前三季度中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

張航燕

今年以來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)生產(chǎn)放緩、利潤回落、結(jié)構(gòu)改進(jìn)、新動能壯大的運(yùn)行態(tài)勢。制造業(yè)投資不足，工業(yè)價格指數(shù)連續(xù)負(fù)增長，是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出問題。當(dāng)前及今后一段時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然較為復(fù)雜，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該充分體現(xiàn)短期應(yīng)對與中長期改革發(fā)展相結(jié)合思想，一方面守住速度底線，通過有效擴(kuò)大需求，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，另一方面繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、前三季度中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

受經(jīng)貿(mào)摩擦、內(nèi)需不足、工業(yè)品價格降幅擴(kuò)大等因素影響，今年以來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)生產(chǎn)放緩、利潤回落態(tài)勢。但是隨著新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長，新動能引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

（一）外需走弱疊加內(nèi)需不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長放緩

內(nèi)外需求不足導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.6%，增速較2018年和今年一季度分別減少0.6個和0.9個百分點(diǎn)。運(yùn)行環(huán)境不穩(wěn)定不確定性的增加，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動加大，并且季末沖高特征顯著（如圖1所示）。今年單月工業(yè)增加值增速高點(diǎn)分別是3月份、6月份和9月份，分別為8.5%、6.3%和5.8%;3月份工業(yè)增加值同比增長8.5%，5月份回落至5.0%，6月份升至6.3%，7月份和8月份再次降至4.8%和4.4%，9月份提升至5.8%。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長2.4%，增速較2018年、今年一季度和二季度分別減少6.1個、2.4個和1.8個百分點(diǎn)。分月來看，今年8月份和9月份工業(yè)出口交貨值同比下降4.3%和0.7%（如圖1所示），自2016年10月以來出現(xiàn)負(fù)增長。

（二）利潤增速回落，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度增大

受工業(yè)生產(chǎn)銷售增速放緩、工業(yè)品出廠價格降幅擴(kuò)大等因素影響，工業(yè)企業(yè)利潤增速回落。今年1—8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額40163.5億元，同比下降1.7%（如圖2所示）。分行業(yè)來看，行業(yè)盈利能力明顯分化，部分上游行業(yè)盈利下降，但下游消費(fèi)類行業(yè)盈利多數(shù)改善。8月份原油、鋼鐵和煤炭等原材料價格的下跌，導(dǎo)致生產(chǎn)資料工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)大幅回落，進(jìn)而影響了相關(guān)行業(yè)利潤增長。1—8月份，采礦業(yè)利潤同比增長2.1%，增速較1—7月份減少2.1個百分點(diǎn)，其中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比下降4.3%，降幅較1—7月份擴(kuò)大0.5個百分點(diǎn)。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤同比更是大幅下降31.3%，跌幅較1—7月份擴(kuò)大6.2個百分點(diǎn)。部分消費(fèi)相關(guān)制造業(yè)利潤增速有所回升。1—8月份，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)、家具制造業(yè)利潤同比分別增長11.8%和14.7%，增速較1—7月份分別加快6.7和1.3個百分點(diǎn)。此外，汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)利潤同比分別下降19.0%和2.7%，但降幅比1—7月份分別收窄4.2和3.6個百分點(diǎn)。

（三）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，新動能持續(xù)壯大

今年前三季度雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，但是隨著新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，新動能引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。從生產(chǎn)端看，前三季度，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長6.0%、8.7%和8.4%，增速分別高于全部規(guī)模以上工業(yè)0.4個、3.1個和2.8個百分點(diǎn)。9月份，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.4%，比上月加快3.1個百分點(diǎn)，其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長11.6%，新材料產(chǎn)業(yè)增長8.0%，分別比上月加快6.6和3.2個百分點(diǎn)。前三季度，新產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。3D打印設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人、智能手表、充電樁、平板電腦、城市軌道車輛等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長157.6%、145.7%、84.5%、74.0%、33.0%、30.8%。從投資角度來看，前三季度，高技術(shù)制造業(yè)投資增長12.6%，增速高于全部制造業(yè)投資10.1個百分點(diǎn)，連續(xù)4個月增速加快。其中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資增長20.9%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長15.0%，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)投資增長8.3%，醫(yī)藥制造業(yè)投資增長7.0%。制造業(yè)中轉(zhuǎn)型升級投資步伐加快，前三季度制造業(yè)技術(shù)改造投資增長8.9%，增速高于全部制造業(yè)投資6.4個百分點(diǎn)。

