高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

陳其中

摘 要：高職院校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)學(xué)校多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、助推人才培養(yǎng)模式改革發(fā)揮了積極作用，在實(shí)際使用和管理過(guò)程中，還存在基礎(chǔ)管理薄弱、權(quán)責(zé)不清、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題?？赏ㄟ^(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)管理、明晰權(quán)責(zé)、深化體制機(jī)制改革等舉措，實(shí)現(xiàn)提高高職院校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) 高職院校

一、高職院校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

（一）高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)涵

高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的，能以貨幣計(jì)量的各種資源的總稱，表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資。高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是高校用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)。依據(jù)1995年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒發(fā)的《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，公辦高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包含校辦全資企業(yè)的資產(chǎn)、通過(guò)合資合作聯(lián)營(yíng)等形式投入的資產(chǎn)、用于出租出借并產(chǎn)生收益的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。

（二）高職院校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)資料，截止2017年5月31日全國(guó)共有普通高校2631所，其中公辦?？茖W(xué)校1068所，高職院校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)已具有一定規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)高職院校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)促進(jìn)高職院校內(nèi)涵建設(shè)十分必要。公辦高職院校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理與規(guī)模較大本科高校相比，具有資產(chǎn)規(guī)模較小、管理力量不足、管理制度不完善、體制改革不到位等特點(diǎn)，高職院校要提高經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，創(chuàng)新管理模式，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。

二、高職院校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)管理薄弱

1制度建設(shè)和日常管理薄弱。高校作為事業(yè)單位其國(guó)有資產(chǎn)管理從中央到地方都先后出臺(tái)了系列管理制度，各校也相應(yīng)制定了學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等制度。但對(duì)于高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等，因缺乏系統(tǒng)的上級(jí)文件規(guī)定，實(shí)際工作中有依據(jù)資產(chǎn)公司的管理制度對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)參照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理的，有參照學(xué)校按事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的，亦或沒(méi)有建立對(duì)應(yīng)制度的等，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)薄弱。在資產(chǎn)購(gòu)置、出租出借、清查盤(pán)點(diǎn)、處置等日常管理上，存在重固定資產(chǎn)管理、輕無(wú)形資產(chǎn)管理，重賬務(wù)管理、輕實(shí)物管理，重購(gòu)置管理、輕使用績(jī)效管理，重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、輕出租出借管理等情況，日常管理不細(xì)不實(shí)。

2資產(chǎn)日常管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱。因高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)涉及對(duì)外投資、合資合作、保值增值評(píng)價(jià)等方面，相較于高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理更加復(fù)雜，對(duì)資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識(shí)要求更高。而實(shí)際工作中，高職院校一般沒(méi)有設(shè)立專職的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理員，大多由企業(yè)業(yè)務(wù)員、行政辦事人員等兼職管理，管理人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)缺乏，精力投入不足，管理人員不能滿足學(xué)校發(fā)展要求。

3信息化管理系統(tǒng)建設(shè)薄弱。目前公辦高職院校一般都建有與主管部門(mén)國(guó)資管理系統(tǒng)聯(lián)接的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，因存在事業(yè)單位資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)的區(qū)別，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在學(xué)校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中沒(méi)有完整反映，學(xué)校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管控信息化建設(shè)薄弱。

（二）資產(chǎn)權(quán)屬和管理職責(zé)不清

1資產(chǎn)權(quán)屬不清。高職院校校辦企業(yè)運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)大多在學(xué)校校園，經(jīng)營(yíng)用房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)為學(xué)校所有，早期成立企業(yè)時(shí)用于出資的資產(chǎn)形式多樣，專利等無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并辦理確權(quán)手續(xù)，學(xué)校企業(yè)間資產(chǎn)調(diào)撥隨意，運(yùn)行中相互占用，甚至存在學(xué)校財(cái)務(wù)賬面“對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資”科目與企業(yè)賬面不一致的賬賬不符的情況，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬不清，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“防火墻”功能未得以充分發(fā)揮。[1]

