全面二孩政策下女性就業(yè)權(quán)保障研究

趙 林 汪麗聰

（116044 大連醫(yī)科大學(xué) 遼寧 大連）

為應(yīng)對人口紅利消失、緩解老齡化社會問題、促進(jìn)社會生產(chǎn)，2015年12月27日，全國人大常委會通過《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》修正案。該法第十八條明確規(guī)定：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

全面二孩政策的正式出臺，對廣大女職工的影響不可謂不大。用人單位追求利潤最大化固然無可厚非，但女性勞動者因生育二孩享受特殊勞動保護(hù)而受到勞動力市場的排擠卻必須引起全社會的重視。生育責(zé)任的加重不可避免地會對女性就業(yè)產(chǎn)生一系列影響，如何在全面二孩政策下保障我市廣大女職工的就業(yè)權(quán)成為當(dāng)前亟待解決的重大問題。

一、女性就業(yè)權(quán)概述

女性就業(yè)權(quán)是女性的基本人權(quán)內(nèi)容之一，是指成年婦女進(jìn)入勞動力市場謀取職業(yè)以獲得報(bào)酬、參與社會活動的權(quán)利。女性就業(yè)權(quán)更多是指女性平等就業(yè)權(quán)。

女性平等就業(yè)權(quán)既表現(xiàn)為與男性勞動者獲取就業(yè)機(jī)會的均等，也表現(xiàn)為與男性勞動者同工同酬、擁有同等的職位提升機(jī)會。此外，對女職工的特殊職業(yè)保護(hù)如“四期”保護(hù)、禁忌勞動范圍等規(guī)定，是國家根據(jù)女性勞動者所處社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面諸多差異及自身生理特點(diǎn)而提供的就業(yè)幫助，在本質(zhì)上也是一種女性平等就業(yè)權(quán)的法律體現(xiàn)。

二、我國現(xiàn)階段保障女性就業(yè)權(quán)法律存在的缺欠

（一）反就業(yè)歧視領(lǐng)域核心法律欠缺

雖然我國《憲法》《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)都對女性就業(yè)權(quán)法律保護(hù)有所規(guī)定，但并未涉及反就業(yè)歧視，這就使得我國女性就業(yè)權(quán)法律保障體系整體性欠缺。

（二）現(xiàn)有法律規(guī)定明晰性欠缺

現(xiàn)行立法更多從原則性出發(fā)籠統(tǒng)規(guī)定保障女性就業(yè)權(quán)，可操作性的法律界定與實(shí)施細(xì)則欠缺。

（三）法律監(jiān)督強(qiáng)制力欠缺

力度輕、規(guī)則模糊、重處罰輕補(bǔ)償是我國現(xiàn)行法律法規(guī)對侵害女性就業(yè)權(quán)實(shí)施處理的不利表現(xiàn)。首先，政府對維護(hù)女性就業(yè)權(quán)的認(rèn)識存在不足。其次，在勞動監(jiān)察方面，一些地方政府和勞動部門也沒有真正發(fā)揮作用。再次，監(jiān)察部門在勞動執(zhí)法過程中懲罰力度不夠。

（四）司法救濟(jì)有效性欠缺

女職工在權(quán)益受侵犯時(shí)，個體欲與用人單位協(xié)商、申請調(diào)解的難度較大，求職階段產(chǎn)生的就業(yè)歧視更是不屬于仲裁受理范圍。此外，女職工維權(quán)成本太高。

三、全面二孩政策下完善女性就業(yè)權(quán)保護(hù)的法律應(yīng)對

（一）出臺《反就業(yè)歧視法》，建立相關(guān)法律體系

國家層面應(yīng)盡快出臺《反就業(yè)歧視法》，廓清就業(yè)歧視的內(nèi)涵與外延，把就業(yè)性別歧視列入定義首位。將反就業(yè)歧視對象范圍擴(kuò)大至農(nóng)村女性，應(yīng)用范圍要涵蓋招工、用工、培訓(xùn)、職位提升、工資勞保、福利待遇等全環(huán)節(jié)，特別要將實(shí)踐中大量存在的招工階段的就業(yè)歧視明確規(guī)定。由于上位法尚未出臺，制定地方法規(guī)不能一蹴而就，要徐圖緩進(jìn)、要有的放矢。地方政府首先要將女性就業(yè)權(quán)相關(guān)法規(guī)列入本年度立法計(jì)劃，進(jìn)而按照相關(guān)程序出臺地方法律法規(guī)。

