安徽省鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系研究

范鴻儒

摘 要：在理清鄉(xiāng)村振興作用機制的基礎(chǔ)上，利用AHP模型嘗試建立了包含人、社會和政治3個層面的鄉(xiāng)村振興評價體系，為安徽省農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;指標(biāo)體系;安徽省;現(xiàn)代化

文章編號：1004-7026（2019）18-0020-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前社會重點關(guān)注的話題，關(guān)乎我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，建立一套較為完備的鄉(xiāng)村振興質(zhì)量評價體系，對規(guī)范和促進(jìn)安徽省鄉(xiāng)村振興可持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

1 ?文獻(xiàn)綜述

十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興的三步走戰(zhàn)略規(guī)劃，要在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。安徽省先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》和《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，全面部署了安徽省鄉(xiāng)村振興工作路線和實施方針。

鄉(xiāng)村振興這一時政熱點引起學(xué)界廣泛關(guān)注。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵是多方面的，其研究主要集中于質(zhì)量評價、路徑探析、傳導(dǎo)機制和各地具體實踐等，在鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系建設(shè)上已經(jīng)取得了一定成就。

程莉和文傳浩（2018）[1]基于農(nóng)民生活改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個角度，構(gòu)建了我國鄉(xiāng)村振興質(zhì)量指標(biāo)體系，利用主成分分析法對我國鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了時序研究。郭耀輝等（2019）[2]依照國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，建立了治理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)、生活等5個一級指標(biāo)，并細(xì)化為20個二級指標(biāo)，利用Delphi及AHP評價分析法，對我國貧困地區(qū)馬邊縣鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行了測度。賈紅偉（2019）[3]建立了一套包含管理指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、文化指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)在內(nèi)的評價體系，并進(jìn)行了綜合測度。胡美君等（2019）[4]構(gòu)建了包括生態(tài)環(huán)境、社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌5個方面在內(nèi)的測度模型，對東北三省13個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合評價。劉慶友（2005）[5]從鄉(xiāng)村可進(jìn)入性、鄉(xiāng)村外圍吸引力和鄉(xiāng)村設(shè)施鄉(xiāng)村資源等角度，對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了實證研究。

為了加快鄉(xiāng)村振興治理體系指標(biāo)建設(shè)，推動安徽省鄉(xiāng)村振興綠色健康發(fā)展，基于理論與實踐需要，建立了人、社會和政治3個層面的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，為安徽省農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供決策依據(jù)。

2 ?鄉(xiāng)村振興的作用機制

鄉(xiāng)村振興是基于我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展提出的一項重大戰(zhàn)略決策，涉及農(nóng)村發(fā)展的方方面面。落腳到現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村振興主要是農(nóng)村人民生活現(xiàn)代化、農(nóng)村政治發(fā)展現(xiàn)代化以及農(nóng)村社會現(xiàn)代化，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人才培育、農(nóng)村生活改善、農(nóng)村民風(fēng)改善、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村基層政治體制機制完善等。

其中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)來農(nóng)村發(fā)展，是我國進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興所面臨的重大問題。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)來農(nóng)村發(fā)展，一方面可以增加農(nóng)民的工資性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，另一方面可以讓農(nóng)民擁有更多職業(yè)選擇，助力農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型。近年來，農(nóng)村就業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，兼業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民占一半以上。因此，必須增強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，很多青年農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，老人、婦女、小孩留守農(nóng)村，農(nóng)村社會建設(shè)激情消退。農(nóng)村長期男尊女卑傳統(tǒng)思想導(dǎo)致男女不平等，很多農(nóng)村婦女只能在家孝敬老人和撫養(yǎng)孩子，自身價值得不到充分體現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞轴尫?。把婦女從傳統(tǒng)觀念中解放出來和保障農(nóng)村婦女權(quán)益，是實現(xiàn)農(nóng)村社會健康發(fā)展所必須關(guān)注的問題。

農(nóng)村社會的拜金主義、利己主義和庸俗文化影響著村民，賭博現(xiàn)象時有發(fā)生。從根上解決農(nóng)村社會浮躁風(fēng)氣和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中必須直面的問題。農(nóng)村社會實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，要從文化建設(shè)和宣傳優(yōu)秀文化做起，發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，取其精華，棄其糟粕，改善民風(fēng)。

農(nóng)村政治有其特殊性，農(nóng)村政治屬于基層民主自治的范疇，是村民自我教育、自我批評、自我管理的組織。因此，農(nóng)村常常出現(xiàn)“村民看黨員，黨員看干部”的觀望狀態(tài)。村民一般不會率先嘗試，往往是等到事情取得一定成效后才參與。激發(fā)村民生產(chǎn)生活積極性，需要充分發(fā)揮黨員及村干部的模范帶頭作用。

基于社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展總要求，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興質(zhì)量指標(biāo)體系，具體作用機制如圖1所示。

