進一步推動城市高質(zhì)量發(fā)展

巢克儉

中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，當前我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。目前，上海已步入國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3萬億元、人均突破2萬美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長從單純追求增量轉(zhuǎn)向增量和存量并重的階段性特征逐步顯現(xiàn)。上海市黃浦區(qū)著眼于更好發(fā)揮存量的作用進一步完善政策措施，不斷提升存量效能和城市能級，努力為推動城市高質(zhì)量發(fā)展探索新經(jīng)驗。

增量和存量并重才能充分激發(fā)城市發(fā)展動力。黃浦區(qū)作為上海市的中心城區(qū)，只有堅持增量與存量并重，注重提升存量經(jīng)濟質(zhì)量，才能實現(xiàn)發(fā)展升級。首先，全面融入上?！霸隽坎季帧薄＞o緊抓住高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇，圍繞發(fā)展定位，結(jié)合區(qū)域特點，發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈成熟、距離消費市場近的優(yōu)勢，用好一系列開放政策，主動融入深化改革、擴大開放的主戰(zhàn)場，承載更多核心功能，讓寸土寸金的中心城區(qū)飛出新的金鳳凰。其次，深入挖掘“存量”潛力。作為中心城區(qū)，“存量”潛力主要集中在以下領(lǐng)域：一是存量企業(yè)。通過優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新制度推動優(yōu)秀企業(yè)進一步做大做強。二是存量樓宇。將樓宇改造規(guī)范與老大樓保護利用結(jié)合起來，創(chuàng)新完善政策和工作機制，突破瓶頸問題，盤活中心城區(qū)的老建筑，打造促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。三是存量資金。進一步用好用活國有資本，提升其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。四是存量政策。調(diào)整完善已經(jīng)出臺的各類政策并促進其落地見效，健全完善針對存量樓宇和存量企業(yè)等存量經(jīng)濟的政策。

深化存量改革應(yīng)做到“三個聚焦”。中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。隨著城市建成程度的提高，必然要求對各類有限的資源和要素進行更加高效的整合利用;隨著改革進入深水區(qū)，必然要進行更加深刻的利益格局調(diào)整和優(yōu)化。這就要求我們瞄準正確發(fā)展方向深化存量改革。實踐的探索使我們認識到，深化存量改革應(yīng)做到“三個聚焦”：一是聚焦營商環(huán)境優(yōu)化。企業(yè)興則經(jīng)濟興，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境是政府的重要使命和責(zé)任擔(dān)當。應(yīng)切實幫助“存量企業(yè)”成長發(fā)展，使之成為城市發(fā)展新的“實力擔(dān)當”。推進行政流程再造，進一步提高審批效率，完善誠信體系及其運作機制，保障各類市場主體平等發(fā)展、公平競爭。在優(yōu)化政策供給，完善產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，提供無處不在、無微不至的公共服務(wù)上下功夫。二是聚焦資源二次分配。城市的經(jīng)濟密度低于應(yīng)有水平，就難以達到足夠能級參與國際競爭。發(fā)展樓宇經(jīng)濟是提高上海經(jīng)濟密度的重要途徑。上海存量樓宇尤其是存量樓宇中優(yōu)秀歷史建筑的更新，一方面要重現(xiàn)風(fēng)貌，另一方面要重塑功能，抓住“用”這個關(guān)鍵盤活“存量”，充分體現(xiàn)城市集聚的功能內(nèi)涵。三是聚焦資金使用績效。應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和財政收入增速放緩，盤活財政存量資金已經(jīng)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一招。一方面，政府部門要按照“過緊日子”要求大力壓縮一般性支出。另一方面，剛性民生支出要確保項目進度。這就需要從財政資金“增效加力”角度轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能。此外，應(yīng)建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財力相匹配的財稅制度，進一步提高財政管理績效。