以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的思路

摘 要：十八大以來，黨中央、國務(wù)院對新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了多重戰(zhàn)略部署，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為其中重要一環(huán)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中起到了連接城市和鄉(xiāng)村的重要作用，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和盤活是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。在論述鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和存在的問題基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建科學(xué)合理的“三級五類”小城鎮(zhèn)體系、強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的引擎作用、打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)名片等發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì) 小城鎮(zhèn)體系 特色小鎮(zhèn)

以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的重要實(shí)踐，是建設(shè)現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，是落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升小城鎮(zhèn)活力的重要途徑，是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的重要抓手。

一、促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，小城鎮(zhèn)是連接大中城市和鄉(xiāng)村的重要樞紐。促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)繁榮是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓廣大農(nóng)村居民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)

十八大以來，黨中央、國務(wù)院對新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了多重戰(zhàn)略部署，從構(gòu)建都市圈、城市群到經(jīng)濟(jì)帶和灣區(qū)，從國家中心城市到大中小城市協(xié)同發(fā)展，從特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展的角度看，從都市圈頂層到鄉(xiāng)村，都已經(jīng)進(jìn)行了戰(zhàn)略布局，其中特色小城鎮(zhèn)涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

（二）小城鎮(zhèn)是連接中小城市和鄉(xiāng)村的紐帶

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)決定了我國鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的特殊重要性，小城鎮(zhèn)是連接大中城市和鄉(xiāng)村的重要樞紐。一方面小城鎮(zhèn)是大中城市向鄉(xiāng)村的延伸，是大中城市的腹地;另一方面小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村邁向城市的必由之路，農(nóng)村則是小城鎮(zhèn)更廣闊的腹地。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)搞活了，縣域經(jīng)濟(jì)就會(huì)搞好，市域經(jīng)濟(jì)才會(huì)有支撐;鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)搞活了，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)跟著發(fā)展，城和鄉(xiāng)之間才會(huì)有一個(gè)強(qiáng)有力的紐帶，以城帶鄉(xiāng)才會(huì)落到實(shí)處。

（三）小城鎮(zhèn)是農(nóng)村居民共享發(fā)展成果的重要節(jié)點(diǎn)

就基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)來說，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村居民向市民邁進(jìn)的天然聚集點(diǎn)，是廣大農(nóng)村居民享受高質(zhì)量基本公共服務(wù)最便捷和最可行的渠道。一方面由于習(xí)俗、文化相近，小城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村居民可以便捷的接駁到小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)中;另一方面，小城鎮(zhèn)是很多不愿或不能向大中城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村居民享受到高質(zhì)量基本公共服務(wù)的最可行的途徑，由于小城鎮(zhèn)人口聚集，初具規(guī)模效應(yīng)，可以有效降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)覆蓋的成本，進(jìn)而更有可能讓廣大農(nóng)村居民享受到更好的基礎(chǔ)設(shè)施以及更多的基本公共服務(wù)。

（四）搞活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)重要作用的著力點(diǎn)

就鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用來說，位于小城鎮(zhèn)的各類市場主體由于可以與周邊鄉(xiāng)村的市場主體，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)戶等直接產(chǎn)生聯(lián)系。一方面可以吸納農(nóng)民就業(yè)或采購農(nóng)村市場主體生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品和手工制品;另一方面農(nóng)村也為小城鎮(zhèn)提供了重要的消費(fèi)市場。小城鎮(zhèn)市場主體與周邊鄉(xiāng)村的市場主體互相嵌入越多，則鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用就越大，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)直接提高農(nóng)村居民的收入。

二、當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡

我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。由于小城鎮(zhèn)連接城市與鄉(xiāng)村的重要樞紐作用還沒有得到廣泛的重視、小城鎮(zhèn)的財(cái)力限制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權(quán)有限等多重因素影響，使得市區(qū)和縣城以外的很多建制鎮(zhèn)都處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。以市為單位進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，人口、資金等要素多向市中心和縣政府駐地匯聚，其他建制鎮(zhèn)“失血”嚴(yán)重，由此導(dǎo)致小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用明顯不足。而市區(qū)和縣政府駐地對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村來說，輻射能力不足，其提供的基本公共服務(wù)和良好的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足廣大農(nóng)村居民的需求，對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的居民來說，要想享受到市區(qū)或者縣城的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源，存在成本高、難度大等問題。

