試論行政法上的信賴?yán)嬷贫?/h1>
2019-12-12 21:02:45李濱
職工法律天地 2019年10期
李 濱
（536000 廣西壯族自治區(qū)合浦儒艮國家級自然保護(hù)區(qū)管理站 廣西 北海）
0 引言
信賴?yán)嬷贫仁侵感姓芾硐鄬θ藢π姓?quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，如果能夠像保護(hù)公有財產(chǎn)一樣保護(hù)信賴?yán)?，將讓人們有更多獲得感與滿足感。
1 行政法中信賴?yán)嬷贫纫蛩?/h2>1.1 信賴?yán)姹Ｗo(hù)基礎(chǔ)
行政法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)基礎(chǔ)如下：第一，信賴?yán)嬷贫鹊膽?yīng)用對象。從法制層面上來看法律保護(hù)了人們的正當(dāng)權(quán)益，因此，信賴?yán)嬷贫茸鳛榉芍饕瓌t也具有相同的作用對象，即行政行為執(zhí)行人，該基礎(chǔ)為信賴?yán)嬷贫刃?yīng)的發(fā)揮構(gòu)建了平臺；第二，應(yīng)用對象的行政行為。行政法上信賴?yán)嬷贫鹊靡詰?yīng)用和實踐是應(yīng)用對象發(fā)生了在信賴?yán)嬷贫缺Ｗo(hù)范疇內(nèi)的行為進(jìn)行的[1]。
1.2 信賴?yán)婢唧w表現(xiàn)
在行政法上信賴?yán)嬷贫仍趹?yīng)用對象發(fā)生了符合信賴?yán)嬷贫缺Ｗo(hù)范圍內(nèi)行為的情況下，相關(guān)法律條文得以應(yīng)用。在該基礎(chǔ)上，信賴?yán)嬷贫戎饕憩F(xiàn)為行政行為人的相關(guān)行為符合了信賴?yán)嬷贫鹊膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時，信賴制度對行政執(zhí)行人雙方行為作出了信賴反饋，進(jìn)一步強(qiáng)化了信賴?yán)嬷贫鹊淖饔昧?。同時，信賴?yán)嬷贫仍谛姓ㄖ羞€表現(xiàn)出了明顯的法律執(zhí)行力，在不同環(huán)境中具有不同的信賴?yán)嬷贫葓?zhí)行表現(xiàn)。
1.3 信賴?yán)姹Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)
行政法上信賴?yán)嬷贫鹊淖饔每腕w是善意、正當(dāng)?shù)男姓袨?，從這一層面上來看，信賴?yán)嬷贫鹊谋Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為行政行為人及保護(hù)對象在主觀意識上不存在破壞行為的良好、規(guī)范行為。同樣的，一旦相關(guān)行政行為人在行政行為中存在惡意破壞意識及違反信賴?yán)嬷贫认嚓P(guān)規(guī)定的活動時，行政法上信賴?yán)嬷贫炔粌H不會對其進(jìn)行保護(hù)，還應(yīng)對其進(jìn)行合法懲罰。
2 完善行政法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)的措施
2.1 明確法規(guī)保護(hù)原則
自第十八屆四中全會召開以來，我國在全國范圍內(nèi)開展了力度較大的法治普及工作，在社會層面上迅速提升了我國人民的法律常識水平，也推進(jìn)了我國法治社會的構(gòu)建進(jìn)程，營造了和諧有序的社會環(huán)境。行政法上的信賴?yán)嬷贫龋诜ㄖ粕鐣臉?gòu)建中發(fā)揮了較為重要的作用，為進(jìn)一步強(qiáng)化我國法律執(zhí)行力，要繼續(xù)完善行政法上的信賴?yán)嬷贫?，其中明確法規(guī)保護(hù)原則就是實現(xiàn)法制完善的重要途徑，相關(guān)法制部門可在行政法規(guī)和相關(guān)法律條文中添加與信賴?yán)嬷贫认嚓P(guān)的法律規(guī)定，深化信賴?yán)嬷贫茸饔?。在行政法則中添加信賴?yán)姹Ｗo(hù)法則，還能擴(kuò)大我國行政法規(guī)的覆蓋面積，規(guī)范行政行為人的行政行為，強(qiáng)化行政行為人的信賴?yán)嬉庾R，擴(kuò)大信賴?yán)鏅C(jī)制應(yīng)用范圍，實現(xiàn)以人為本的法制建設(shè)目標(biāo)，讓我國民眾有法可依，加大了法律的保護(hù)力度。發(fā)生于“畫家村”的房屋案件中就涉及到了信賴?yán)鏅C(jī)制，但是信賴?yán)嬷贫葍H存在于法理上，合同法、民法通則、物權(quán)法等相關(guān)法律及司法解釋中都找不出有關(guān)“信賴?yán)妗钡囊?guī)定，也沒有相關(guān)案例作為前車之鑒，為案件當(dāng)事人帶來了一定的困難，可見在行政法中添加信賴?yán)鏅C(jī)制相關(guān)條例的重要性[2]。
2.2 完善利益補(bǔ)償機(jī)制