二、當(dāng)前中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的突出問題

外需走弱疊加內(nèi)需不足，制造業(yè)投資特別是民間制造業(yè)投資不足，工業(yè)價格指數(shù)連續(xù)負(fù)增長，是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出問題，應(yīng)高度重視并積極應(yīng)對。

（一）內(nèi)外需走弱，制造業(yè)投資處于歷史較低值

受貿(mào)易形勢不確定性增加、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期回落以及民企融資難等因素的制約，前三季度，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比僅增長2.5%，增速比2018年同期降低6.2個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出斷崖式下跌。前三季度制造業(yè)整體投資增速與歷史同期相比，處于較低水平。既低于2018年前三季度的8.7%，也低于2017年前三季度的4.2%。從今年制造業(yè)固定資產(chǎn)投資月度數(shù)據(jù)來看，4—7月份制造業(yè)投資呈現(xiàn)溫和回升態(tài)勢，增速由4月份的2.5%逐月回升至7月份的3.3%，但8月份和9月份制造業(yè)投資增速再次下滑至2.6%和2.5%，表明制造業(yè)投資持續(xù)低迷且回升乏力。

民間資本的參與是制造業(yè)投資的“中堅(jiān)力量”，民營企業(yè)投資下滑是影響全社會制造業(yè)投資下滑的主要因素。與采礦業(yè)，熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)國有企業(yè)擁有相對壟斷地位不同，制造業(yè)中，民間制造業(yè)企業(yè)投資占全部制造業(yè)投資的比重超過85%，民間資本是制造業(yè)投資的中堅(jiān)力量。今年以來民間制造業(yè)投資大幅回落。前三季度，民間制造業(yè)投資累計(jì)僅增長1.8%（增速比制造業(yè)整體增速低0.7個百分點(diǎn)），增速較2018年、今年一季度和今年二季度分別減少8.5個、2個和0.9個百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)價格指數(shù)連續(xù)負(fù)增長，工業(yè)面臨階段性通縮壓力

受內(nèi)外需不振及突發(fā)事件導(dǎo)致國際石油價格短期震蕩等因素影響，9月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降1.2%，降幅比上月擴(kuò)大0.4個百分點(diǎn)，創(chuàng)下2016年7月以來新低。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格已是自7月份以來連續(xù)3個月負(fù)增長。分結(jié)構(gòu)來看，9月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格中，生產(chǎn)資料價格同比下降2.0%，降幅比上月擴(kuò)大0.7個百分點(diǎn)，影響工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格總水平下降約1.52個百分點(diǎn)。生產(chǎn)資料價格連續(xù)4個月處于負(fù)增長，其中，采掘工業(yè)價格上漲0.6%，原材料工業(yè)價格下降4.8%，加工工業(yè)價格下降1.2%。而生活資料價格同比上漲1.1%，漲幅比上月擴(kuò)大0.4個百分點(diǎn)，影響工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格總水平上漲約0.28個百分點(diǎn)。生活資料的回升主要來自CPI漲價的傳導(dǎo)，生活資料中食品項(xiàng)價格同比上漲3.3%，較上月回升0.7個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年四季度工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格延續(xù)負(fù)值波動態(tài)勢，將面臨階段性通縮壓力。不過考慮到今年9月國常會特別部署加快了專項(xiàng)債發(fā)行和形成有效投資，并落實(shí)到交運(yùn)、能源、生態(tài)、民生等領(lǐng)域，投資需求側(cè)對工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格具有一定利好支撐，工業(yè)價格指數(shù)或?qū)⒅鸩狡蠓€(wěn)回升。

