經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施困境及體制創(chuàng)新

劉艷珍

（100088 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐面臨著跟不上時(shí)代發(fā)展的困境，如何擺脫困境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施過程成為當(dāng)務(wù)之急。

一、經(jīng)濟(jì)法的理論依據(jù)

經(jīng)濟(jì)法有其本質(zhì)屬性：可訴性?？稍V性即在經(jīng)濟(jì)糾紛中為了判斷是非對(duì)錯(cuò)，而使糾紛主體可以采取法律手段的基本屬性。同理可得，經(jīng)濟(jì)法也具有可訴性，因?yàn)榭稍V性是任何法都具備的特征。當(dāng)前，由于一些各種各樣的原因，經(jīng)濟(jì)法的司法實(shí)踐中存在許多問題，但隨著時(shí)間的推移，這些問題一定能得到解決。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施面臨的困境

法律實(shí)施過程是當(dāng)事人采用法律手段捍衛(wèi)自己權(quán)利的過程。通過上述內(nèi)容可知，盡管經(jīng)濟(jì)法毫無疑問具有可訴性，但目前的實(shí)施狀態(tài)并不樂觀。專業(yè)過硬的司法人員、相對(duì)獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)和規(guī)范的法律實(shí)施程序是法律實(shí)施的必備前提。

另外，經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)法律中扮演著重要的角色。首先，經(jīng)濟(jì)法承擔(dān)著保障社會(huì)公共利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任，其次，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)有預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的作用，最后，經(jīng)濟(jì)法既要有管轄經(jīng)營(yíng)者的能力，又要有制約政府的能力。

這些因素決定了經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)，它覆蓋整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益與秩序，但這也導(dǎo)致了三大訴訟制度無法滿足經(jīng)濟(jì)法在訴訟方面的需求。而且由于我國(guó)向來缺乏公益、團(tuán)體訴訟等方面的法律條文，又因?yàn)樗痉?quán)遵循不告不理的原則，使經(jīng)濟(jì)法的合理性得不到很好的體現(xiàn)。也因?yàn)橹贫鹊木窒?，各部門法之間交叉的法律責(zé)任得不到有效銜接，這些都使得經(jīng)濟(jì)法的司法實(shí)施走入困境。

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施的具體建議

1.構(gòu)建思路

結(jié)合上文，在現(xiàn)有體系下，通過與傳統(tǒng)的三大訴訟程序結(jié)合，來完善經(jīng)濟(jì)法的司法實(shí)施才是最有效、最現(xiàn)實(shí)的方法?？紤]到我國(guó)目前的國(guó)情，經(jīng)濟(jì)法的司法實(shí)施改革充分貼近國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，扎根于現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)為保障法律的整體經(jīng)濟(jì)利益而存在的規(guī)范體系，它與其他法同屬于一個(gè)體系，但自身又很大的獨(dú)立性。因此，經(jīng)濟(jì)法的司法實(shí)施應(yīng)在具體實(shí)踐中，與民事、行政、刑事訴訟等相結(jié)合，去尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，使其在與經(jīng)濟(jì)法相關(guān)的訴訟中，承擔(dān)更多義務(wù)，同時(shí)也可以根據(jù)本身就具有特殊性的經(jīng)濟(jì)法訴訟程序建立一些特殊訴訟程序。

2.具體建議

（1）建立特別訴訟程序。作為完整獨(dú)立的一個(gè)法律部門，經(jīng)濟(jì)法有其自身需承擔(dān)的法律責(zé)任，當(dāng)然也就需要采取措施來保障它的實(shí)施。過去有許多學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法公益訴訟進(jìn)行了探討研究。但是，經(jīng)濟(jì)法的特別訴訟程序并不僅僅局限于相關(guān)公益訴訟，如土地承包等兼具公私性質(zhì)的糾紛，無法單獨(dú)用公益訴訟來解決問題。所以，建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)法特別訴訟程序?qū)τ诮?jīng)濟(jì)法的司法實(shí)施至關(guān)重要。除探討經(jīng)濟(jì)法公益訴訟之外，由于經(jīng)濟(jì)法具體實(shí)施的復(fù)雜程度，特別訴訟制度的建立是必不可少的。這些特別的訴訟方式不需要單獨(dú)實(shí)施，依附在各相關(guān)實(shí)體法相關(guān)條例之下即可。

