推動(dòng)數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)的相關(guān)建議

李 雷 謝 靜

（657000 昭通學(xué)院 云南 昭通）

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)超過50萬億，約占GDP的60%，同比增長(zhǎng)速度是美國(guó)的2倍。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)信息的安全問題、數(shù)據(jù)主權(quán)的法治建設(shè)也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然通過縱向?qū)Ρ?，近年來我?guó)數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，但是橫向?qū)Ρ葋砜?，還是有一定差距。因此，我們一方面要秉持開放思想和學(xué)習(xí)態(tài)度，借鑒其他國(guó)家在數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)的成就，另一方面又要關(guān)注我國(guó)國(guó)情，制定符合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)據(jù)主權(quán)法治體系。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)主權(quán)法制建設(shè)的價(jià)值分析

關(guān)于數(shù)據(jù)安全與主權(quán)的立法工作，近年來在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)受到重視并廣泛開展起來，例如早在2014年的4月份，俄羅斯就通過立法形式規(guī)定境外互聯(lián)網(wǎng)公司必須將獲取的俄羅斯公民信息統(tǒng)一在本國(guó)服務(wù)器上進(jìn)行備份；2016年美國(guó)也出臺(tái)法律禁止本國(guó)的所有醫(yī)院將電子病歷提供給加拿大。與此同時(shí)，近年來國(guó)內(nèi)關(guān)于公民個(gè)人信息泄露的新聞也屢見不鮮，在我國(guó)開展數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)既有必要性，又有緊迫性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，并且未來將會(huì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)，也有助于保護(hù)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益安全也有重要作用。

二、數(shù)據(jù)主權(quán)法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）立法不完善，公民個(gè)人信息泄露嚴(yán)重

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步晚，雖然近年來發(fā)展迅猛，但是配套的法律制度并沒有同步跟進(jìn)。由于監(jiān)管機(jī)制不完善，懲罰措施不到位，導(dǎo)致一些不法分子為了謀取個(gè)人利益鋌而走險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)詐騙、惡意攻擊、電話推銷等問題每時(shí)每刻都在發(fā)生，對(duì)網(wǎng)民的個(gè)人隱私信息安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。目前來看，國(guó)內(nèi)關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的法律主要還是以《民法》①《刑法》②為主，但是互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為有其特殊性，例如信息不健全導(dǎo)致追責(zé)困難等，公民的權(quán)益得不到有效保障，數(shù)據(jù)主權(quán)法制建設(shè)相對(duì)落后。

（二）數(shù)據(jù)跨國(guó)傳輸?shù)南嚓P(guān)立法仍然存在“空白地帶”

互聯(lián)網(wǎng)在將全球連為一體的同時(shí)，也必須時(shí)刻警惕不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性，竊取商業(yè)機(jī)密或國(guó)家涉密信息。因此，對(duì)于跨境數(shù)據(jù)必須要建立起嚴(yán)格的監(jiān)管體系。目前我國(guó)缺乏數(shù)據(jù)跨國(guó)傳輸方面的法律法規(guī)，例如金融、證券、保險(xiǎn)等重要行業(yè)在華開展業(yè)務(wù)的外國(guó)企業(yè)大量將敏感數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)至其國(guó)外的數(shù)據(jù)中心，帶來不可控風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于國(guó)內(nèi)一些數(shù)據(jù)公司的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，對(duì)跨境信息缺乏篩查和風(fēng)控，導(dǎo)致一些跨境信息容易被在傳輸途中被攔截、竊取，造成了重要商業(yè)信息或國(guó)家安全信息的泄露，帶來嚴(yán)重的損失。

三、推動(dòng)數(shù)據(jù)主權(quán)法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）理清數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系，完善數(shù)據(jù)主權(quán)立法

