陸上原油長(zhǎng)輸管道泄漏爆炸事故情景構(gòu)建研究*

郭再富，盛 勇，吳 軒

(中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012)

0 引言

油氣長(zhǎng)輸管道是國(guó)家能源運(yùn)輸?shù)膭?dòng)脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要“生命線”，我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)發(fā)展迅速，目前油氣長(zhǎng)輸管道總里程達(dá)10余萬km，已形成橫跨東西、縱橫南北、覆蓋全國(guó)、連通海外的油氣管網(wǎng)格局。油氣長(zhǎng)輸管道具有點(diǎn)多線長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜、連續(xù)作業(yè)、高能高壓、有毒有害等特點(diǎn)，容易受到第三方破壞、腐蝕、自然災(zāi)害等因素的影響，一旦發(fā)生管道破裂泄漏，可能引起火災(zāi)甚至爆炸、中毒、環(huán)境污染等惡性后果，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，油氣長(zhǎng)輸管道往往途經(jīng)人口稠密地區(qū)，事故會(huì)造成嚴(yán)重人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失及惡劣的社會(huì)影響。因此，油氣長(zhǎng)輸管道的安全問題備受社會(huì)關(guān)注。

重大突發(fā)事件情景構(gòu)建是按照“底線思維”，采用“情景-應(yīng)對(duì)”的理論和技術(shù)，對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)地區(qū)或行業(yè)(領(lǐng)域)可能發(fā)生的重大突發(fā)事件進(jìn)行情景假設(shè)模擬、應(yīng)對(duì)任務(wù)梳理、能力差距分析，提出應(yīng)對(duì)對(duì)策，以完善應(yīng)急預(yù)案、推進(jìn)應(yīng)急演練、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、提升應(yīng)急處置能力的1種系統(tǒng)工作方法。國(guó)內(nèi)外對(duì)情景構(gòu)建的相關(guān)研究已有諸多成果，主要集中在情景清單、理論分析、情景開發(fā)、預(yù)案及演練優(yōu)化等方面[1-9]，但關(guān)于油氣長(zhǎng)輸管道情景構(gòu)建的相關(guān)研究較少[10-11]，且針對(duì)企業(yè)、政府聯(lián)動(dòng)開展情景應(yīng)對(duì)的情景構(gòu)建研究更少。本文以某陸上原油長(zhǎng)輸管道為例，開展了覆蓋應(yīng)急管理全過程、多主體協(xié)同應(yīng)對(duì)的管道泄漏爆炸事故情景構(gòu)建研究。

1 情景構(gòu)建的總體思路

根據(jù)相關(guān)研究及應(yīng)用實(shí)踐，重大事故情景構(gòu)建工作大體按照情景開發(fā)、任務(wù)分析、能力評(píng)估、對(duì)策建議的總體思路開展，各部分的主要工作內(nèi)容為：

1)情景開發(fā)

依據(jù)情景的代表性和典型性、后果嚴(yán)重性、影響范圍和處置難度、任務(wù)覆蓋面、發(fā)生可能性等標(biāo)準(zhǔn)，基于現(xiàn)場(chǎng)基本情況調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查、相關(guān)資料分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、典型事故案例分析及專家研討，篩選相關(guān)情景事件，設(shè)定情景概要及背景信息，梳理情景演化過程及相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，分析情景事件后果。

2)任務(wù)分析

基于事故情景開發(fā)，針對(duì)預(yù)防、準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)等階段，分析事故情景應(yīng)對(duì)全過程的任務(wù)結(jié)構(gòu)，對(duì)情景應(yīng)對(duì)任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)梳理和描述，針對(duì)相關(guān)企業(yè)、各級(jí)政府有關(guān)部門，明確各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施主體及工作職責(zé)。

3)能力評(píng)估

對(duì)任務(wù)梳理形成的各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行能力要素分解，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)相關(guān)政府部門、企業(yè)的實(shí)地走訪與書面調(diào)研，對(duì)情景應(yīng)對(duì)任務(wù)開展系統(tǒng)性地能力評(píng)估，了解應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題。

4)對(duì)策建議

在開展情景開發(fā)、任務(wù)分析、能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的差距和不足，從企業(yè)和政府2個(gè)層面研究提出既有能力水平下的應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃建議，為開展事故應(yīng)急能力建設(shè)提供決策參考。

2 陸上原油長(zhǎng)輸管道泄漏爆炸事故情景開發(fā)

