鄉(xiāng)村振興人才支撐體系探討

張海霞

摘 要：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才。組織人才、中堅(jiān)人才、基礎(chǔ)人才構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興人才體系，共同支撐鄉(xiāng)村振興大業(yè)。分析了鄉(xiāng)村振興體系的人才現(xiàn)狀，探討了人才支撐體系建設(shè)路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才體系;組織人才;中堅(jiān)人才;基礎(chǔ)人才

文章編號：1004-7026（2019）18-0132-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的國家七大戰(zhàn)略之一，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題短板的戰(zhàn)略部署，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化同步發(fā)展，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這需要方方面面合力。人永遠(yuǎn)是最具主觀能動(dòng)性的因素，任何事情都離不開人才的推動(dòng)作用，鄉(xiāng)村振興也離不開人才的支撐，“人才興”才有可能“鄉(xiāng)村興”。

1 ?鄉(xiāng)村振興人才現(xiàn)狀

1.1 ?組織層面

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級農(nóng)村基層組織構(gòu)成人員，基本上比較完備，一般性的農(nóng)村事務(wù)都能處理，但他們多數(shù)是承擔(dān)行政管理及社會(huì)治理方面的事務(wù)，對真正謀劃鄉(xiāng)村振興，還沒有提高到國家戰(zhàn)略的認(rèn)知程度，更談不上對幾十年的謀劃，對領(lǐng)導(dǎo)、組織、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏明晰的思路，尤其是貧困地區(qū)，目前工作人員的精力基本上被脫貧攻堅(jiān)工作占據(jù)，對鄉(xiāng)村振興工作分身乏術(shù)或無能為力。

1.2 ?中堅(jiān)人才層面

由于國家對鄉(xiāng)村振興的重視不斷提高，不少外出務(wù)工人員開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但限于各種支持政策配套不夠完善，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境不能令人滿意等多種因素的影響，人才還是缺口很大，縣、鄉(xiāng)、村均缺乏區(qū)域領(lǐng)軍人才，無法支撐起各地各類經(jīng)營。作為鄉(xiāng)村振興最終落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才稀落，振興乏力。

1.3 ?基礎(chǔ)勞力狀況

絕大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)狀是青壯年外出務(wù)工，受過高等教育的本地學(xué)子很少有人回鄉(xiāng)，多數(shù)農(nóng)村留守的是老人和孩子，他們能力有限，不能扛起鄉(xiāng)村振興的重?fù)?dān)，鄉(xiāng)村振興將成為一紙空文。

2 ?鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)

2.1 ?加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

從思想上轉(zhuǎn)變以往應(yīng)付完行政事務(wù)即滿足的作風(fēng)，調(diào)配好鄉(xiāng)村基層組織人員，堅(jiān)持“以事?lián)袢恕钡挠萌藢?dǎo)向，以鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要配置農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)人員，吸引懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的專業(yè)人員充實(shí)村級干部隊(duì)伍，通過培訓(xùn)讓他們成為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的行家里手，尤其是貧困地區(qū)，既要緊抓脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)鄉(xiāng)村振興工作，同時(shí)要將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作有機(jī)銜接起來，通盤考慮，長遠(yuǎn)謀劃，以免貧困地區(qū)在未來的鄉(xiāng)村振興洪流中再次淪為后進(jìn)地區(qū)，這對貧困地區(qū)來說任務(wù)尤其艱巨，既要不遺余力做好脫貧工作，又要奮起直追，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 ?大力吸納培養(yǎng)中堅(jiān)人才

農(nóng)業(yè)資源是土地及土地上的物產(chǎn)，鄉(xiāng)村振興需將土地與人才結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)，要針對不同區(qū)域和不同生產(chǎn)條件，合理調(diào)配鄉(xiāng)村所需的中堅(jiān)人才。中堅(jiān)人才是懂得經(jīng)營農(nóng)村土地資源的人，包括經(jīng)營能人、科技人才、服務(wù)人員和職業(yè)農(nóng)民等。目前真正的愛農(nóng)村、懂經(jīng)營的中堅(jiān)人才缺口很大，要從體制設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、各方支持上下功夫，吸引城市人才、務(wù)工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營[1]。