加快數(shù)據(jù)主權(quán)立法，對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)予以清晰界定，理清大數(shù)據(jù)時(shí)代復(fù)雜的數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系。一是通過法律手段明確個(gè)人的數(shù)據(jù)所有權(quán)、“被遺忘權(quán)”等基本權(quán)利。二是保障云服務(wù)提供商等數(shù)據(jù)使用者的合法收集、存儲(chǔ)、傳輸、加工數(shù)據(jù)的權(quán)利，規(guī)范其數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析等數(shù)據(jù)分析活動(dòng)，在提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力的同時(shí)，防范“間接”損害數(shù)據(jù)所有者權(quán)益事件的發(fā)生。

（二）增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與管控能力

隨著5G時(shí)代的到來，海量數(shù)據(jù)的超遠(yuǎn)距離和超快速度傳輸成為了可能。但是這種傳輸特性也會(huì)給網(wǎng)絡(luò)帶來較大的運(yùn)行負(fù)荷，一些無效的甚至是包含病毒的數(shù)據(jù)夾雜在海量數(shù)據(jù)中間，如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)入到系統(tǒng)內(nèi)容，就容易導(dǎo)致系統(tǒng)中毒或癱瘓。因此，必須要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)措施，對(duì)海量信息進(jìn)行全面的篩查，保證數(shù)據(jù)信息的安全性。同時(shí)，以信息技術(shù)為依托，建立起完善的數(shù)據(jù)主權(quán)法治體系，用技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督，用制度進(jìn)行約束，兩者相互配合，切實(shí)提高數(shù)據(jù)主權(quán)的安全性。

（三）進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)的監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，國(guó)外一些大型公司也進(jìn)入到我國(guó)，例如蘋果公司、微軟公司等。這些公司的總部和數(shù)據(jù)平臺(tái)在國(guó)外，在公司運(yùn)作中需要將國(guó)內(nèi)的用戶數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)源源不斷的傳回本國(guó)。為了防止個(gè)別公司利用這一途徑違法收集和傳輸涉密信息，需要通過完善立法的形式，采用合法手段對(duì)這些跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控。例如，國(guó)家應(yīng)成立專門的信息風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門，針對(duì)跨境信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于高危風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)當(dāng)預(yù)先攔截，進(jìn)行深度分析，保證數(shù)據(jù)主權(quán)安全。另外，也可以借鑒其他國(guó)家成立專門的跨境數(shù)據(jù)服務(wù)商，可以保證跨境數(shù)據(jù)傳輸管理的專業(yè)性和規(guī)范性。

（四）制定統(tǒng)一的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全協(xié)議

一方面，通過簽訂協(xié)議，明確我國(guó)流出數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移途徑、存儲(chǔ)地點(diǎn)、使用條件、處理方式、服務(wù)范圍等要求，明確數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移各方的安全責(zé)任，并以法律的形式對(duì)我國(guó)流出數(shù)據(jù)的安全性予以保障。另一方面，應(yīng)成立相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)外其他監(jiān)管組織的交流，積極構(gòu)建國(guó)際層面的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，著力推進(jìn)跨境執(zhí)法合作，通過法律手段對(duì)違反數(shù)據(jù)安全轉(zhuǎn)移協(xié)議的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行追責(zé)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)據(jù)主權(quán)與安全問題，不僅關(guān)系到公民個(gè)人隱私安全，而且也直接影響了國(guó)家的利益與發(fā)展。我國(guó)應(yīng)重視并投入力量加快推進(jìn)數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)，在這一過程中，既要發(fā)揮自身的主動(dòng)性，例如開展跨境數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提高數(shù)據(jù)分析能力等，同時(shí)又要善于學(xué)習(xí)和借鑒，引進(jìn)完善的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全協(xié)議。通過采取綜合措施，在不斷提高我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)法治化水平的同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①中華人民共和國(guó)民法通則，是中國(guó)對(duì)民事活動(dòng)中一些共同性問題所作的法律規(guī)定，是民法體系中的一般法。1986年4月12日由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議修訂通過，1987年1月1日起施行。共9章，156條。

②2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過中華人民共和國(guó)刑法修正案（十）。修改后的刑法自2017年11月4日公布之日起施行。這也是繼1997年全面修訂刑法后通過的第十個(gè)刑法修正案。