鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧新模式探索

柳田田

摘 要：十九大報(bào)告指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。慶陽(yáng)市結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新路子，提出了“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對(duì)該模式進(jìn)行了簡(jiǎn)要探析。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;鄉(xiāng)村振興;慶陽(yáng)市;“331+”模式

文章編號(hào)：1004-7026（2019）18-0040-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F724.6;F323.8? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，也是影響鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，以及工業(yè)化、城市化浪潮的出現(xiàn)，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、產(chǎn)業(yè)融合不協(xié)調(diào)、環(huán)境超載化等問(wèn)題日益突出[1-2]?；诖?，一系列重大改革和發(fā)展舉措接連提出。2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年10月25日通過(guò)的黨章修正案，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入了黨章總綱。2018年1月2日通過(guò)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》肯定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的正當(dāng)性、必要性，明確了實(shí)施的背景、目標(biāo)、意義等。隨后，由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)，“要讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，要求各地區(qū)各部門(mén)要抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案”。2018年7月17日，中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議并原則通過(guò)了《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。鑒于此，慶陽(yáng)市委、市政府積極展開(kāi)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新路子。2018年12月27日，慶陽(yáng)市“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式成功入選“中國(guó)改革年會(huì)暨改革開(kāi)放40年40案例高層研討會(huì)”，這是甘肅唯一入選的案例。這一殊榮增強(qiáng)了慶陽(yáng)市委、市政府以及慶陽(yáng)人民脫貧攻堅(jiān)的信心和決心，影響深遠(yuǎn)。

2 ?甘肅省慶陽(yáng)市“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

慶陽(yáng)市總?cè)丝谟?67萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占比超過(guò)80%，農(nóng)業(yè)在全市的經(jīng)濟(jì)格局中有著舉足輕重的地位。受多重因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)民的組織化程度均不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來(lái)越大，農(nóng)民持續(xù)增收壓力日益加重。截至2017年底，全市仍有貧困人口21.38萬(wàn)人，貧困發(fā)生率9.25%，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，慶陽(yáng)市委市政府分析了當(dāng)前面臨的現(xiàn)狀，很快確定了“產(chǎn)業(yè)扶貧”這一工作思路，加快推進(jìn)草畜、蘋(píng)果、苗林、瓜果特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了《關(guān)于大力推廣“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)政府要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)資源的利用率，將資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行科學(xué)分配，有效提高農(nóng)民收入。

2.1 ?主要內(nèi)容

“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的基本內(nèi)容：第一個(gè)“3”是指組建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”的三方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體;第二個(gè)“3”是指推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變改革”;“1”是指建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系;“+”包括通過(guò)“+黨建”選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任龍頭企業(yè)、合作社黨建指導(dǎo)員，通過(guò)“+村集體經(jīng)濟(jì)”運(yùn)用股份合作辦法壯大集體經(jīng)濟(jì)。例如，正寧縣結(jié)合實(shí)際情況，探索出了“企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”的特色發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)民依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)作物種植規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，建設(shè)“一村一品”模范村鎮(zhèn)，培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。

2.2 ?取得的成果

慶陽(yáng)市將“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的著力點(diǎn)放在“三變”改革，即將資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新發(fā)展。在主動(dòng)邀請(qǐng)新洋豐、盤(pán)龍、天士力等企業(yè)落戶(hù)的同時(shí)，積極發(fā)揮在湖羊養(yǎng)殖、蘋(píng)果培育、草藥種植等方面的優(yōu)勢(shì)，積極培育有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶(hù)。以股份合作和資本運(yùn)作的方式，清查核實(shí)各類(lèi)資源，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，優(yōu)化資源配置，將龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶(hù)聯(lián)結(jié)在一起，使“331+”模式實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，真正做到事半功倍，迸發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前，全市共培育發(fā)展各類(lèi)企業(yè)208個(gè)，116鄉(xiāng)鎮(zhèn)712個(gè)貧困村共成立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)合作社1 123個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)13.2萬(wàn)戶(hù)，其中貧困戶(hù)達(dá)到3.5萬(wàn)戶(hù);共清理盤(pán)活集體資金資產(chǎn)13億元，實(shí)現(xiàn)分紅3 696.86萬(wàn)元，其中貧困戶(hù)分紅1 465萬(wàn)元。2018年，慶陽(yáng)市在落實(shí)“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式過(guò)程中，進(jìn)一步探索出了“四類(lèi)分類(lèi)法”。所謂“四類(lèi)分類(lèi)法”就是將貧困戶(hù)劃分為有勞力且有技術(shù)的貧困戶(hù)、有剩余勞動(dòng)力可輸轉(zhuǎn)的貧困戶(hù)、有一定勞動(dòng)力可打零工的貧困戶(hù)、無(wú)勞力的貧困戶(hù)這4種類(lèi)型。針對(duì)各類(lèi)群體存在的不同問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，制定科學(xué)的幫扶方案，確保每位貧困戶(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，“331+”模式的試點(diǎn)工作已經(jīng)在全市56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)貧困村展開(kāi)，帶動(dòng)廣大困難群眾行動(dòng)起來(lái)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將主要精力集中在瓜菜、優(yōu)質(zhì)小雜糧和中草藥的種植上。