結(jié)合油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)分析及典型事故案例分析，以某陸上原油長(zhǎng)輸管道為背景，基于區(qū)域基本情況調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及相關(guān)資料分析、專家研討及典型事故案例類比分析，設(shè)定了陸上原油長(zhǎng)輸管道泄漏爆炸事故情景。

2.1 事故主體信息

本情景模擬的某原油長(zhǎng)輸管道全長(zhǎng)174 km，管徑φ610 mm×9 mm，管材為API 5L X52螺旋縫埋弧焊鋼管，設(shè)計(jì)壓力6.276 MPa，運(yùn)行壓力6 MPa，管道輸送介質(zhì)為巴士拉原油，密度871.0 kg/m3，硫含量2.759%，原油管輸能力為1 300萬t/a。管道途徑某市多個(gè)區(qū)縣，沿線設(shè)有多座中間站及閥室，是某煉化企業(yè)原油供應(yīng)的唯一通道，已投入運(yùn)行20 a。該管道由A企業(yè)負(fù)責(zé)管理，該企業(yè)建立了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制定了長(zhǎng)輸管道事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，配備了應(yīng)急救援物資，與管道搶維修公司簽訂了應(yīng)急搶險(xiǎn)保駕協(xié)議，并開展了相應(yīng)的安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

2.2 地理環(huán)境信息

本情景模擬事故管段位于某市某區(qū)，管道建成初期，周邊區(qū)域人煙稀少，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民區(qū)、店鋪等場(chǎng)所相繼建設(shè)，臨近管道兩側(cè)建有多個(gè)小區(qū)以及多棟居民住宅樓，人口約10 000人。為了解決城區(qū)的排水問題，臨近管道東側(cè)修建了排水暗渠。

2.3 氣象條件信息

管道所屬區(qū)域位于北回歸線以南，地處亞熱帶，屬南亞熱帶季風(fēng)性氣候。夏季溫暖多雨，且受臺(tái)風(fēng)影響，暴雨頻繁；冬季干燥少雨，偶有霜凍。該地區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，次主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)，夏季以東風(fēng)或東南風(fēng)為主，冬季以北風(fēng)或東北風(fēng)為主。歷年年平均氣溫22.2 ℃。本情景模擬事發(fā)時(shí)間為某年8月3日，夏季，晴，溫度27～35 ℃，東南風(fēng)3級(jí)，約4.4 m/s。

2.4 事故原因及后果

根據(jù)我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道事故統(tǒng)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)分析，油氣輸送管道失效原因主要分為3大類，即時(shí)間相關(guān)(如腐蝕、凹陷疲勞損傷等)、固有因素(如焊縫缺陷、管體缺陷等)、與時(shí)間無關(guān)(如第三方破壞、誤操作、地質(zhì)災(zāi)害等)，其中，第三方破壞是我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道事故的主要原因之一。結(jié)合山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故等典型案例分析，綜合考慮情景代表性、后果嚴(yán)重性、影響范圍和處置難度、發(fā)生可能性等方面，本情景的事故原因設(shè)定為：第三方施工破壞導(dǎo)致管道泄漏，泄漏原油部分反沖出路面，并流入市政排水暗渠，在相對(duì)密閉空間揮發(fā)形成混合油氣，在搶修過程中遇火花發(fā)生爆炸。事故后果設(shè)定為：事故造成3人死亡，數(shù)十人受傷，周邊數(shù)千人疏散，管道及市政設(shè)施損壞，周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺(tái)車輛及設(shè)備損毀，事故造成的設(shè)施損毀、人員救治、賠付、污染治理、應(yīng)急救援等直接經(jīng)濟(jì)損失約5 000萬元，泄漏地點(diǎn)周圍土壤受污染，事故導(dǎo)致管道長(zhǎng)時(shí)間停輸，下游煉化企業(yè)原油供應(yīng)中斷，導(dǎo)致區(qū)域成品油供應(yīng)緊張，事故引起管道沿線居民的恐慌，要求管道改線。

2.5 情景演化過程

1)事故發(fā)生階段：凌晨1∶00，某施工單位在管道上方進(jìn)行挖掘作業(yè)，不慎導(dǎo)致某原油長(zhǎng)輸管道該處管段頂部泄漏；1∶25，泄漏原油部分反沖出路面，并通過排水口進(jìn)入臨近的排水暗渠；2∶00，企業(yè)操作人員關(guān)閉事故管段上下游截?cái)嚅y，此時(shí)泄漏原油已達(dá)上百噸；2∶30，原油中含硫組分析出，造成現(xiàn)場(chǎng)部分應(yīng)急人員出現(xiàn)硫化氫中毒癥狀。

