我國青少年權(quán)益保護(hù)制度體系探究

王 璐

（450121 鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南 鄭州）

青少年是祖國的未來，是民族的希望。維護(hù)青少年的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。青少年的權(quán)益一般涉及生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)和名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、特別保護(hù)權(quán)。我國針對青少年頒布的專門法律有《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《兒童權(quán)利公約》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》。目前我國已基本上形成了“政府、學(xué)校、家庭、社會”共同參與的“四位一體”的青少年維權(quán)體系。通過社會各界的廣泛參與，已經(jīng)取得了一定的成效，但是新形勢下青少年權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象仍然普遍存在。這就需要我們正視問題，找到恰當(dāng)?shù)拇胧?，為青少年的美好明天共同努力?/p>

一、我國青少年權(quán)益受到侵害的原因分析

（一）從政府角度看

1.沒有形成完備的青少年權(quán)益保護(hù)法律體系

我國雖有大量法律確實(shí)涉及到了青少年權(quán)益保護(hù)的問題，但真正以青少年為保護(hù)對象的法律只有兩部——《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，其他法律基本上只有個(gè)別條款涉及。對未成年人犯罪定罪處罰適用的是跟成年一樣適用的《刑法》，包括案件的偵查、起訴和審判程序，也都規(guī)定在同一部《刑事訴訟法》中。即使有一些特殊規(guī)定，也僅僅是一些為數(shù)不多的司法解釋、通知、意見和刑事政策等層次較低的法規(guī)，這不利于對未成年人司法權(quán)利的維護(hù)。

2.未形成社會各部門共同參與的青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制

青少年權(quán)益保護(hù)體系是多元化的模式，需要各部門的共同參與。但是目前的青少年權(quán)益保護(hù)體系是以政府和司法部門為主導(dǎo)、團(tuán)委和婦聯(lián)積極參與。數(shù)量巨大的社會組織、企、事單位及個(gè)人的參與度還是比較小的，接下來我們要重點(diǎn)開發(fā)這些組織和個(gè)人的積極性。

3.法律法規(guī)缺乏操作性和執(zhí)行力度

責(zé)任主體是法律責(zé)任的承擔(dān)者，是追究法律責(zé)任的前提，沒有責(zé)任主體的規(guī)定，勢必造成操作上的困難?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第26條規(guī)定，兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施，不得有害于兒童的安全和健康。這條規(guī)定關(guān)系到未成年人的身體健康，但是由于沒有主體的規(guī)定，使得對未成年的保護(hù)就缺乏可操作性。

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第14條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學(xué)生?！钡?0條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私?！睂@些侵犯青少年權(quán)益的行為，在法律責(zé)任一章中沒有具體的罰則，只是在第46條籠統(tǒng)規(guī)定：“未成年人的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求有關(guān)主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟?！边@個(gè)保護(hù)條款使責(zé)任很難落實(shí)。[1]

（二）從學(xué)校的角度看

1.缺乏日常維權(quán)意識教育

目前我國對青少年維權(quán)意識的教育存在諸多問題，比如流于形式化、對上級的要求執(zhí)行不到位。尤其是在中學(xué)，法制課雖然也列入了教學(xué)大綱，但是卻流于形式，實(shí)際上并沒有開設(shè)這門課程。在高校階段，法制課大多列入了選修課的范圍，由老師專門進(jìn)行講授，但是由于學(xué)校和大學(xué)生自身對其重視不夠，導(dǎo)致大學(xué)生的法律意識和維權(quán)意識仍很淡薄。

2.維權(quán)意識教育方式單一

一般學(xué)校對法律知識和維權(quán)教育知識僅僅停留在課堂講授上，沒有理論聯(lián)系實(shí)際，教學(xué)效果欠佳。維權(quán)不僅需要依靠法律知識，也離不開閱歷和方法技巧，當(dāng)青少年遭遇不法侵害的時(shí)候，實(shí)用和易操作的方法就非常重要了，如事前防范、臨場應(yīng)對、事后報(bào)案等方面的方法技能，從如何寫起訴狀、去哪里告狀，到如何面對侵害，通過何種合法途徑和到什么相關(guān)部門去尋求法律援助等。