（二）梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，完善相關(guān)法律規(guī)定

籠統(tǒng)粗糙的法律規(guī)定容易產(chǎn)生執(zhí)行缺失。因此，將女性就業(yè)權(quán)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可操作性勢在必行。現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量不可謂不多，但需要遵循立法精神進(jìn)行邏輯梳理，要對相關(guān)概念、法律責(zé)任、舉證責(zé)任分配等問題進(jìn)行修訂。按照上位法統(tǒng)領(lǐng)下位法的基本原則，地方法規(guī)不能與憲法、法律相沖突。對不宜在法律法規(guī)中詳細(xì)列明的事項(xiàng)可出臺操作細(xì)則，為執(zhí)法部門提供明確法律依據(jù)，提升法律法規(guī)可操作性。

（三）加大勞動監(jiān)察力度，賦予相關(guān)組織一票否決權(quán)

首先，各級主管部門要高度重視女職工就業(yè)權(quán)保護(hù)，把女職工平等就業(yè)權(quán)納入女職工特殊勞動保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制中。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對用人單位內(nèi)部規(guī)章制度的監(jiān)管，對其合法性進(jìn)行審查。其次，發(fā)揮勞動監(jiān)察機(jī)制的監(jiān)管作用，開展定期巡查與不定期抽查。勞動行政部門、工會組織應(yīng)依法對用人單位執(zhí)行女職工平等就業(yè)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，提出相應(yīng)的整改措施和要求。擴(kuò)大勞動監(jiān)察范疇，將監(jiān)管前伸至企業(yè)招工階段。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)變更“三期”女職工勞動崗位變相迫使女職工辭職、強(qiáng)迫“三期”女職工從事禁忌勞動及延長工作時(shí)間等行為，要堅(jiān)決制止并進(jìn)行行政處罰。對群眾舉辦用人單位相關(guān)行為，要認(rèn)真落實(shí)，一經(jīng)查實(shí)絕不姑息，切實(shí)做好監(jiān)察工作。再次，充分發(fā)揮婦女聯(lián)合會、工會的作用，為廣大孕育二孩適齡婦女爭取應(yīng)得權(quán)益。將婦聯(lián)、工會納入企業(yè)各種評選裁判名單，該部分組織可行使一票否決權(quán)，有權(quán)否決所在用人單位可能享受的稅收優(yōu)惠、各類評選等事項(xiàng)。

（四）完善司法救濟(jì)，拓寬救濟(jì)途徑

首先，完善救濟(jì)途徑的啟動環(huán)節(jié)。勞動爭議發(fā)生后，勞動者既可以選擇仲裁也可以選擇訴訟，一改以往勞動爭議必須先仲裁的規(guī)定。當(dāng)女性就業(yè)權(quán)受到侵犯后，鼓勵當(dāng)事人直接訴訟，維護(hù)自己的平等就業(yè)權(quán)。其次，完善救濟(jì)途徑的審理環(huán)節(jié)，設(shè)置勞動法庭以解決勞動爭議案件。當(dāng)前，相關(guān)勞動爭議案件由民事法庭審理，案件重視度較低、人員水平參差不齊、審判人員不固定。勞動爭議案件與普通民事案件性質(zhì)不同，對審判人員專業(yè)水平要求也不同。設(shè)置勞動法庭后，審判人員素質(zhì)提升且穩(wěn)定，可大幅提高審判效率及專業(yè)性，促進(jìn)女性維權(quán)。再次，實(shí)行公益訴訟?？山梃b環(huán)保法相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)組織代表就業(yè)權(quán)受侵女職工提起公益訴訟，對用人單位起到警示作用，并產(chǎn)生社會預(yù)防作用，號召廣大女性在求職中受到就業(yè)歧視要積極主動維護(hù)自己的權(quán)利。最后，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。雖然勞動法律對民事訴訟領(lǐng)域的“誰主張誰舉證”有所突破，規(guī)定用人單位應(yīng)承當(dāng)部分舉證責(zé)任，但對于女職工平等就業(yè)權(quán)侵權(quán)案件舉證責(zé)任闕如。在女職工平等就業(yè)權(quán)侵權(quán)案件中，可將舉證責(zé)任適度分配：由女職工證明自己被侵權(quán)的事實(shí)，由用人單位證明自己未侵權(quán)的事實(shí)。如果用人單位未能提供證據(jù)證明這一事實(shí)，則承擔(dān)敗訴后果。

同時(shí)多措并舉，拓寬救濟(jì)途徑。除工會、婦女聯(lián)合會、仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院外，要打通女性就業(yè)權(quán)維護(hù)全程通道。女職工可采用微信、微博等各種形式舉報(bào)侵權(quán)企業(yè)，從源頭遏制侵權(quán)；工會積極發(fā)揮作用，從過程中矯正侵權(quán)；仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院依法裁判，從結(jié)果上打擊侵權(quán)，構(gòu)建多維角度、貫通過程、多參與主體的女性就業(yè)權(quán)維權(quán)通道。