意的，做好這些才可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展。

3.5? ?創(chuàng)新村級(jí)監(jiān)管模式

在自然村全面實(shí)行“3+2”監(jiān)管新模式，其中，“3”指的是三個(gè)平臺(tái)，分別是賬目資金、合同管理以及資產(chǎn)資源，“2”指的是兩項(xiàng)制度，分別是財(cái)務(wù)審計(jì)和村務(wù)督查，實(shí)行“3+2”監(jiān)管新模式的目的在于使農(nóng)村的資金、資產(chǎn)和資源的使用和管理更加透明化。從監(jiān)督環(huán)節(jié)入手，盯緊“一把手”、管住“一支筆”、杜絕“一言堂”。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的資源優(yōu)勢(shì)，以三大平臺(tái)為依托，建立綜合性的村級(jí)財(cái)務(wù)信息化管理中心，此外，村鎮(zhèn)兩級(jí)各自設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管中心，形成各級(jí)負(fù)責(zé)、層層審批的系統(tǒng)性監(jiān)管體系。

3.6? ?加大審計(jì)處罰力度

完成審計(jì)工作之后，要及時(shí)形成恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論，視村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履責(zé)情況進(jìn)行相應(yīng)的處理。對(duì)于履責(zé)情況較好的，及時(shí)進(jìn)行肯定表彰，并將其先進(jìn)做法在一定范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣;對(duì)于履責(zé)情況不好的，也要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，移交相應(yīng)的紀(jì)律檢查部門處理，若涉及犯罪的，必要時(shí)可以移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用要切實(shí)落地。

4? ? ? 小? ? 結(jié)

在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，制定的審計(jì)方案要切實(shí)可行，進(jìn)行審計(jì)的內(nèi)容要全面細(xì)致，采用的審計(jì)方法要靈活多變，審計(jì)的重點(diǎn)要突出翔實(shí)，對(duì)審計(jì)要嚴(yán)格保密。凡是涉及被審計(jì)的村鎮(zhèn)，都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)，積極配合。村兩委干部以及會(huì)計(jì)人員要全程參與審計(jì)工作，及時(shí)提供審計(jì)工作需要的資料，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性做出書面承諾，以便促進(jìn)審計(jì)工作的順利開(kāi)展。只有參與審計(jì)的各方共同發(fā)力，才能更好地讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理。

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