2.2.1 ?融合城鄉(xiāng)體制機(jī)制吸引人才

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障及基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)差距大等現(xiàn)實(shí)問題，需要國家從體制機(jī)制方面進(jìn)行改革，這樣才能真正吸引人才歸鄉(xiāng)。改革土地經(jīng)營制度，更深程度上實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)經(jīng)營，用事業(yè)留住人才。改革收入分配制度，專業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)必須有相應(yīng)的收入回報(bào)，國家要從大政策上調(diào)整，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入不再低甚至高于其他行業(yè)，才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者真正愿意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大、周轉(zhuǎn)慢、風(fēng)險(xiǎn)大，國家應(yīng)加大財(cái)政支持力度，真正解決投資風(fēng)險(xiǎn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步填平城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面的巨大差距，例如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、日常文體活動(dòng)等方面，改革農(nóng)村建設(shè)用地制度，允許鄉(xiāng)村人才建筑居所，讓他們住得安心、舒心，以社會(huì)保障措施留住人才。

2.2.2 ?加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度營造人才

人才的培養(yǎng)要從短期、中期、長期統(tǒng)籌規(guī)劃。短期內(nèi)通過激勵(lì)措施，吸引和培訓(xùn)人才。中期則將高校專業(yè)設(shè)置與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，規(guī)劃若干年后需要培養(yǎng)的專業(yè)人才，鼓勵(lì)青年學(xué)子報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)，或定向委培，定時(shí)回鄉(xiāng)助農(nóng)，制訂相應(yīng)的配套支持政策，例如薪酬待遇、政治待遇和生活關(guān)愛等，形成利于他們安心鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機(jī)制，打造一支農(nóng)技專家人才隊(duì)伍，以高科技人才推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。長期則要從基礎(chǔ)教育入手，布局好鄉(xiāng)村振興的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)[2]。

3 ?提升基礎(chǔ)人才素質(zhì)

基礎(chǔ)人才是指最直接的勞動(dòng)人員，即實(shí)際生產(chǎn)勞作的農(nóng)民。現(xiàn)在留在農(nóng)村的基本是老人和兒童，文化水平和生產(chǎn)技能較低。人口流失嚴(yán)重。農(nóng)民群體中初中及以下文化程度的占91.8%，要吸引本土人才回歸，大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)，科技人員下鄉(xiāng)，退役軍人和農(nóng)民企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。除了政策措施外，這與產(chǎn)業(yè)興旺是相輔相成的，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興起，自然有人回來，而人口回流，產(chǎn)業(yè)才有人去經(jīng)營，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)與人口雙旺局面。要高度重視農(nóng)民的培訓(xùn)工作，提升他們的整體素質(zhì)。目前我國主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已超過65%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)56%，這對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提出了更高的文化科技素質(zhì)要求，如良種選育、機(jī)械操作、科學(xué)種植管理、精深加工等，只有不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)，撐握較高的科學(xué)種植技能，才能不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。目前國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施不盡人意，甚至有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以賺取國家培訓(xùn)資金為目的，輕視培訓(xùn)效果。要盡快培育大量的家庭農(nóng)場經(jīng)營人才、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營人才、城鄉(xiāng)聯(lián)合經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)實(shí)用人才等農(nóng)村急需應(yīng)用型人才，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)培訓(xùn)主渠道應(yīng)有的作用。國家專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校等可加強(qiáng)此方面的培養(yǎng)力度，以盡快彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)人才缺口。

4 ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是規(guī)劃到21世紀(jì)中葉的長期國家戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)其“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的目標(biāo)，其任務(wù)是繁重而復(fù)雜的，沒有多類人才的支撐不可能實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興需要系統(tǒng)的人才支撐，不是單靠一支人才隊(duì)伍就能實(shí)現(xiàn)的。組織人才、中堅(jiān)人才、基礎(chǔ)人才3個(gè)層次人才的貫通，構(gòu)成鄉(xiāng)村振興人才支撐體系，在不同層面上對鄉(xiāng)村振興起著相互補(bǔ)充、相輔相成的作用，共同支撐著鄉(xiāng)村振興大業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]范力軍.鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)民職業(yè)化教育體系優(yōu)化探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2018（22）：12-13.

[2]盧向虎，秦富.中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2019（4）：96-103.