（2）對(duì)行政訴訟制度進(jìn)行調(diào)整。行政機(jī)關(guān)行使政權(quán)，各項(xiàng)執(zhí)法行為應(yīng)接受大眾的監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的行為違反現(xiàn)行法律時(shí)，公民有權(quán)對(duì)行政機(jī)構(gòu)提起行政訴訟。行政訴訟在是我國(guó)公民行使監(jiān)督權(quán)的重要途徑。對(duì)行政訴訟制度進(jìn)行調(diào)整，可從以下幾個(gè)方面著手：

首先，擴(kuò)大行政訴訟受理范圍。在我國(guó)，缺少嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)構(gòu)行使抽象行政權(quán)力的程序和法規(guī)，導(dǎo)致一些行政主體利用法律漏洞濫用權(quán)力，侵犯公民合法權(quán)益、無視社會(huì)公共利益。對(duì)具體行政行為，也可以參考國(guó)外的案例，將不適宜由司法裁決的行政糾紛排除出去。將行政機(jī)構(gòu)所做的各種行政行為囊括進(jìn)受理范圍，這樣才能讓公民有效行使監(jiān)督權(quán)。

其次，放寬原告資格限制。我國(guó)目前行政訴訟法中的起訴條件過于苛刻，這也成為制約經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施的因素之一。判斷某人是否具備成為原告的資格，主要是看被告行政機(jī)構(gòu)本身：只要存在濫用或誤用行政權(quán)力的事實(shí)，并且對(duì)人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的損害，無論損害是大是小，被侵害人都有資格上訴。

最后，深化司法制度改革。行政訴訟是公民監(jiān)督政府的重要方式，但如果司法權(quán)本身不具備權(quán)威性，卻要去監(jiān)督掌握實(shí)質(zhì)權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)，只能是做無用功，而且在實(shí)踐中，司法實(shí)施很難不被行政權(quán)力干預(yù)，所以，要保證行政訴訟的公平性，就必須做到司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立。想要解決問題，唯一的方式就是深化司法體制改革，在國(guó)家體系中樹立起司法至上的觀念，并且落實(shí)到制度。

（3）對(duì)民商事訴訟制度進(jìn)行調(diào)整。不僅要在民商事訴訟的審判過程中引入經(jīng)濟(jì)法思維，相關(guān)的訴訟制度也同樣要做調(diào)整。民商事一類訴訟為了防止訴訟泛濫，對(duì)原告提起訴訟的要求進(jìn)行嚴(yán)格限制。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類復(fù)雜的經(jīng)歷糾紛越來越多，適當(dāng)放寬原告資格限制顯得尤為重要，以此來把更多的經(jīng)濟(jì)利益糾紛事件納入民事訴訟的范圍。鑒于此，可對(duì)我國(guó)目前的代表人訴訟制度采取適當(dāng)改革措施，以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)法糾紛。即節(jié)約了改革成本，又不會(huì)破壞民事訴訟程序的一致性和整體性。此外，在處理經(jīng)濟(jì)法糾紛事件中，原告往往容易處于被動(dòng)、弱勢(shì)地位，因此應(yīng)適當(dāng)對(duì)原告采取減小舉證責(zé)任的措施，以保證公平公正。同時(shí)，我國(guó)的小額訴訟制度也需完善。在涉及到小額案件時(shí)，采用這種程序，可大大節(jié)省時(shí)間與成本，同時(shí)也能提高法官裁決時(shí)的靈活度，將低成本與高效率充分結(jié)合起來。

四、結(jié)束語

總而言之，法律的生命在于實(shí)施。盡管經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)在司法體制之外開辟了一條新的途徑，但它的影響力及作用仍比不上司法，經(jīng)濟(jì)法必須重視司法實(shí)施，否則前途將一片慘淡。為此，必須在經(jīng)濟(jì)法與司法之間建立牢固的聯(lián)系，這才是解決目前經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施困境的最佳方案。