2學(xué)校部門(mén)間管理職責(zé)不清。高校國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”，但高職院校在資產(chǎn)出租出借、專有技術(shù)投資入股等工作中，存在資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、后勤部門(mén)、產(chǎn)學(xué)合作部門(mén)、二級(jí)學(xué)院等多頭管理的情況，無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)益管理職責(zé)有的在科研部門(mén)、有的在資產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)二級(jí)企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)由學(xué)校職能部門(mén)負(fù)責(zé)還是資產(chǎn)公司負(fù)責(zé)職責(zé)不清 ，扯皮推諉情況時(shí)有發(fā)生。

（三）管理體制、運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

1管理體制不順。2005年10月教育部下發(fā)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)高校校辦企業(yè)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和體制改革，要求高校依法組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，并將學(xué)校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司。經(jīng)過(guò)十多年的規(guī)范管理和體制改革，雖然高校所屬企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上取得了較大成績(jī)，但經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)不徹底、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司既是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的企業(yè)又承擔(dān)學(xué)校部分行政管理職責(zé)、股東會(huì)董事會(huì)監(jiān)事會(huì)沒(méi)有按企業(yè)章程發(fā)揮正常職能，“三會(huì)形同虛設(shè)”，[2]決策管理具有明顯“行政色彩”等狀況依然存在。管理體制不順制約經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

2運(yùn)行機(jī)制不活。高職院校校辦企業(yè)運(yùn)行中市場(chǎng)信息汲取不及時(shí)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、日常經(jīng)營(yíng)決策程序繁瑣，籌資渠道窄，企業(yè)管理層多數(shù)為缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校職工，企業(yè)與市場(chǎng)結(jié)合度低，運(yùn)行機(jī)制僵化。

3運(yùn)營(yíng)效率不高。高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租出借因多頭管理、公開(kāi)程度不夠、競(jìng)爭(zhēng)不充分等因素，影響學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效益最大化。高職院校校辦企業(yè)多為開(kāi)展科技服務(wù)的小微企業(yè)，產(chǎn)品單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，沒(méi)有建立科學(xué)有效的員工收入與企業(yè)效益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，員工普遍存在“鐵飯碗思想”。對(duì)長(zhǎng)期虧損、空殼公司等清理不及時(shí)，產(chǎn)生“僵尸企業(yè)”，造成學(xué)校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高。

三、提高高職院校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提升業(yè)務(wù)能力

1健全制度，細(xì)化流程。學(xué)校應(yīng)依據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度、高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度等上級(jí)文件，結(jié)合學(xué)校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，制定學(xué)?！斗课莩鲎獬鼋韫芾韺?shí)施辦法》、《學(xué)校所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，細(xì)化資產(chǎn)購(gòu)置、保管、出租出借、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、專項(xiàng)審計(jì)、收益處置的流程，做到“三明”，即明確管理權(quán)限、明確績(jī)效指標(biāo)、明確獎(jiǎng)罰措施;組織對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開(kāi)展全面清查，實(shí)現(xiàn)“三清”，即賬清、物清、權(quán)清，將學(xué)校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)日常管理落細(xì)落實(shí)。

2加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校資產(chǎn)管理處應(yīng)依據(jù)管理制度，代表學(xué)校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)出租出借等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)安排具有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任資產(chǎn)管理員崗位，對(duì)學(xué)校所屬企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理，形成學(xué)校資產(chǎn)處、資產(chǎn)公司、資產(chǎn)公司下屬企業(yè)層級(jí)管理體系和日常管理隊(duì)伍體系，并針對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，開(kāi)展人員培訓(xùn)，充實(shí)管理力量。

3建立信息化管理系統(tǒng)。學(xué)校應(yīng)結(jié)合校情，委托學(xué)校專業(yè)老師或?qū)I(yè)公司開(kāi)發(fā)適應(yīng)本校情況的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常管理流程信息化，管理過(guò)程留痕可查，管理責(zé)任清晰明了，并從學(xué)校管理需求出發(fā)，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與學(xué)校資產(chǎn)管理、科研、績(jī)效考核、審計(jì)等系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。[3]通過(guò)現(xiàn)代化管理手段，提升經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（二）明晰權(quán)屬與職責(zé)，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率