三、2020年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)展望

從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，貿(mào)易保護(hù)主義與金融市場風(fēng)險(xiǎn)，對全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長構(gòu)成挑戰(zhàn);國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然總體平穩(wěn)，但一些深層次問題尚未得到根本解決。今年四季度和2020年，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然將較為復(fù)雜。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境分析

從國際環(huán)境看，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各國家和區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)摩擦，擾亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行秩序，嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。此外，金融市場動蕩、地緣政治緊張等問題也將影響全球經(jīng)濟(jì)增長。世界銀行今年6月4日發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，再次下調(diào)今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，預(yù)計(jì)2019年和2020年全球經(jīng)濟(jì)增速分別為2.6%和2.7%，比世行今年1月份的預(yù)測值分別下調(diào)0.3個和0.1個百分點(diǎn)。國際貨幣基金組織（IMF）今年10月15日發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》。報(bào)告預(yù)測，2019年全球預(yù)計(jì)增長3%，為2008年以來最低水平，該預(yù)測也比今年4月的增長預(yù)期低0.3個百分點(diǎn)。

全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長前景黯淡。財(cái)政刺激政策的影響逐漸消退，疊加經(jīng)貿(mào)摩擦，美國經(jīng)濟(jì)增速放緩。今年一季度美國實(shí)際GDP增速為3.1%，但從投資、消費(fèi)、出口等方面的數(shù)據(jù)表現(xiàn)來看，美國經(jīng)濟(jì)難以維持一季度的增速。事實(shí)上，二季度美國實(shí)際GDP增速大幅回落至2.0%，美國經(jīng)濟(jì)下行趨勢得到確認(rèn)，預(yù)計(jì)全年實(shí)際GDP增速或維持在2.0%—2.4%的區(qū)間內(nèi)。9月份美國制造業(yè)PMI僅為47.8%，連續(xù)兩個月處于榮枯線以下，為2009年7月以來的低值。受出口和投資不斷削弱的影響，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢。今年2月份以來歐元區(qū)制造業(yè)PMI持續(xù)位于榮枯線以下，9月PMI更是較8月份降低1.3個百分點(diǎn)降至45.7%。外需疲弱，日本經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。今年日本PMI有7個月處于榮枯線以下，9月份為48.9%。新興經(jīng)濟(jì)體國家增長普遍放緩。受國際和國內(nèi)市場需求減弱影響，印度經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張放緩。印度PMI逐步回落，由2月份的54.3%回落至9月的51.4%。受美國制裁等因素影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長趨緩。9月份，俄羅斯制造業(yè)PMI為46.3%，已連續(xù)5個月處于榮枯線以下。由于煙、酒、燃油等產(chǎn)品稅率提高一定程度上抑制了需求，而且主要出口產(chǎn)品價格持續(xù)走低，南非經(jīng)濟(jì)增長放緩。今年南非制造業(yè)PMI除7月份錄得52.1%外，其余月份均在榮枯線以下。

貨幣政策轉(zhuǎn)向迎來新一輪寬松時代，降息潮開啟，國際金融市場風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。9月13日，歐洲央行宣布“降息、重啟QE、分級利率”三項(xiàng)決定。一是將存款便利利率從-0.4%下調(diào)至-0.5%，進(jìn)一步加深負(fù)利率政策。二是從11月1日開始重啟QE，每月購債200億歐元。三是實(shí)行分級利率制度，旨在緩解負(fù)利率下降息對銀行業(yè)盈利的不利影響。9月25日，美聯(lián)儲再次宣布聯(lián)邦目標(biāo)基金利率區(qū)間下調(diào)25個基點(diǎn)至1.75%—2.00%。這是美國今年第二次降息。與此同時，印度、俄羅斯、印尼、南非、烏克蘭、土耳其、阿聯(lián)酋、沙特和巴西等新興市場央行也都紛紛開啟降息大門。事實(shí)上，當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體普遍存在經(jīng)濟(jì)放緩、全球貿(mào)易形勢惡化、地緣政治等不確定性因素的疊加沖擊。在缺乏特別有效的手段刺激經(jīng)濟(jì)增長的背景下，各國央行不得不把目光落在貨幣政策的調(diào)整上。降息這一貨幣政策，通常能夠降低融資成本，為經(jīng)濟(jì)注入活力，成為經(jīng)濟(jì)增長的能量來源之一。但降息潮也會使國家和企業(yè)的負(fù)債增加，推升全球債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。國際金融協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度全球債務(wù)規(guī)?？傤~已達(dá)246萬億美元，對全球GDP的占比升至320%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境分析