2)事故擴(kuò)大階段：上午9∶00，部分泄漏到排水暗渠的原油，在暗渠空間上部揮發(fā)形成混合油氣/油/水狀態(tài)，混合油氣沿水流向下游擴(kuò)散蔓延，暗渠內(nèi)處于爆炸極限的油氣長(zhǎng)度已達(dá)300 m以上。在搶修過程中，由于電火花引發(fā)閃爆，造成排水暗渠沿下游向南側(cè)爆炸，爆炸造成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員3人死亡，數(shù)十人受傷，東側(cè)部分居民樓和經(jīng)營(yíng)門店墻面和門窗破損，排水暗渠部分蓋板被掀開，內(nèi)部原油燃燒形成長(zhǎng)度達(dá)上百米的火帶，作業(yè)坑內(nèi)原油被引燃。

3)事故恢復(fù)階段：下午13∶00，事故現(xiàn)場(chǎng)明火基本撲滅。2日后，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作完成。

3 陸上原油長(zhǎng)輸管道泄漏爆炸事故情景應(yīng)對(duì)任務(wù)分析

基于陸上原油長(zhǎng)輸管道泄漏爆炸事故情景開發(fā)，從預(yù)防、準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)等階段，逐項(xiàng)梳理分析了事故情景應(yīng)對(duì)全過程的任務(wù)，共計(jì)二級(jí)任務(wù)19項(xiàng)，三級(jí)任務(wù)62項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本情景所在區(qū)、市的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門職責(zé)分工，明確了企業(yè)和政府在本情景中的應(yīng)急職責(zé)，如圖1所示。

從圖1可以看出，企業(yè)和政府作為陸上原油長(zhǎng)輸管道泄漏爆炸事故應(yīng)對(duì)的2個(gè)主體，在預(yù)防、準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)等階段均涉及相關(guān)任務(wù)，其中多項(xiàng)任務(wù)需要政企協(xié)同開展。

1)預(yù)防階段：企業(yè)作為管道運(yùn)營(yíng)主體，需要開展本企業(yè)管道危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，日常開展管道運(yùn)行安全監(jiān)控及管道設(shè)施安全保護(hù)工作，預(yù)防管道事故發(fā)生；政府負(fù)責(zé)管道監(jiān)管的主管部門需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并會(huì)同企業(yè)加強(qiáng)管道設(shè)施安全保護(hù)。

2)準(zhǔn)備階段：企業(yè)和政府相關(guān)部門要協(xié)同開展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜接，在企業(yè)專項(xiàng)演練基礎(chǔ)上共同開展管道事故綜合應(yīng)急演練，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通及信息共享，對(duì)管道周邊公眾開展管道安全和應(yīng)急宣傳教育，對(duì)企業(yè)職工和專兼職救援隊(duì)伍、政府應(yīng)急管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)。

3)預(yù)警階段：企業(yè)要加強(qiáng)管道在線監(jiān)測(cè)及巡檢，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常工況并發(fā)出報(bào)警，企業(yè)及相關(guān)政府部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布事故預(yù)警信息。

4)響應(yīng)階段：企業(yè)作為事故單位要及時(shí)向政府相關(guān)部門報(bào)送事故信息，研判事故態(tài)勢(shì)及采取管道工藝控制措施，按照企業(yè)預(yù)案成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部開展事故先期處置，并在政府事故應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后移交指揮權(quán)，發(fā)揮了解工藝流程、熟悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，全程配合政府開展事故應(yīng)急處置救援工作；區(qū)、市兩級(jí)政府要在研判事故態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照政府專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，成立事故應(yīng)急指揮部，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)、專家協(xié)同開展事故應(yīng)急處置救援工作，并在上級(jí)政府成立的事故應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后移交指揮權(quán)。消防救援、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、公安、交通、民政、環(huán)保、宣傳、市政、電力、通信、氣象、財(cái)政、屬地街道辦等相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，在事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同開展原油泄漏處置、人員搜救、區(qū)域警戒與交通管制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、公眾疏散及安置、應(yīng)急保障、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)、遇難者遺體管理及家屬安撫等救援處置具體工作。

