企業(yè)關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)視域下的商品歸類問題及其風(fēng)險(xiǎn)防范

張桂云

摘 要：商品歸類是企業(yè)關(guān)務(wù)活動(dòng)中的重要內(nèi)容，商品歸類結(jié)果直接關(guān)系到商品的進(jìn)出口關(guān)稅率、出口退稅率、監(jiān)管條件等，稅號(hào)正確與否除了影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)稅收、海關(guān)監(jiān)管秩序之外，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也有直接的影響。商品歸類不當(dāng)所導(dǎo)致的申報(bào)不實(shí)、走私行為以及走私犯罪等嚴(yán)重程度不同的后果，應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)的高度重視，企業(yè)應(yīng)從提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、掌握基本歸類依據(jù)、積極參加相關(guān)培訓(xùn)等方面采取措施，提高商品歸類正確率。

關(guān)鍵詞：商品歸類 稅則號(hào)列 關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 途徑

一、引言

關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在處理通關(guān)事務(wù)中存在一些不確定因素，這些不確定因素的存在可能會(huì)給企業(yè)帶來不利影響，比如會(huì)給企業(yè)增加不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至影響企業(yè)的正常營(yíng)業(yè)，還有可能會(huì)波及經(jīng)營(yíng)者和管理人員的個(gè)人利益。

企業(yè)常見的潛在關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有：第一，少繳或未繳關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)不能準(zhǔn)確地核算商品成本，影響生產(chǎn)和銷售利潤(rùn);海關(guān)稽查、核查時(shí)，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在少繳或未繳稅的現(xiàn)象，不但會(huì)追繳稅費(fèi)，還可能對(duì)企業(yè)罰款或采取其他處罰措施。進(jìn)口時(shí)偽報(bào)、低報(bào)、漏報(bào)、商品歸類誤歸入低稅率的稅號(hào)等都會(huì)導(dǎo)致該種風(fēng)險(xiǎn)。第二，多繳稅款的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)承擔(dān)額外的稅負(fù)。通關(guān)方案設(shè)計(jì)不當(dāng)、未能享受到本該可以享受的優(yōu)惠政策、商品歸入稅率較高的稅號(hào)等做法都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)多繳稅。第三，單證不規(guī)范導(dǎo)致增值稅和出口退稅的額外損失。第四，商品歸類不當(dāng)或物流效率低下，導(dǎo)致貨物通關(guān)和物流受阻，耽誤生產(chǎn)進(jìn)度，或者延誤交貨期，影響經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)信譽(yù)。第五，企業(yè)信用級(jí)別下降，被列為海關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，不能享受通關(guān)便利措施等。

關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源在于企業(yè)的關(guān)務(wù)管理不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，因此，關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。在產(chǎn)生關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的代表性行為中，商品歸類不當(dāng)居于首位，商品歸類不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致上述第一、二、四、五所述的風(fēng)險(xiǎn)。楊波等測(cè)算了一段時(shí)間內(nèi)上海海關(guān)審單處的審單風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為審價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、原產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)和歸類風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)類別，其中審價(jià)風(fēng)險(xiǎn)比例為10%至20%之間，原產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)比例為7%左右，商品歸類風(fēng)險(xiǎn)比例在724%至828%之間，可見提高商品歸類準(zhǔn)確率、降低商品歸類風(fēng)險(xiǎn)還有很大的上升空間。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》，簡(jiǎn)而言之，商品歸類是確定進(jìn)出口貨物商品編碼的活動(dòng)。商品編碼在我國(guó)的稅則中又被稱為稅則號(hào)列，簡(jiǎn)稱“稅號(hào)”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，收發(fā)貨人或者代理人必須如實(shí)、準(zhǔn)確地申報(bào)商品編碼。商品歸類是關(guān)務(wù)人員三大技能（歸類、審價(jià)、原產(chǎn)地）之一，是稅收要素的核心，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，是報(bào)關(guān)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是實(shí)際通關(guān)過程中較易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)，大量海關(guān)緝私案件都與其相關(guān)。特別是自2017年7月1日全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革實(shí)施后，實(shí)行一次申報(bào)、分步處置的并聯(lián)模式使得關(guān)務(wù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)客觀增大，因此唯有前端合規(guī)，方能降低后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。而進(jìn)出口商品的編碼涉及適用的稅率、監(jiān)管條件、減免稅優(yōu)惠、出口退稅等重要方面，如果歸類不當(dāng)勢(shì)必會(huì)給企業(yè)帶來很大的關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，商品正確歸類對(duì)于企業(yè)關(guān)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)效益的重要性由此可見一斑。