從國內(nèi)來看，2019年不僅延續(xù)了2018年下半年以來總需求不足的局面，而且新一輪經(jīng)濟(jì)放緩的緊縮機(jī)制已經(jīng)加速形成，產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的收縮效應(yīng)。三大需求表現(xiàn)不盡如人意。今年前8個月，固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長5.5%，不僅低于去年同期水平，而且也低于2018年全年增速。受經(jīng)貿(mào)摩擦影響，前8個月我國出口表現(xiàn)不佳，未來出口預(yù)計(jì)將繼續(xù)承壓。前8個月，以美元計(jì)值的出口同比下降8.9%，大幅低于去年全年增速（9.9%）。以人民幣計(jì)值的出口增速為3.6%，這在一定程度上受益于人民幣匯率貶值，但仍然低于去年的同口徑增速（7.1%）。消費(fèi)雖然相對平穩(wěn)，但也難以支撐總需求的反彈。前8個月社會消費(fèi)品零售總額同比增長8.2%，低于2018年增速（8.98%）。從先行指標(biāo)制造業(yè)PMI來看，除了3月份和4月份略高于榮枯線之外，其他5個月的數(shù)值均處于榮枯線以下。今年前9個月，制造業(yè)PMI均值為49.7%，明顯低于2018年全年均值50.9%。

但也要看到，國家逆周期調(diào)節(jié)政策加碼，“穩(wěn)增長”被放到了更為突出的位置，穩(wěn)金融、穩(wěn)投資以及穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)出口等一系列政策密集出臺，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長放緩。財(cái)政政策方面，9月30日，財(cái)政部發(fā)文要求將餐飲、住宿、旅游、教育等服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減比例從10%提高到15%，以加大對生活服務(wù)業(yè)的減稅支持力度;10月9日，國務(wù)院發(fā)文再次調(diào)整中央與地方財(cái)政收入分配關(guān)系，提出要后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，此舉無疑會調(diào)動中央和地方的兩個積極性。貨幣政策方面，將在加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的同時保持“定力”，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會兩次會議均強(qiáng)調(diào)要加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逆周期調(diào)節(jié)力度。央行已經(jīng)通過降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)來釋放流動性，實(shí)行“柔性寬松”的政策，其中定向降準(zhǔn)于10月15日和11月15日分兩次實(shí)施到位，每次下調(diào)了0.5個百分點(diǎn)，以促進(jìn)降低小微企業(yè)融資成本。在深化改革開放方面，10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，給廣大企業(yè)家對未來發(fā)展吃下“定心丸”。在擴(kuò)內(nèi)需方面，促消費(fèi)20條政策逐步落地，政策重點(diǎn)扶持的信息智能消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)、綠色消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及城市舊改、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等都有較好增長空間。今后一段時間隨著各項(xiàng)穩(wěn)增長舉措系統(tǒng)發(fā)力，穩(wěn)增長的效力逐漸顯效，有望使經(jīng)濟(jì)增速逐步企穩(wěn)。

四、政策建議

當(dāng)前，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的最大不確定性仍是外部環(huán)境的變化。今后一段時間，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該充分體現(xiàn)短期應(yīng)對與中長期改革發(fā)展相結(jié)合思想，一方面守住速度底線，通過擴(kuò)需求，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，另一方面繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