5)恢復(fù)階段：企業(yè)要承擔(dān)對(duì)遇難者經(jīng)濟(jì)賠償、環(huán)境修復(fù)、現(xiàn)場(chǎng)清理、管道修復(fù)等善后工作責(zé)任，政府要對(duì)企業(yè)的相關(guān)善后工作進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，并做好人員康復(fù)救治、心理危機(jī)介入、環(huán)境指標(biāo)檢測(cè)、疏散人員回遷、受損設(shè)施評(píng)估及重建、事故調(diào)查等善后工作。

4 陸上原油長(zhǎng)輸管道泄漏爆炸事故情景應(yīng)對(duì)能力評(píng)估

針對(duì)上述任務(wù)清單中的各項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)從計(jì)劃預(yù)案、人員隊(duì)伍、裝備物資、培訓(xùn)演練、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行能力要素分解，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)市、區(qū)相關(guān)政府部門、企業(yè)的實(shí)地走訪與書面調(diào)研，對(duì)陸上原油長(zhǎng)輸管道泄漏爆炸事故情景開展系統(tǒng)性地能力評(píng)估。通過評(píng)估可以認(rèn)為，針對(duì)本事故情景，所涉及的企業(yè)和各級(jí)政府部門總體上基本具備了應(yīng)對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道事故的應(yīng)急處置能力，但部分應(yīng)急任務(wù)對(duì)應(yīng)的能力有待進(jìn)一步提升，應(yīng)急能力存在如下薄弱環(huán)節(jié)。

4.1 企業(yè)層面

1)企業(yè)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不充分，危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的投入力度及其專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性有待加強(qiáng)。

2)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案未與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接，如向?qū)俚卣跋嚓P(guān)部門的信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)移交、配合政府開展相關(guān)應(yīng)急處置工作等方面的內(nèi)容在企業(yè)預(yù)案中體現(xiàn)不夠充分。

3)企業(yè)對(duì)管道沿線設(shè)施、人員、環(huán)境等相關(guān)基礎(chǔ)信息掌握不完備、查詢不便捷、更新不及時(shí)。

4.2 政府層面

1)油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)與應(yīng)急管理工作的職責(zé)邊界不清晰，油氣長(zhǎng)輸管道專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)管理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理等方面的職責(zé)劃分不明確。

圖1 情景應(yīng)對(duì)各階段的任務(wù)清單及職責(zé)主體Fig.1 Tasks list and main body of responsibility in each stage of scenario emergency

2)油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急演練尚不完善，預(yù)案銜接不充分，且缺少有針對(duì)性、可操作性的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，演練形式較為單一。

3)現(xiàn)行的應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)中，總指揮及副總指揮職責(zé)不清晰，事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部選址、設(shè)置、設(shè)備配備、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等方面的原則和要求尚不明確。

4)現(xiàn)場(chǎng)指揮官缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急指揮能力培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)研判和指揮決策的專業(yè)技術(shù)支撐水平有待提升。

5)綜合救援隊(duì)伍救援能力有待加強(qiáng)，缺少模擬訓(xùn)練條件，先進(jìn)適用的滅火救援、原油泄漏處置等專用裝備器材及應(yīng)急物資有所欠缺。

6)部門應(yīng)急平臺(tái)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及動(dòng)態(tài)更新、互聯(lián)互通及信息共享、輔助決策支持等方面有待完善。

7)專業(yè)救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)效性有待提升，事故狀態(tài)緊急交通管制聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

8)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中未明確警戒區(qū)域和人員疏散范圍劃分的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)周邊公眾疏散組織存在一定不足。

5 陸上原油長(zhǎng)輸管道泄漏爆炸事故情景應(yīng)對(duì)能力提升對(duì)策建議

為切實(shí)提升和加強(qiáng)該市油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急能力，在情景開發(fā)、任務(wù)分析、能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的差距和不足，從企業(yè)和政府2個(gè)層面研究提出了既有能力水平下的應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃建議，為開展應(yīng)急能力建設(shè)提供決策參考。

5.1 企業(yè)層面

1)結(jié)合本企業(yè)管道實(shí)際及特點(diǎn)，系統(tǒng)辨識(shí)管道存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，深入分析管道事故的風(fēng)險(xiǎn)成因，量化評(píng)估事故可能造成的后果影響，定期開展管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并強(qiáng)化事故搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

2)在事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，適時(shí)修訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并與各級(jí)政府的油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，銜接內(nèi)容主要包括信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)移交、配合政府開展相關(guān)應(yīng)急處置工作等方面。

3)在現(xiàn)有管道地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合管道日常巡檢工作，加強(qiáng)管道沿線重點(diǎn)設(shè)施、人員、環(huán)境等相關(guān)基礎(chǔ)信息的收集，以便事故應(yīng)急時(shí)可及時(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)信息。