二、商品歸類不當(dāng)給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

雖然商品正確歸類對(duì)于企業(yè)關(guān)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行及企業(yè)效益的提升有重要影響，但是在企業(yè)的實(shí)際進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，商品歸類不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍頻頻發(fā)生。根據(jù)商品歸類不當(dāng)行為的主觀過錯(cuò)及其行為的違法性程度不同，企業(yè)可能面臨的結(jié)果也有所不同。

（一）申報(bào)不實(shí)

據(jù)海關(guān)公布的數(shù)據(jù)及相關(guān)報(bào)道，在海關(guān)立案調(diào)查并做出處理的行政處罰案件中超過90%屬于申報(bào)不實(shí)案件。一方面，申報(bào)不實(shí)頻率高發(fā)，牽涉企業(yè)大量的時(shí)間和精力去處理，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，甚至影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況;另一方面，申報(bào)不實(shí)累計(jì)數(shù)量過大又會(huì)影響企業(yè)信用等級(jí)，使企業(yè)面臨海關(guān)更加嚴(yán)密的監(jiān)管措施，使企業(yè)在海關(guān)事務(wù)中受阻。

1申報(bào)不實(shí)的認(rèn)定。根據(jù)海關(guān)總署2012年第2號(hào)公告《關(guān)于申報(bào)不實(shí)的解釋》中的規(guī)定，對(duì)于商品在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》品目條文中有具體列名或具體列舉的，或?qū)儆谟嘘P(guān)類注、章注和子目注釋明確寫明的，或者商品與《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》或海關(guān)總署已公布的商品歸類行政裁定、商品歸類決定所述商品中所述商品相同的，如果提交的稅號(hào)與上述情形不符，則應(yīng)認(rèn)定為“申報(bào)不實(shí)”。換言之，若這些商品的歸類均有明確依據(jù)，但稅號(hào)申報(bào)有誤，就屬于“申報(bào)不實(shí)”的違規(guī)行為。

2申報(bào)不實(shí)的后果。依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第15條規(guī)定《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第15條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得的，沒收違法所得：（一）影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的，予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款;（二）影響海關(guān)監(jiān)管秩序的，予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款;（三）影響國(guó)家許可證件管理的，處貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款;（四）影響國(guó)家稅款征收的，處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款;（五）影響國(guó)家外匯、出口退稅管理的，處申報(bào)價(jià)格10%以上50%以下罰款?！?，進(jìn)出口貨物的稅號(hào)申報(bào)不實(shí)，會(huì)不同程度影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的、影響海關(guān)監(jiān)管秩序的，將被處以警告、罰款等行政處罰;罰款的金額根據(jù)嚴(yán)重程度從1000元～30000元不等;影響國(guó)家許可證件管理，影響國(guó)家稅款征收以及外匯、出口退稅管理的，按照貨物價(jià)值或漏繳稅款的一定比例進(jìn)行罰款。