有效擴(kuò)大需求特別是內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。一是穩(wěn)定有效投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性。一方面，要在選擇投資項(xiàng)目上精選補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，且經(jīng)濟(jì)效益明顯的重大項(xiàng)目;另一方面，要充分調(diào)動社會資本的配資熱情，提高投資資金的使用效率。二是完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，讓消費(fèi)者更加“能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)”。要加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游，更好滿足人民群眾多樣化的消費(fèi)需求。要加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾花錢消費(fèi)少煩心、多舒心。三是加快完善多元化出口市場結(jié)構(gòu)。努力開拓中東、拉美和非洲市場等新興市場，逐步減少對美國市場的依賴，進(jìn)一步分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)，讓微觀主體輕裝上陣。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國企業(yè)的綜合稅率在全球排名第12位，而社保稅負(fù)則更高，排名第2位。過高的稅負(fù)極大壓縮了企業(yè)盈利水平，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，更新設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、人才優(yōu)化等關(guān)乎企業(yè)長期發(fā)展的措施便無法實(shí)施。一是加速從碎片化、特惠式減稅轉(zhuǎn)向普惠式減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，探索進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅、制造業(yè)增值稅、個人所得稅稅率，提高企業(yè)和居民的獲得感。二是完善財(cái)政支付方式綜合統(tǒng)籌平衡省級養(yǎng)老保險(xiǎn)金，降低企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率;階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例，緩解公積金壓力。三是深入開展電力、天然氣、工業(yè)用地、收費(fèi)公路制度改革，合理降低用電用氣等生產(chǎn)要素成本。

支持民企融資，穩(wěn)制造業(yè)投資。一是貨幣政策在總量控制的同時，要保持流動性的合理充裕，為穩(wěn)定有效投資增長提供條件。二是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，確保對非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款的比重穩(wěn)定在60%以上，以真正落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。三是以信用體系建設(shè)壓低銀行風(fēng)險(xiǎn)溢價，借助資本市場開放大力發(fā)展民營企業(yè)直接融資渠道，鼓勵科技創(chuàng)新降低金融服務(wù)成本。四是擠出無效、低效投資，促進(jìn)制造業(yè)有效投資增長，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以實(shí)現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的持續(xù)快速增長。五是加快建立各類市場主體和各級政府官員“激勵與約束相容”的體制機(jī)制，確保產(chǎn)權(quán)安全，寬容干部在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的工作失誤，充分調(diào)動民營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)、地方政府的投資和發(fā)展積極性。

助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是堅(jiān)持融通發(fā)展，一方面要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，打造大中小企業(yè)分工合作、協(xié)同發(fā)展的良好局面。二是以智慧制造為主攻方向，積極以先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代制度、文化創(chuàng)意改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、證券化、品牌化、國際化。三是加快形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研、用機(jī)制，集中突破制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大關(guān)鍵材料和核心部件。強(qiáng)調(diào)重大發(fā)展需求和重大技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，著力優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局，進(jìn)一步加快新興產(chǎn)業(yè)高水平產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，降低制造業(yè)發(fā)展對國外技術(shù)與中間產(chǎn)品的依賴性。

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。對標(biāo)國際一流營商環(huán)境水平，我國仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題仍然突出。一是提升投資審批服務(wù)效率，深化商事制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”，規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，營造更加便利的政務(wù)環(huán)境。二是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，有效擴(kuò)大民間投資，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，營造更加開放的投資貿(mào)易環(huán)境。三是全面提升科技創(chuàng)新承載力和競爭力，為創(chuàng)新人才提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，深化減稅和納稅便利化改革，營造更加優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是發(fā)揮法制對信用體系建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用，打造誠信政府，加強(qiáng)項(xiàng)目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，完善權(quán)威高效的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管和執(zhí)法保護(hù)，營造更加公平的誠信法治環(huán)境?！?/p>

（作者單位：中國社科院工經(jīng)所）