（三）從家庭的角度看

1.維權(quán)意識教育不足

家庭教育對青少年早期社會化具有重要的作用，家長的行為習(xí)慣和意識結(jié)構(gòu)會影響青少年的行為模式。雖然現(xiàn)在多數(shù)家庭注重培養(yǎng)孩子的各種技能，但家庭教育中還是管教多于教育，學(xué)校的自我保護(hù)方面也是告誡少惹麻煩等等，對青少年的權(quán)益受到侵犯后如何維護(hù)自身權(quán)益這方面關(guān)注較少。

2.維權(quán)行動(dòng)家長替代現(xiàn)象

絕大多數(shù)青少年都是未成年人，父母為其法定監(jiān)護(hù)人。青少年在面臨權(quán)利被侵害時(shí)，都是由父母代為處理的。這種做法雖然在法律上是必要的，也充分考慮了青少年單獨(dú)維權(quán)能力不足的現(xiàn)實(shí)，但是不利于培養(yǎng)青少年維權(quán)意識，實(shí)際上也剝奪了其切身感受維權(quán)過程、通過實(shí)踐切實(shí)提高維權(quán)意識的機(jī)會。

（四）從社會的角度看

1.維權(quán)責(zé)任不明確

青少年權(quán)益的范圍很廣泛，因而維護(hù)青少年權(quán)益工作所涉及的領(lǐng)域也很廣泛。雖然政府、學(xué)校、家庭和社會都不會推脫所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的維護(hù)青少年利益的責(zé)任，但是在具體追究責(zé)任時(shí)，難免會遇到困難和阻力。在維護(hù)青少年合法權(quán)益的工作中，需要政府、學(xué)校、家庭、社會和司法機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，針對青少年維權(quán)的現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和細(xì)化。

2.宣傳導(dǎo)向不科學(xué)

媒體對青少年維權(quán)工作的影響不言而喻，也確實(shí)推動(dòng)了維權(quán)工作的進(jìn)展，但是有利就有弊，有些時(shí)候稍不留神，媒體可能還會阻礙到青少年維權(quán)工作的開展。比如當(dāng)青少年受到不法侵害時(shí)，媒體往往在宣傳中報(bào)道要主動(dòng)抗擊不法侵害和歌頌幫助他人的未成年人，這樣的行為我們應(yīng)該表彰，我們應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青少年勇于奉獻(xiàn)的大無畏精神。但是如果媒體只注重社會的轟動(dòng)性，而忽略行為的科學(xué)性，那么可能就導(dǎo)致有些未成年人不顧自身的情況去盲目的效仿。所以在面對不法侵害的時(shí)候，媒體應(yīng)當(dāng)宣傳正確的脫身方法和求救技能，鼓勵(lì)青少年利用時(shí)機(jī)向外界求助或逃跑。如果逃跑不成，也可以用學(xué)到的防衛(wèi)方法進(jìn)行自我保護(hù)。

二、健全青少年權(quán)益保護(hù)制度體系的對策

（一）政府角度

1.完善青少年保護(hù)法律體系

保護(hù)青少年的健康成長需要各部門的協(xié)同合作，僅僅依靠兩部專門的法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在以下幾個(gè)方面作出努力：①增強(qiáng)青少年權(quán)益主體觀念，將《中華人民共和國預(yù)防未成年犯罪法》和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》所確定的對未成年權(quán)益保護(hù)的基本原則和精髓向其他的法律法規(guī)進(jìn)行滲透。②在已經(jīng)健全的兩部維護(hù)青少年權(quán)益的專門法律中，盡量將法律條文進(jìn)行細(xì)化，增加一些相配套的法律法規(guī)，增強(qiáng)其操作性，避免出現(xiàn)司法漏洞。③注重單項(xiàng)立法。今年來，隨著社會的發(fā)展，青少年權(quán)益保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新情況，制定新的法律，使這些新情況有法可依。