案例1：2012年4月，深圳海關(guān)對(duì)深圳市某環(huán)?？萍脊煞萦邢薰具M(jìn)行稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司2010年2月至2010年7月期間分兩次進(jìn)口2臺(tái)設(shè)備，設(shè)備申報(bào)名稱分別為“二色柔性版印刷機(jī)”和“四色柔性版印刷機(jī)”，申報(bào)稅號(hào)均為8443160090，經(jīng)檢定，實(shí)際進(jìn)口貨物應(yīng)為“二色柔性版印刷開槽模切機(jī)”和“四色印刷開槽模切機(jī)”，商品編碼均應(yīng)為8441309000。另外，根據(jù)這兩批貨物的涉案進(jìn)口貨物關(guān)稅及進(jìn)口增值稅繳款憑證記載，這2臺(tái)進(jìn)口設(shè)備共漏繳關(guān)稅和增值稅人民幣27492426元。大鵬海關(guān)認(rèn)定該公司的進(jìn)口貨物向海關(guān)申報(bào)不實(shí)，違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司作出科處罰款人民幣248萬元整的行政處罰。案例來源：大鵬關(guān)緝違字〔2012〕3384號(hào)《中華人民共和國(guó)大鵬海關(guān)行政處罰決定書》

（二）走私行為

《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第七條中將偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)等逃避海關(guān)監(jiān)管的行為列為走私行為。“走私”與“申報(bào)不實(shí)”兩者根本性的區(qū)別是當(dāng)事人主觀上是否有逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃關(guān)稅的故意。有故意的，屬偽報(bào)走私，達(dá)到一定程度的則屬于走私犯罪;沒有故意的，是屬于違規(guī)行為的申報(bào)不實(shí)。

相比較于申報(bào)不實(shí)，走私行為的處罰更加嚴(yán)重。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第九條對(duì)于走私行為的處罰規(guī)定，除了沒收走私貨物和違法所得之外，還可根據(jù)走私情節(jié)嚴(yán)重程度并處罰款，對(duì)于偷逃稅款的，罰款金額最高可達(dá)應(yīng)納稅款的3倍;如果缺少監(jiān)管證件，可以按照走私貨物的等值罰款;走私國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物的，罰款最高可達(dá)100萬元。因此，對(duì)于企業(yè)來說，通過虛報(bào)稅號(hào)來避免監(jiān)管證件或逃避稅款的做法是不可取的。在如今海關(guān)加大放行后審核、稽查力度的形勢(shì)下，任一走私行為都是潛在的炸彈，一旦爆發(fā)將給企業(yè)造成無法挽回的損失。

案例2：2009年4月，北京某公司以一般貿(mào)易方式進(jìn)口一票貨物，向海關(guān)申報(bào)的貨物名稱為“臺(tái)式熒光硫分析儀”，申報(bào)稅號(hào)為9027809900，關(guān)稅稅率為0，貨物總價(jià)值為22600美元。經(jīng)過海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)貨物實(shí)際為X射線臺(tái)式熒光硫分析儀，稅號(hào)應(yīng)歸入9022199090，關(guān)稅稅率為4%。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，貨物的運(yùn)單、發(fā)票、內(nèi)貿(mào)合同、外貿(mào)合同上都明確標(biāo)明貨物名稱為“X-rayanalyser（X射線分析儀）”或“X熒光硫分析儀”，發(fā)票上也標(biāo)注了參考稅號(hào)90221900。而且，該公司在明知進(jìn)口貨物的真實(shí)工作原理、《稅則》有明確列明稅號(hào)、《品目注釋》有明確解釋的情況下，仍提供了錯(cuò)誤的品名“臺(tái)式熒光硫分析儀”和錯(cuò)誤的稅號(hào)“9027809900”向海關(guān)申報(bào);更有甚者，該公司曾在2005年進(jìn)口過同樣的儀器，當(dāng)時(shí)因偽報(bào)稅號(hào)、品名被海關(guān)以走私行為做出處罰，而今又明知故犯。海關(guān)認(rèn)定該公司故意采用偽報(bào)貨物品名、稅號(hào)的方式，偷逃稅款726793元，屬于走私行為，決定對(duì)該公司進(jìn)口的走私貨物X射線臺(tái)式熒光硫分析儀予以沒收，并處以14500元的罰款案例來源：首關(guān)緝違字（2012）099號(hào)《行政處罰決定書》。