（二）小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑不清

對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是市區(qū)和縣城以外的建制鎮(zhèn)發(fā)展，存在發(fā)展路徑不清的問題。通過對文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，對小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議很多是不切實(shí)際的，如大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸引創(chuàng)新人才等，這些建議簡單的將大中城市的發(fā)展路徑移植到小城鎮(zhèn)發(fā)展上是行不通的。小城鎮(zhèn)相對大中城市來說，天然就存在規(guī)模效應(yīng)不足、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)無法與大中城市相比等問題，如果這些小城鎮(zhèn)沒有地緣優(yōu)勢，那么這些小城鎮(zhèn)也就天然存在對創(chuàng)新人才等生產(chǎn)要素的吸引力不足等問題。

因此，對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一定要建立在清楚認(rèn)識到小城鎮(zhèn)功能定位和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。一是作為城市向鄉(xiāng)村的延伸，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈也應(yīng)該是大中城市產(chǎn)業(yè)的延伸;二是作為直接接駁鄉(xiāng)村的城市末梢，小城鎮(zhèn)具有大中城市不具備的地方特色，兼具城市和鄉(xiāng)村的韻味。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展一方面應(yīng)該是大中城市產(chǎn)業(yè)的配套，另一方面應(yīng)該立足當(dāng)?shù)靥厣?，充分利用?dāng)?shù)靥厣Y源，與鄉(xiāng)村發(fā)展緊密嵌套。

三、地方政府促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

地方政府促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面著手。一是對轄區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）摸清家底，進(jìn)行分級分類，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)體系;二是要從因鎮(zhèn)施策、避免同質(zhì)化競爭、考核制度等方面入手強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的引擎作用;三是要從打造特色小鎮(zhèn)品牌、打造地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌、打造一批“叫得響、拿得出手”的品牌領(lǐng)軍企業(yè)等方面入手打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)名片。

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)體系

在鄉(xiāng)村振興的背景下促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要對不同規(guī)模和不同產(chǎn)業(yè)特色的建制鎮(zhèn)進(jìn)行分類，然后因鎮(zhèn)施策，在明確發(fā)展方向和重點(diǎn)的同時(shí)兼具區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1按照常住人口規(guī)模和地區(qū)生產(chǎn)總值確定小城鎮(zhèn)等級。地方政府（以地級市為單位，下同）可以按照行政建制鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模和地區(qū)生產(chǎn)總值，對轄區(qū)內(nèi)各建制鎮(zhèn)進(jìn)行等級劃分。據(jù)測算，只有當(dāng)小城鎮(zhèn)總?cè)丝谠?萬人以上、鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到2-3萬人時(shí)，聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)才會(huì)產(chǎn)生。因此，可以將常住人口規(guī)模在5萬人以上，且地區(qū)生產(chǎn)總值在10億元以上的建制鎮(zhèn)確定為中心鎮(zhèn)，將常住人口規(guī)模在2萬人至5萬人之間，或者地區(qū)生產(chǎn)總值在5億元-10億元的建制鎮(zhèn)確定為潛力鎮(zhèn)，將常住人口規(guī)模在2萬人以下，且地區(qū)生產(chǎn)總值在5億元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上述劃分標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，如東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以調(diào)高不同等級小城鎮(zhèn)的指標(biāo)值，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)低相應(yīng)的指標(biāo)值。

2按照產(chǎn)業(yè)特色確定小城鎮(zhèn)發(fā)展方向。按照建制鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色（或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）對地級市所屬的各鎮(zhèn)進(jìn)行劃分，進(jìn)而確定各鎮(zhèn)的功能和未來發(fā)展方向。將產(chǎn)業(yè)特色不明顯的中心鎮(zhèn)和潛力鎮(zhèn)確定為綜合型小城鎮(zhèn)，將以特色農(nóng)林牧漁業(yè)為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)確定為農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)，將以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)等工業(yè)為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)確定為工貿(mào)型小城鎮(zhèn)，將以商貿(mào)、物流等為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)確定為商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，將以旅游業(yè)為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)確定為旅游型小城鎮(zhèn)。