2.加強(qiáng)普法宣傳

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)其責(zé)任感與使命感。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到青少年普法工作的重要性；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，牢固樹立法治觀念，自覺用法律法規(guī)來監(jiān)督和約束自己，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)帶頭作用。

二是創(chuàng)新青少年普法宣傳方式，增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效。要積極探索新形勢下普法工作的方式方法，加強(qiáng)滲透式普法教育。充分發(fā)揮大眾媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法制宣傳陣地、法律咨詢服務(wù)的作用，利用法制宣傳日、法制宣傳一條街等平臺，根據(jù)不同人群的不同需求和特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)與其工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高普法教育的針對性和實(shí)效性。

三是推動(dòng)普法教育進(jìn)學(xué)校大綱。讓法律走進(jìn)校園，讓法律滲透到校園的角角落落，在學(xué)校里開設(shè)司法課程，利用學(xué)校的心理咨詢室，聘請專業(yè)的咨詢師每周定期與學(xué)生進(jìn)行溝通并進(jìn)行教育引導(dǎo)。

3.全力構(gòu)建齊抓共管的工作格局

政府各機(jī)構(gòu)中，共青團(tuán)組織做為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨聯(lián)系青少年的橋梁和紐帶，在維護(hù)青少年合法權(quán)益、協(xié)助政府管理青少年上發(fā)揮重要的職能。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對各部門的工作進(jìn)行具體分工，逐步建立縣、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）三級預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，配齊各級領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)，為青少年的健康成長營造良好的環(huán)境。

（二）從學(xué)校角度看

1.加強(qiáng)和改進(jìn)青少年維權(quán)教育，增強(qiáng)維權(quán)意識

通過課堂內(nèi)外教學(xué)是培養(yǎng)青少年維權(quán)意識的最主要途徑?，F(xiàn)在一般學(xué)校里都開設(shè)有法制課程，這些課程起到了很大的效果，除此之外，學(xué)校還應(yīng)該引領(lǐng)學(xué)生參加課外的一些司法實(shí)踐活動(dòng)，比如學(xué)?？梢越?jīng)常舉辦一些法制知識辯論和演講比賽，增強(qiáng)青少年的參與性，讓青少年樹立對法律的信仰；還可以邀請一些法律專業(yè)人士走進(jìn)校園，用真實(shí)的、發(fā)生在青少年身邊的案例為青少年敲響警鐘；還可以帶領(lǐng)青少年走進(jìn)法庭旁聽青少年維權(quán)案件的審理，邀請一些同樣有過維權(quán)或侵權(quán)經(jīng)歷的青少年現(xiàn)身說法，以更為貼近的語言和經(jīng)歷，讓學(xué)生意識到學(xué)會保護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益的重要性；這些做法不論是對青少年自身，還是對國家、學(xué)校、社會都是有利的。

2.建立學(xué)校自查制度，切實(shí)糾正侵害青少年權(quán)益的行為

學(xué)校不僅要加強(qiáng)和改進(jìn)青少年的維權(quán)教育，還要建立自查制度，避免學(xué)校自己侵害青少年的合法權(quán)益。首先，學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，要全面貫徹國家的教育方針，讓青少年德智體美勞全面發(fā)展，由于大多數(shù)青少年是未成年人，他們?nèi)狈μ幚硎虑榈哪芰?，也缺乏生活?jīng)驗(yàn)，這就要求學(xué)校和老師要主動(dòng)關(guān)心和幫助學(xué)生，當(dāng)學(xué)生遇到困難時(shí)要及時(shí)給予幫助。其次，要尊重青少年的生命健康權(quán)、受教育權(quán)和人格尊嚴(yán)權(quán)。老師不能變相體罰學(xué)生和侮辱學(xué)生的人格尊嚴(yán)。再次，學(xué)校要實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止任何組織和個(gè)人擾亂教育秩序，禁止侵占、破壞學(xué)校的場地、房屋和設(shè)備的行為。在平常的教育和管理中，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生身體健康、人身安全的保護(hù)。