（三）走私犯罪

如果當(dāng)事人具備了前述“偽報(bào)走私行為”的主觀故意和客觀危害，且該行為對(duì)海關(guān)監(jiān)管秩序造成的危害程度已經(jīng)達(dá)到《刑法》規(guī)定的走私刑事案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)或定罪標(biāo)準(zhǔn)，則可能被認(rèn)定涉嫌構(gòu)成走私犯罪。對(duì)此，當(dāng)事人將依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)走私犯罪的刑事責(zé)任，根據(jù)情節(jié)有可能被法院依法判處一定刑罰。按照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百五十三條對(duì)于走私普通貨物、物品罪的規(guī)定，根據(jù)偷逃應(yīng)繳納稅額大小以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度，除了將被處以偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下的罰金以外，相關(guān)人員還會(huì)被處以拘役、有期徒刑等，有期徒刑最長(zhǎng)可達(dá)十年。由此可見，如果主觀故意申報(bào)錯(cuò)誤商品稅號(hào)，偷稅漏稅，后果極其嚴(yán)重。

案例3：2009年4月至2013年12月間，江陰市某包芯線有限公司的主管符某某及外貿(mào)業(yè)務(wù)人員張某為了少繳出口關(guān)稅，提高公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在向海關(guān)申報(bào)出口鐵合金包芯線時(shí)偽報(bào)了商品品名，為逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃出口環(huán)節(jié)應(yīng)繳稅款，先后10次將應(yīng)當(dāng)歸入稅號(hào)7202的硅鎂包芯線（20%出口關(guān)稅，無出口退稅）、硼鐵包芯線（20%出口關(guān)稅，無出口退稅）均以稅號(hào)3824項(xiàng)下的硅鈣包芯線（無出口關(guān)稅，5%出口退稅）申報(bào)出口，合計(jì)數(shù)量172013千克。經(jīng)江陰海關(guān)計(jì)核，上述走私貨物的完稅價(jià)格共計(jì)人民幣216589491元，偷逃應(yīng)繳稅款共計(jì)人民幣43317899元。案發(fā)后公司主管符某某和外貿(mào)業(yè)務(wù)員張某主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行，系自首，江蘇省無錫市中級(jí)人民法院予以從輕處罰，判決結(jié)果為：判處該公司犯走私普通貨物罪，判處罰金人民幣150萬元，并將違法所得予以沒收，上繳國(guó)庫(kù);符某某犯走私普通貨物罪，判處有期徒刑八個(gè)月;張某犯走私普通貨物罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年案例來源：江蘇省高級(jí)人民法院刑事裁定書（2016）蘇刑終1號(hào)。

三、商品歸類問題所致風(fēng)險(xiǎn)的防范途徑

（一）提高對(duì)商品歸類工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

據(jù)調(diào)研，許多外貿(mào)企業(yè)對(duì)進(jìn)出口貨物的歸類工作重視不夠。在通關(guān)時(shí)，企業(yè)對(duì)于進(jìn)口貨物更加關(guān)注的是該稅號(hào)對(duì)應(yīng)的進(jìn)口關(guān)稅稅率，對(duì)于出口貨物關(guān)注的則是出口退稅率，對(duì)于稅號(hào)是否與商品相符，反而成了次要的考慮因素。一旦貨物被海關(guān)查驗(yàn)有問題，再想盡辦法處理，這種僥幸心理是目前商品歸類高風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)守住如實(shí)申報(bào)這一法律底線，堅(jiān)決杜絕僥幸心態(tài)，以避免由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，企業(yè)遵紀(jì)守法，提高信用等級(jí)，更能享受海關(guān)改革帶來的紅利。2018年3月7日海關(guān)總署公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署第237號(hào)令），海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用狀況，將企業(yè)分為認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。對(duì)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施具有一定激勵(lì)性和便利性的管理措施，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施具有一定約束性和懲戒性的管理措施;對(duì)于一般信用企業(yè)，海關(guān)適用常規(guī)性的管理措施。實(shí)踐中，認(rèn)證企業(yè)可優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，并在貨物查驗(yàn)率、擔(dān)保金繳納、稽查等方面享有便利，更為重要的是，國(guó)家有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施;與之相對(duì)應(yīng)的是失信企業(yè)，進(jìn)出口貨物平均查驗(yàn)率在80%以上，而且在擔(dān)保、稽查、核查等方面嚴(yán)格得多，是國(guó)家有關(guān)部門實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施的對(duì)象。