3構(gòu)建科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)體系。將地方政府轄區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)按規(guī)模進(jìn)行劃分和按產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行劃分之后，將兩種劃分結(jié)果綜合起來，進(jìn)而構(gòu)建出“三級五類”的小城鎮(zhèn)體系，最終形成以市區(qū)為龍頭，以各區(qū)縣的中心鎮(zhèn)為區(qū)域中心，以潛力鎮(zhèn)為重要培育對象，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的“四級”小城鎮(zhèn)體系。

（二）強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的引擎作用

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心思路是以城帶鄉(xiāng)，通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)融合加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。市縣以下的建制鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的末梢，是促進(jìn)農(nóng)民就地市民化的關(guān)鍵，在鄉(xiāng)村振興中具有不可忽視的重要作用。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的引擎作用。

1根據(jù)小城鎮(zhèn)等級因鎮(zhèn)施策促發(fā)展。根據(jù)小城鎮(zhèn)體系劃分結(jié)果因鎮(zhèn)施策，對不同等級的小城鎮(zhèn)制定差別化的政策促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對于各中心鎮(zhèn)，一是要把加快體制機(jī)制改革作為促進(jìn)各中心鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以提高行政效率為核心，不斷深化簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，促進(jìn)中心鎮(zhèn)營商環(huán)境優(yōu)化;二是加快中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重;三是鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)與邊界相鄰的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。對于各潛力鎮(zhèn)，一是提升當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)支持潛力鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，為潛力鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持;二是鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)的規(guī)模以上企業(yè)在潛力鎮(zhèn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，或鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)的企業(yè)以潛力鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初加工產(chǎn)品為生產(chǎn)原料;三是鼓勵(lì)潛力鎮(zhèn)培育當(dāng)?shù)氐男∥⒚駹I企業(yè)、農(nóng)村合作社、專業(yè)合作社等市場主體。對于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕煌?、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、教育等公共服務(wù)水平;二是大力吸引人口集中，促進(jìn)外來人口市民化，尤其是通過制定回鄉(xiāng)務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引外出務(wù)工人口回流，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè);三是對于符合條件改制為鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，要努力爭取鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，將其納入小城鎮(zhèn)管理范疇。

2突出小城鎮(zhèn)特色避免同質(zhì)化競爭。根據(jù)各小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色實(shí)行差異化錯(cuò)位發(fā)展策略，突出特色的同時(shí)避免同質(zhì)化競爭。

對于農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)，一是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)連片種植或規(guī)模化養(yǎng)殖，相鄰的農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)可以組團(tuán)發(fā)展，合力打造特色農(nóng)產(chǎn)品;二是在農(nóng)產(chǎn)品種植季節(jié)、區(qū)位分布等方面與周圍的旅游型小城鎮(zhèn)綜合考慮，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的景觀性和生態(tài)價(jià)值，兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和景觀農(nóng)業(yè)發(fā)展。對于工貿(mào)性小城鎮(zhèn)，一是對以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的小城鎮(zhèn)要強(qiáng)化產(chǎn)品的地域特色，同時(shí)加強(qiáng)市場推廣;二是對以制造業(yè)等為主的小城鎮(zhèn)要注重緊跟市場需求，加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用。對于商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，一是要注重當(dāng)?shù)氐慕煌ā⑽锪鞯然A(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是要注重培育電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。對于旅游型小城鎮(zhèn)，一是要保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境;二是要深入挖掘當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化和歷史底蘊(yùn);三是建設(shè)好相應(yīng)的旅游配套設(shè)施;四是鼓勵(lì)相鄰的旅游小城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)行整體規(guī)劃建設(shè)，在景點(diǎn)和娛樂項(xiàng)目設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)差別化。