5.2 政府層面

1)結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革，在“三定方案”中進(jìn)一步明晰油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)及應(yīng)急管理工作的部門職責(zé)，堅(jiān)持事故應(yīng)急準(zhǔn)備與處置救援工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的信息管理、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、物資儲(chǔ)備、預(yù)案完善、專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作。

2)及時(shí)修訂完善市、區(qū)級(jí)油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)橫向同級(jí)相關(guān)部門、縱向上下級(jí)政府及企業(yè)的預(yù)案銜接，明確銜接的內(nèi)容和方式，推動(dòng)相關(guān)部門結(jié)合預(yù)案制定完善各自的應(yīng)急處置操作方案，明確其在油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急處置過程中的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、處置流程和措施、可調(diào)動(dòng)的資源等內(nèi)容。

3)通過聯(lián)合演練、功能演練、桌面推演等多種形式加強(qiáng)政府、企業(yè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍等多方參與的應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練制度化、常態(tài)化，并通過演練評(píng)估查找問題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案；逐步推進(jìn)“雙盲”演練，突出應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)性和針對(duì)性，檢驗(yàn)和磨合應(yīng)急力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急處置能力。

4)在應(yīng)急預(yù)案修訂過程中，合理設(shè)置應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮崗位及人員，科學(xué)分配應(yīng)急指揮職責(zé)；采取“提前介入、靠前指揮”原則，明確劃分事故應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的功能職責(zé)和指揮權(quán)，建立起屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的扁平化組織指揮體制。

5)在應(yīng)急預(yù)案修訂過程中，進(jìn)一步明確事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部選址、設(shè)置、設(shè)備配備和標(biāo)志標(biāo)識(shí)等方面的相關(guān)原則和要求；探索事故現(xiàn)場(chǎng)指揮官的專業(yè)化、專任化、職業(yè)化，提高現(xiàn)場(chǎng)指揮官的權(quán)威性和協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮官的專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升其應(yīng)急指揮及決策能力。

6)加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急處置能力建設(shè)，結(jié)合面向社會(huì)公開招錄消防員工作，招錄具備相關(guān)專業(yè)技能的人員，制定針對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，推進(jìn)管道事故模擬訓(xùn)練設(shè)施條件建設(shè)，加強(qiáng)專用車輛、裝備器材及物資配備，會(huì)同管道企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急演練。

7)依托油氣管道相關(guān)信息系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)管道及周邊設(shè)施、人員、環(huán)境等相關(guān)基礎(chǔ)信息以及應(yīng)急救援預(yù)案、隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急管理信息的采集及動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)相關(guān)部門間的信息共享，確保事故狀態(tài)下可第一時(shí)間獲得準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)基本信息及應(yīng)急資源信息，以便快速采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

8)進(jìn)一步完善油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)日常交流，開展多部門參與的綜合性演練，提高事故應(yīng)急處置和救援過程的協(xié)同效率；完善事故狀態(tài)下應(yīng)急救援隊(duì)伍與公安交管部門的交通管制聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)開辟通往事故現(xiàn)場(chǎng)的綠色應(yīng)急通道，保障應(yīng)急救援力量快速到達(dá)。

9)進(jìn)一步明確警戒區(qū)域和人員疏散范圍劃分的原則和標(biāo)準(zhǔn)，研究提出不同警戒區(qū)域的人員進(jìn)入權(quán)限、個(gè)體防護(hù)等管控要求及注意事項(xiàng)；建立完善屬地街道辦與轄區(qū)樓盤小區(qū)、村、社區(qū)等基層單元及相關(guān)政府部門的應(yīng)急疏散聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急狀態(tài)下迅速組織有關(guān)人員將公眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域并妥善安置。

6 結(jié)論

1)重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建可為組織開展應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練實(shí)施及應(yīng)急能力建設(shè)提供有效指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

2)開展陸上原油長(zhǎng)輸管道泄漏爆炸事故情景構(gòu)建，設(shè)定分析情景背景信息及演化過程，詳細(xì)梳理情景應(yīng)對(duì)任務(wù)及實(shí)施主體，系統(tǒng)開展了情景應(yīng)對(duì)能力評(píng)估，提出了針對(duì)此類情景的應(yīng)急能力提升對(duì)策建議，可為相關(guān)政府及企業(yè)開展油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急能力建設(shè)提供參考。