（二）遵循商品歸類的作業(yè)步驟，充分利用歸類依據(jù)

進(jìn)出口商品歸類不當(dāng)?shù)牧硪粋€(gè)重要原因是許多關(guān)務(wù)人員沒有遵循歸類作業(yè)步驟，憑感覺草草歸類，這是歸類工作的大忌，也是初入職者最常犯的錯(cuò)誤。許多情況下，僅憑查閱《進(jìn)出口稅則》，無法確定商品稅號(hào)，必須借助于其他歸類依據(jù)。例如：第一，《商品及品目注釋》。它對(duì)稅則的所列商品及品目作了詳盡解釋，事實(shí)上擴(kuò)充或者限定了稅則有關(guān)商品的范圍?！渡唐芳捌纺孔⑨尅凡粌H僅是一本注釋書，其內(nèi)容同樣具有法律效力，因此在歸類工作中，若遇到對(duì)注釋所闡述的歸類規(guī)定有疑問，對(duì)某一品目貨品范圍不明確，對(duì)品目條文所述概念的含義不明確，對(duì)某些類、章與其他相關(guān)類、章貨品的區(qū)別不了解等情況時(shí)，一般都可以從《商品及品目注釋》中找到答案。第二，《本國(guó)子目注釋》。它是對(duì)本國(guó)增列的子目范圍予以明確，是商品歸類的法律依據(jù)之一。當(dāng)對(duì)本國(guó)子目難以確定，特別是對(duì)本國(guó)子目條文所述貨品的含義等內(nèi)容難以把握，對(duì)貨品的相關(guān)知識(shí)了解不多時(shí)，即對(duì)第七和第八位商品編碼有疑問時(shí)，則應(yīng)查閱《本國(guó)子目注釋》尋求解決辦法。第三，商品歸類行政裁定、商品歸類決定。對(duì)于疑難商品或者有爭(zhēng)議的商品，海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定也是歸類的重要依據(jù)，這些都可以在海關(guān)總署網(wǎng)站查閱。企業(yè)在歸類時(shí)，必須要重視上述歸類依據(jù)，如果上述文件已經(jīng)明確列名的商品歸類，企業(yè)仍然申報(bào)有誤，就可能被定性為申報(bào)不實(shí)。

（三）積極參加關(guān)務(wù)培訓(xùn)，提高關(guān)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

