以信用建設(shè)為突破口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

楊柳

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要良好的營(yíng)商環(huán)境支撐

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

作為“支配商業(yè)活動(dòng)所必需的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜的融合體”，營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，也是各國(guó)各地提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的變革，其核心是通過制度改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律，釋放企業(yè)主體的活力，進(jìn)一步發(fā)揮好政府的服務(wù)職能，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的公平、高效、可持續(xù)發(fā)展。為此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要良好的營(yíng)商環(huán)境支撐。

二、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)核心和基礎(chǔ)是社會(huì)信用體系建設(shè)

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)主體守信履約，且相互信任，形成良好的信用鏈條，是維系錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)交換關(guān)系和正常有序的市場(chǎng)秩序的必要條件，也是形成良好營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)條件。簡(jiǎn)政減稅、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一規(guī)則等，有助于打造適宜營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)出市場(chǎng)活力。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，各國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)主要取決于開辦企業(yè)便利程度、辦理施工許可證便利程度、獲得電力便利程度、登記財(cái)產(chǎn)便利程度、獲得信貸便利程度、保護(hù)少數(shù)投資者便利程度、納稅便利程度、跨境貿(mào)易便利程度、執(zhí)行合同便利程度和辦理破產(chǎn)便利程度等指標(biāo)。

社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

由此，健全的社會(huì)信用體系能夠?qū)崿F(xiàn)信用信息的充分共享，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用約束機(jī)制;能夠全方位揭示信用風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為信用優(yōu)良者創(chuàng)造更多、更好的發(fā)展條件;是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的核心和基礎(chǔ)。

三、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展

近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行牽頭推動(dòng)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位共同努力下，全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，有關(guān)方面合力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為支撐“放管服”改革、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)發(fā)揮了積極作用。

（一）頂層設(shè)計(jì)制度基本形成

自2014年國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》印發(fā)以來，在社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位推動(dòng)下，信用建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新突破。中央深改組會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上涉及信用的議題頻頻出現(xiàn)，多個(gè)信用建設(shè)綱領(lǐng)性文件在黨中央國(guó)務(wù)院層面陸續(xù)印發(fā)。截至目前，社會(huì)信用體系的頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制已基本形成，“信用管終身”的路線圖日漸明晰。

（二）信用基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)

近年來，以支撐簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的信用基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)現(xiàn)全覆蓋、多層次信用信息歸集共享體系建成并發(fā)揮作用，行政處罰、行政許可等信用信息公示水平大幅提高，推動(dòng)行政審批加快辦理的信用承諾廣泛開展。

（三）信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲效果初顯

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心運(yùn)行機(jī)制。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）印發(fā)以來，60多個(gè)部門累計(jì)簽署42個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，目前還有12個(gè)備忘錄處于征求意見和會(huì)簽階段，推出聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)。

截至2018年9月底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬(wàn)例，累計(jì)限制乘坐飛機(jī)約1463萬(wàn)人次，限制乘坐列車高等級(jí)席次約522萬(wàn)人次，322萬(wàn)法院失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。限制失信企業(yè)獲得政府性資金支持近千億元。

四、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

全面推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的重要舉措，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，更是新時(shí)代社會(huì)信用體系建設(shè)的根本性任務(wù)。建議加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）圍繞推進(jìn)“放管服”改革，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)圍繞信用承諾和信息公示方面開展工作

開展信用承諾方面，結(jié)合“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作，大面積推行審批替代型或容缺受理型信用承諾，通過信用承諾部分取代前置手續(xù)、審批報(bào)件或者延提報(bào)件。研究制定相關(guān)領(lǐng)域信用承諾替代審批制度項(xiàng)目清單，明確可以開展容缺受理服務(wù)的非即辦類審批服務(wù)事項(xiàng)。

加強(qiáng)信息公示方面，充分利用信用中國(guó)以及各地方信用網(wǎng)站，開展包括醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育、旅游、金融、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用信息的公示，以公示帶動(dòng)采集、以公示帶動(dòng)共享、以公示帶動(dòng)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)信用信息采集和公示的一體化、長(zhǎng)效化。

（二）加強(qiáng)信用信息共享，大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)

推進(jìn)政府各類信用數(shù)據(jù)歸集，開展信用大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)公共信用信息和社會(huì)第三方信用信息的共建共享共用。

出臺(tái)促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策，培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)公信力和國(guó)際影響力的綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)融合開放，支持信用領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新，延長(zhǎng)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)信用產(chǎn)品創(chuàng)新和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

（三）加大信用應(yīng)用探索創(chuàng)新力度，為“信用管終身”貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)

今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》提出，要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。

實(shí)現(xiàn)信用管終身，關(guān)鍵在于信用產(chǎn)品和信用應(yīng)用，建議加大信用應(yīng)用探索創(chuàng)新力度。一方面，鼓勵(lì)更多城市開發(fā)符合自身城市定位的市民個(gè)人信用積分。另一方面，以“信易+”行動(dòng)為切入口推動(dòng)信用惠民落地工作。充分釋放信用價(jià)值，提升社會(huì)對(duì)良好信用的獲得感。

（四）全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

政務(wù)誠(chéng)信是指政府要對(duì)社會(huì)、對(duì)公民恪守信用準(zhǔn)則，其核心是依法行政、守信踐諾，發(fā)揮政府在誠(chéng)信建設(shè)中的示范表率作用。

深入開展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升政府公信力，有利于建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，樹立政府公開、公正、誠(chéng)信、廉潔的良好形象，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。這對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境極其重要。

建議全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持政務(wù)公開，推進(jìn)陽(yáng)光行政;堅(jiān)持勤政高效，務(wù)實(shí)為民;完善政府誠(chéng)信制度，健全完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度;探索開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作。

（作者為國(guó)家公共信用信息中心綜合規(guī)劃處處長(zhǎng)）