2.3 ?主要經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展方向

2.3.1 ?主要經(jīng)驗(yàn)

首先，黨的十九大以來(lái)，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)討論愈加熱烈和豐富。黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此作出的一系列重要論述和指示，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本遵循和行動(dòng)指南。慶陽(yáng)市委、市政府帶領(lǐng)慶陽(yáng)人民始終堅(jiān)持走鄉(xiāng)村振興道路，分析形勢(shì)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，牢牢抓住“產(chǎn)業(yè)扶貧”“以大帶小”這個(gè)點(diǎn)，使廣大貧困戶(hù)盡快脫貧，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感[3]。

其次，黨管農(nóng)村工作是我國(guó)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，黨政主要負(fù)責(zé)同志尤其是縣委書(shū)記作為第一責(zé)任人，重視鄉(xiāng)村振興。慶陽(yáng)市委市政府積極推出獨(dú)具特色的“+黨建”模式，選派優(yōu)秀黨員干部出任龍頭企業(yè)、合作社的黨建指導(dǎo)員，既把握了我國(guó)鄉(xiāng)村振興的正確道路，也保證了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施[4]。

再次，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。慶陽(yáng)市除了大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，也積極建設(shè)工業(yè)園區(qū)，招商引資，打牢鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，以南梁革命紀(jì)念館、慶城薰衣草莊園、子午嶺國(guó)家森林公園等為代表的特色景點(diǎn)正在吸引游客的前來(lái)。培育城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系，將能源、農(nóng)業(yè)與紅色革命景點(diǎn)旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

2.3.2 ?發(fā)展方向

只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，鄉(xiāng)村振興才能變成可能。慶陽(yáng)市借助改革發(fā)展東風(fēng)，積極尋找各種出路，意在帶領(lǐng)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)登上新的臺(tái)階。今后一個(gè)時(shí)期，還需要從以下方面繼續(xù)努力。

首先，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)象，積極推進(jìn)“一縣一品”戰(zhàn)略。慶陽(yáng)市要繼續(xù)實(shí)施“一縣一品”戰(zhàn)略，以縣為基本單位，適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，有效發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模推進(jìn)特色農(nóng)作物種植，樹(shù)立品牌意識(shí)，使得每個(gè)縣城都能擁有一個(gè)或幾個(gè)市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)持久的發(fā)展活力。

其次，搭好投融資平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，光靠本地企業(yè)和上級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)助顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。慶陽(yáng)市委、市政府應(yīng)廣開(kāi)投融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定出臺(tái)切實(shí)可行的融資方案，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)走進(jìn)慶陽(yáng)、建設(shè)慶陽(yáng)，共同助力慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，把督導(dǎo)考核落實(shí)到位。慶陽(yáng)市政府要當(dāng)好慶陽(yáng)各縣區(qū)的“掌舵手”，建設(shè)一支高效的工作隊(duì)伍，建立責(zé)任清單，制定科學(xué)有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)評(píng)估和反饋發(fā)展成果和出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于工作水平不佳的人員及時(shí)作出處理，將督導(dǎo)和考核落到實(shí)處。

最后，落實(shí)農(nóng)民的主體地位。農(nóng)村工作的開(kāi)展，要充分尊重農(nóng)民的意愿，以維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。農(nóng)民是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍，只有真正重視農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民的參與感、創(chuàng)新性才會(huì)得到極大的鼓勵(lì)和彰顯，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧才會(huì)更加可期。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，有賴(lài)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一工作目標(biāo)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之一的產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，慶陽(yáng)市委、市政府積極探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路子，為全面建成小康社會(huì)注入了活力。

參考文獻(xiàn)：

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