1開(kāi)展清產(chǎn)核資，明晰權(quán)屬。學(xué)校應(yīng)按上級(jí)要求組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估后按規(guī)定程序劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表學(xué)校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，并保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。[4]對(duì)校企合作、出租出借等用于經(jīng)營(yíng)但沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)明確由學(xué)校資產(chǎn)管理處代表學(xué)校進(jìn)行日常管理。做到權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)利相符。

2明確職責(zé)，提高效率。學(xué)校資產(chǎn)管理處是學(xué)校資產(chǎn)管理職能部門(mén)，負(fù)有對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)中，有的高職院校因?yàn)榱?xí)慣做法、制度不明確等原因，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管存在資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、產(chǎn)學(xué)研部門(mén)多頭監(jiān)管的情形，造成職責(zé)不清，效率低下。學(xué)校應(yīng)明確由資產(chǎn)管理處代表學(xué)校行使對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理和對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表學(xué)校對(duì)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，由審計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督并按照收支兩條線的規(guī)定進(jìn)行收益管理，由產(chǎn)學(xué)研部門(mén)對(duì)產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目中準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)承擔(dān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，杜絕扯皮推諉，努力提升經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

（三）深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)學(xué)校聚焦教學(xué)科研主業(yè)

1整體謀劃，事企分開(kāi)。學(xué)校應(yīng)依據(jù)上級(jí)文件精神，成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將應(yīng)劃轉(zhuǎn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)按規(guī)定全部轉(zhuǎn)入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理;對(duì)產(chǎn)教合作、出租出借等沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，責(zé)成資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行管理。除資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以外，學(xué)校不再直接投資其他企業(yè)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是學(xué)校直接投資的唯一企業(yè)，代表學(xué)校對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。[5]資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司員工與學(xué)校員工做到在人員身份上企業(yè)事業(yè)分明、薪酬體系上企業(yè)事業(yè)分離，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表學(xué)校按照現(xiàn)代企業(yè)制度，自主開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值職責(zé)，在學(xué)校準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不承擔(dān)學(xué)校行政性管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)。

2全面清理，分企施策。學(xué)校在做到事企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，要按照相關(guān)文件規(guī)定委托會(huì)計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校所屬企業(yè)開(kāi)展全面清產(chǎn)核資，查清每個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況。對(duì)與學(xué)校教學(xué)、科研無(wú)關(guān)的企業(yè)，可采用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、整體轉(zhuǎn)入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或國(guó)有資本投資公司等方式從學(xué)校剝離;對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、空殼企業(yè)等不具備長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，按規(guī)定程序關(guān)停注銷。學(xué)校在對(duì)所屬企業(yè)全面清查清理過(guò)程中，要針對(duì)每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況，嚴(yán)格按規(guī)定處置債權(quán)債務(wù)，妥善安置企業(yè)員工，做到工作程序不減、處理矛盾不躲、解決困難不推，分企施策，確保穩(wěn)定。

3集中監(jiān)管，提質(zhì)增效。對(duì)與學(xué)校教學(xué)科研聯(lián)系緊密確需保留的企業(yè)，要全部納入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，在開(kāi)展清產(chǎn)核資、專項(xiàng)審計(jì)等工作的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及各地具體規(guī)定，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和保留企業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系集中管理。要通過(guò)建立科學(xué)有效的激勵(lì)與評(píng)價(jià)體系、專業(yè)高效的監(jiān)管體系，激發(fā)校辦企業(yè)活力，提高校辦企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率，促進(jìn)學(xué)校聚焦教學(xué)科研主業(yè)、促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

高職院校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的組成部分，如果監(jiān)管缺失，必將影響國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育、影響學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展，學(xué)校應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和體制改革，不斷提升經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

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[4]王阿妮加強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的對(duì)策研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2017（15）.

[5]李丹高校校辦企業(yè)管理體制改革的建議[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（03）.