海關(guān)通關(guān)一體化改革之后，企業(yè)可以自報(bào)自繳，但是大多進(jìn)出口企業(yè)缺乏專業(yè)的歸類人員，關(guān)務(wù)人員素質(zhì)水平參差不齊，這是造成歸類不當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要原因。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新產(chǎn)品層出不窮，《進(jìn)出口稅則》所依據(jù)的《協(xié)調(diào)制度》的編碼表也每隔幾年進(jìn)行一次調(diào)整，最近一次調(diào)整是2017年，因此商品的編碼也在持續(xù)更新。例如“三腳架”這種產(chǎn)品，幾年前還是按照材質(zhì)或者用途歸類，歸類結(jié)果不一。但是2017年最新版本的《稅則》中，則增加了9620這個(gè)品目，包括獨(dú)腳架、雙腳架、三腳架及類似品，用于支撐照相機(jī)、精密儀器等，這些物品可由任何材料制成。因此合格的關(guān)務(wù)人員也需要不斷學(xué)習(xí)。近年來，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)也更加注重進(jìn)出口商品歸類方面的培訓(xùn)，組織了“機(jī)電產(chǎn)品”“紡織產(chǎn)品”等多場(chǎng)次專題培訓(xùn)，并于2017年組織了報(bào)關(guān)行業(yè)第一屆商品歸類技能大賽，2018年組織了第一屆全國(guó)報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)職業(yè)技能競(jìng)賽，2019年起開展關(guān)務(wù)水平評(píng)價(jià)工作、預(yù)歸類師考試等。企業(yè)應(yīng)該爭(zhēng)取利用這些有利資源，提高關(guān)務(wù)人員水平，降低關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）合理利用外部資源，必要時(shí)申請(qǐng)預(yù)裁定

在歸類遇到疑難時(shí)，可以利用外部資源。一是有許多關(guān)務(wù)咨詢公司提供專業(yè)的歸類服務(wù)，二是中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)聯(lián)合北京國(guó)際技術(shù)合作中心開發(fā)了“歸類通”平臺(tái)，三是海關(guān)總署網(wǎng)站提供商品歸類裁定和歸類決定、重點(diǎn)商品查詢等信息，四是海關(guān)總署關(guān)稅司、天津歸類分中心開發(fā)了“中國(guó)海關(guān)歸類化驗(yàn)”APP等，這些都是比較權(quán)威的歸類輔助資源。對(duì)于確有疑難，無法確定歸類的，可以申請(qǐng)預(yù)裁定。2018年2月1日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)預(yù)裁定管理暫行辦法》正式生效實(shí)施。海關(guān)預(yù)裁定包括價(jià)格、歸類、原產(chǎn)地預(yù)裁定，與實(shí)際進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)，在海關(guān)注冊(cè)登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者均可在貨物擬進(jìn)出口3個(gè)月之前向其注冊(cè)地直屬海關(guān)提出預(yù)裁定申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以通過電子口岸“海關(guān)事務(wù)聯(lián)系系統(tǒng)”（QP系統(tǒng)）或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化平臺(tái)向海關(guān)提交申請(qǐng)。海關(guān)自收到《預(yù)裁定申請(qǐng)書》以及相關(guān)材料之日起10日內(nèi)做出是否受理的決定，自受理之日起60日內(nèi)制發(fā)《預(yù)裁定決定書》。任何一份預(yù)裁定決定在全國(guó)海關(guān)都適用，預(yù)裁定決定自《預(yù)裁定決定書》做出之日3年內(nèi)有效。申請(qǐng)人在預(yù)裁定決定有效期內(nèi)進(jìn)出口與預(yù)裁定決定列明情形相同的貨物，應(yīng)按照預(yù)裁定決定申報(bào)，海關(guān)予以認(rèn)可。海關(guān)預(yù)裁定制度的實(shí)施不僅能提高通關(guān)效率，還將幫助企業(yè)提前有效評(píng)估交易成本，降低不合規(guī)申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)充分利用這些渠道，降低歸類風(fēng)險(xiǎn)。

商品歸類工作是企業(yè)關(guān)務(wù)活動(dòng)中的重要內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)的信用、經(jīng)濟(jì)利益，是進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要一環(huán)。目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易政策也持續(xù)調(diào)整，海關(guān)不斷進(jìn)行改革，相關(guān)法律法規(guī)繁多，海關(guān)監(jiān)管、事后稽查及處罰力度不斷加大，這些都對(duì)企業(yè)關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理能力提出了更高的要求。企業(yè)必須提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，采取積極措施正確地進(jìn)行商品歸類，從而有效降低關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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