3動(dòng)態(tài)管理和差別化考核強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。對小城鎮(zhèn)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)。地方政府要對本市的小城鎮(zhèn)等級劃分結(jié)果和特色小城鎮(zhèn)劃分結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以五年為一個(gè)管理期，根據(jù)各鎮(zhèn)發(fā)展情況對本市的小城鎮(zhèn)體系進(jìn)行調(diào)整，并在全市公布調(diào)整結(jié)果。對于排名前兩位的中心鎮(zhèn)以及提升等級的潛力鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從各方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括優(yōu)先提拔這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員，在財(cái)政上加大財(cái)政資金支持力度，在項(xiàng)目用地上給予適當(dāng)傾斜或優(yōu)先考慮等;對于排名最后的中心鎮(zhèn)、降級的潛力鎮(zhèn)以及排名靠后的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予懲罰，如不得提拔這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員等措施。

對不同等級不同特色的小城鎮(zhèn)進(jìn)行差別化考核。對于不同等級不同特色的小城鎮(zhèn)進(jìn)行年度考核，其考核點(diǎn)要各有側(cè)重。中心鎮(zhèn)側(cè)重考核營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及對相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用等;潛力鎮(zhèn)側(cè)重考核人口和特色產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)增長等;一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重考核基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、人口集聚和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增長等。各特色小城鎮(zhèn)則根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特色設(shè)置考核指標(biāo)，側(cè)重考核其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集程度、增長速度和經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等?？己私Y(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員的政績，并提升該考核結(jié)果在政績中的重要性，作為重用提拔的重要參考或決定性指標(biāo)之一。

（三）打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)名片

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是吸引城市要素下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，一方面要加強(qiáng)與中心城市聯(lián)動(dòng)，吸引中心城市的資本、技術(shù)等優(yōu)勢生產(chǎn)要素流入，另一方面要注重與周圍鄉(xiāng)村的互動(dòng)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用。要想達(dá)到這些目標(biāo)，就需要著力打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)名片，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對各種生產(chǎn)要素的吸引力。

1打造特色小鎮(zhèn)品牌。創(chuàng)建一批“小而精”的特色小鎮(zhèn)。借鑒浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，用特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念創(chuàng)建一批“小而精”的特色小鎮(zhèn)，使其成為提升改造發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體，成為培育新產(chǎn)業(yè)催生新業(yè)態(tài)的孵化器，將其打造為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的新名片。特色小鎮(zhèn)的選址可以在全市范圍內(nèi)的中心鎮(zhèn)和潛力鎮(zhèn)名單內(nèi)，根據(jù)小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)匹配度進(jìn)行選擇。

加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)管理。一是引入創(chuàng)建制和淘汰制。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中引入創(chuàng)建制和淘汰制，對特色小（城）鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單和培育名單采取動(dòng)態(tài)管理。對如期完成各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的進(jìn)行驗(yàn)收，對在規(guī)定年限內(nèi)沒有完成建設(shè)進(jìn)度、不符合特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行降格或剔除處理。二是建立年度考核制度。對于納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，建立年度考核制度，考核合格的給予扶持政策，考核不合格的要制定相應(yīng)的懲罰措施。如在土地要素保障方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi);財(cái)政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入可以增加本地財(cái)政留存比例。

2打造地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，打造一批農(nóng)副產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌。對于一些典型的農(nóng)業(yè)大市，要促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢農(nóng)作物和特色農(nóng)副產(chǎn)品，打造一批像“壽光蔬菜”、“信陽毛尖”、“陽澄湖大閘蟹”等這樣的農(nóng)副產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌。

打造當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)名片和文化名片。對于旅游資源豐富的大市，可以通過發(fā)掘當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源和歷史文化資源，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的集成作用和帶動(dòng)作用。如“湘西鳳凰古城”、“福建客家土樓”等。

3打造一批“叫得響、拿得出手”的品牌領(lǐng)軍企業(yè)。在打造當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志產(chǎn)品品牌的同時(shí)，要注重集中優(yōu)勢力量打造一批“叫得響、拿得出手”的品牌領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)對這些領(lǐng)軍企業(yè)的知名度傳播和美譽(yù)度塑造。以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等市場主體為支撐，促進(jìn)整個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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