3 ?鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用

鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層包含現(xiàn)代性的鄉(xiāng)民、現(xiàn)代性的社會和現(xiàn)代性的政治3個部分。現(xiàn)代性的政治是針對基層民主政治研究的，按照治理有效的發(fā)展要求，進(jìn)一步探究激發(fā)基層民主政治參與的積極性轉(zhuǎn)換路徑。

根據(jù)圖1的作用機制，現(xiàn)代性的人和現(xiàn)代性的社會主要體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求中的生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺以及生態(tài)宜居。兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。鄉(xiāng)村社會是由一個個鄉(xiāng)民組成的，只有實現(xiàn)鄉(xiāng)民的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)整個鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展也能夠進(jìn)一步地促進(jìn)鄉(xiāng)民發(fā)展的現(xiàn)代化。其區(qū)別在于，鄉(xiāng)村振興中現(xiàn)代性的鄉(xiāng)民更強調(diào)微觀個體發(fā)展，而現(xiàn)代性的社會更側(cè)重于農(nóng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的環(huán)境因素，包括投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等。

3.1 ?現(xiàn)代性的鄉(xiāng)民

現(xiàn)代性的鄉(xiāng)民主要考察鄉(xiāng)民在實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中是否具有一定文化素質(zhì)。這一層面選擇受教育年限和15歲以上農(nóng)民的文盲比重這兩個指標(biāo)。在能否熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以便更好地利用互聯(lián)網(wǎng)這一平臺提升自己的工資性收入方面，選擇每百戶農(nóng)民計算機擁有量和每百戶農(nóng)民智能電話使用量等指標(biāo)。農(nóng)民收入水平是鄉(xiāng)民實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，選擇農(nóng)民人均可支配收入體現(xiàn)這一指標(biāo)。此外，恩格爾系數(shù)也能反映農(nóng)民生活質(zhì)量水平。

3.2 ?現(xiàn)代性的社會

在農(nóng)村，要實現(xiàn)社會環(huán)境現(xiàn)代化，貧困發(fā)生率這一指標(biāo)不可忽視。貧困發(fā)生率涉及整個農(nóng)村社會是否實現(xiàn)了國家要求的脫貧目標(biāo)?？梢杂眯罗r(nóng)保參合率和低保人數(shù)這兩個指標(biāo)來表示農(nóng)村社會基本保障程度。生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化應(yīng)給予充分考察，例如節(jié)水灌溉面積和機收面積等。在農(nóng)村社會文化建設(shè)方面，指標(biāo)應(yīng)包含農(nóng)村藝術(shù)表演場數(shù)、五好文明家庭戶數(shù)、婦聯(lián)組織中女性人數(shù)與該村社會總?cè)丝跀?shù)的占比等指標(biāo)。此外，農(nóng)村社會自來水普及程度、衛(wèi)生廁所覆蓋狀況、交通路網(wǎng)密度等指標(biāo)也應(yīng)得到充分考慮。

3.3 ?現(xiàn)代性的政治

基層民主政治是實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。要重點考察村務(wù)公開次數(shù)、有村規(guī)民約的村莊占比、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)工程組織個數(shù)、打擊黑惡勢力次數(shù)、有社區(qū)綜合服務(wù)站的村莊占比、村委女性黨員的占比等指標(biāo)?？疾旎鶎用裰髡文芊癯浞终{(diào)動農(nóng)民參政熱情和從事社會主義民主化建設(shè)。其中，村委女性黨員占比指標(biāo)是為了考察女性在基層民主建設(shè)中的熱情程度。

4 ?結(jié)束語

該鄉(xiāng)村振興指標(biāo)設(shè)計從安徽省鄉(xiāng)村發(fā)展實際出發(fā)，結(jié)合安徽省發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興總體思路得出。以上指標(biāo)大多可從統(tǒng)計年鑒中得到，使用起來比較簡便，能夠有效節(jié)省模型數(shù)據(jù)的收集及數(shù)據(jù)處理時間。該模型可以用于省級、市級甚至縣級比較，可以根據(jù)年份順序進(jìn)行比較，進(jìn)一步擴大了該模型使用范圍。應(yīng)看到測度模型也存在不足之處，應(yīng)深入基層獲取相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)完善模型指標(biāo)，以便在測度中得到更為準(zhǔn)確的結(jié)論。

參考文獻(xiàn)：

[1]程莉，文傳浩.鄉(xiāng)村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在機理與實證分析[J].技術(shù)經(jīng)濟，2018，37（10）：98-106.

[2]郭耀輝，李曉，何鵬，等.鄉(xiāng)村振興背景下縣域鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評價——以國家貧困縣四川省馬邊縣為例[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2019，35（10）：158-164.

[3]賈紅偉.鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)計度量及其應(yīng)用[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2019.

[4]胡美君，王磊，左海霞，等.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的綜合評價——以東北三省13個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為例[J].吉首大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2019，40（3）：86-92.

[5]劉慶友.鄉(xiāng)村旅游資源綜合評價模型與應(yīng)用研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2005（4）：93-98.