（三）從家庭角度看

1.維權(quán)意識培養(yǎng)必須家庭積極參與和配合

青少年的維權(quán)意識培養(yǎng)單靠學(xué)校還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需與家庭相互配合，雙方共同努力去培養(yǎng)青少年的維權(quán)意識。家庭是孩子的第一個(gè)學(xué)校，父母是第一任老師，一個(gè)正確的家庭教育氛圍對青少年的健康成長至關(guān)重要。家庭是青少年維權(quán)意識最基本、最重要的場所，父母必須積極主動(dòng)的教育，自己要以身作則，遇到事情要沉著冷靜，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q，對自己要高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求，對青少年起到好的示范作用，為青少年的發(fā)展?fàn)I造好的家庭氛圍。

2.加強(qiáng)與學(xué)校交流

青少年的維權(quán)還需家庭和學(xué)校要形成聯(lián)合機(jī)制，學(xué)?？梢灾贫ā凹议L學(xué)?！敝贫燃皩W(xué)生校外教育聯(lián)席會議制度，家長要積極參與其中，就青少年在校內(nèi)校外的表現(xiàn)，老師和家長及時(shí)溝通交流，使老師和家長得以把青少年在校內(nèi)校外的表現(xiàn)進(jìn)行交流溝通，共同做好青少年的教育工作。[2]同時(shí)，校方還應(yīng)格外注重特殊青少年群體的教育工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解這些特殊青少年在家庭、學(xué)校和社會上的表現(xiàn)，有針對性地加強(qiáng)和管理工作，以防止其權(quán)益受到損害甚至走上以身試法的不歸路。

（四）從社會角度看

1.改善社會維權(quán)環(huán)境，形成良好的維權(quán)氛圍

媒體對社會輿論的引導(dǎo)起到關(guān)鍵的作用。新聞媒體在遇到青少年侵權(quán)案件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把控宣傳口徑，切勿只重視轟動(dòng)效應(yīng)，忽略了宣傳的合理性。如果是正面的事件要積極倡導(dǎo)，在社會上形成好的氛圍，但若涉及例如青少年見義勇為等有導(dǎo)向性的事件時(shí)就應(yīng)當(dāng)審慎處理，謹(jǐn)慎報(bào)道，以免對青少年造成不當(dāng)引導(dǎo)，使其盲目模仿。此外，媒體在宣傳報(bào)道時(shí)務(wù)必做好對違法犯罪青少年的姓名、隱私、肖像、名譽(yù)等權(quán)利的保護(hù)，盡量減少出鏡的機(jī)會，講述事件時(shí)用化名即可，以免給失足青少年的心理帶來陰影。

2.明確各方職責(zé)，細(xì)分維權(quán)責(zé)任

保障青少年的權(quán)益離不開社會各界的協(xié)助，這就要求以政府部門為主導(dǎo)，各企事業(yè)單位、社會組織、群眾和社會輿論發(fā)揮力量。在中央和地方層面設(shè)置青少年工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，號召和動(dòng)員全社會各個(gè)環(huán)節(jié)參與到青少年維權(quán)工作中來，特別是注重以團(tuán)委為主的政府部門的優(yōu)勢作用。比如：“婦女兒童工作委員會”、“殘疾人工作委員會”這些部門的建立，還有在政府內(nèi)設(shè)立商議調(diào)節(jié)組織“青少年工作委員會”，引導(dǎo)、督促和審查各部門、各地方的青少年事務(wù)情況。[3]“青少年工作委員會”的作用就是幫助政府創(chuàng)新發(fā)展青少年工作模式，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前各青少年維權(quán)體系單位工作各自為政的局面。

還要發(fā)動(dòng)社會各界的力量，建立社會、家庭、學(xué)校、政府共同參與的“四位一體”工作體系，集中力量開展青少年維權(quán)工作。逐步對針對青少年犯罪的事件建立完善的制度體系及適合我國實(shí)際的法律制度。