法律條文中完善利益補(bǔ)償機(jī)制，可在行政法中以信賴?yán)嬷贫葹橹笇?dǎo)強(qiáng)化法治執(zhí)行力，在相關(guān)法律規(guī)定中明確違背信賴?yán)嬷贫鹊膽土P條例，針對行政行為人的不同行政行為制定細(xì)化的利益補(bǔ)償規(guī)定，加大對行政執(zhí)行人的約束力度，夯實我國法治基礎(chǔ)。目前，我國行政法規(guī)上信賴?yán)嬷贫鹊牟煌晟疲€體現(xiàn)在覆蓋范圍上，因此，相關(guān)人員還應(yīng)充分建立對信賴?yán)嬷贫鹊娜中粤私?，以目前社會發(fā)展情況和行政行為人的相關(guān)行為為基礎(chǔ)，以我國憲法和其他相關(guān)法規(guī)為指導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋全面、保護(hù)完善的利益補(bǔ)償機(jī)制，提升信賴?yán)姹Ｗo(hù)力度。此外，為實現(xiàn)我國法治社會的建設(shè)目標(biāo)，相關(guān)部門還應(yīng)充分考慮社會行政執(zhí)行人的思想狀態(tài)，制定有效的推進(jìn)計劃，強(qiáng)化利益保護(hù)機(jī)制在社會中的普及范圍，實現(xiàn)人人懂法的普及目標(biāo)，為進(jìn)一步推進(jìn)我國各項建設(shè)做出貢獻(xiàn)。我們常在媒體上看到，國外某些城市人行道上一個成熟的椰子掉下砸傷行人，市政當(dāng)局就會給予受害者巨額賠償。這實際上是政府為保護(hù)信賴?yán)嫠Ц兜拇鷥r，其目的就是讓市民把城市當(dāng)家，實現(xiàn)長治久安。
2.3 規(guī)定撤銷權(quán)期限
行政法中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)被視為公法的一項基本原則，在實現(xiàn)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的過程中，信賴?yán)嬷贫扔行Оl(fā)揮了其法律效應(yīng)。撤銷權(quán)又稱“否認(rèn)權(quán)”，在信賴?yán)嬷贫戎惺侵感姓袨槿嗽谛袨榕袥Q人對信賴?yán)姹Ｗo(hù)執(zhí)行宣告前的法定期間內(nèi)具有的否認(rèn)權(quán)利，可申請法院予以撤銷判決，恢復(fù)信賴違背原狀，并追回相關(guān)損失的權(quán)利。在法律層面上來看，社會中的每個行政個體都具有撤銷權(quán)，而在信賴?yán)嬷贫戎羞@種撤銷權(quán)的執(zhí)行能力被進(jìn)一步放大和強(qiáng)化，導(dǎo)致了信賴?yán)嬷贫葓?zhí)行力不強(qiáng)，法制穩(wěn)定性遭到了破壞。因此，為提升信賴?yán)嬷贫鹊谋Ｗo(hù)范圍和執(zhí)行權(quán)限，加大對行政行為人的約束能力，應(yīng)在行政法規(guī)中對違背信賴?yán)嬷贫认嚓P(guān)行政行為人的撤銷權(quán)期限進(jìn)行明確，以目前我國法治社會中法律條例的執(zhí)行能力為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國法律的一般撤銷情況為指導(dǎo)，對目前信賴?yán)嬷贫戎械男姓袨槿说某蜂N權(quán)期限進(jìn)行合理調(diào)整。信賴?yán)嬷贫茸鳛槲覈ǖ闹饕瓌t之一，在構(gòu)成行政執(zhí)行力上發(fā)揮了較大的作用，規(guī)定撤銷權(quán)期限也進(jìn)一步推動了我國法治建設(shè)，為我國構(gòu)建體系文明、制度完善的法制社會奠定了基礎(chǔ)。
3 結(jié)論
總而言之，在我國構(gòu)建法制社會的基礎(chǔ)上，信賴?yán)嬷贫仍谛姓ㄖ械膽?yīng)用進(jìn)一步拓展了我國法律覆蓋面，實現(xiàn)了以人為本的法制構(gòu)成目標(biāo)，相關(guān)法制部門應(yīng)深化信賴?yán)嬷贫鹊膽?yīng)用意義，為我國的各項建設(shè)提供保障。
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1 行政法中信賴?yán)嬷贫纫蛩?/h2>1.1 信賴?yán)姹Ｗo(hù)基礎(chǔ)
行政法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)基礎(chǔ)如下：第一，信賴?yán)嬷贫鹊膽?yīng)用對象。從法制層面上來看法律保護(hù)了人們的正當(dāng)權(quán)益，因此，信賴?yán)嬷贫茸鳛榉芍饕瓌t也具有相同的作用對象，即行政行為執(zhí)行人，該基礎(chǔ)為信賴?yán)嬷贫刃?yīng)的發(fā)揮構(gòu)建了平臺；第二，應(yīng)用對象的行政行為。行政法上信賴?yán)嬷贫鹊靡詰?yīng)用和實踐是應(yīng)用對象發(fā)生了在信賴?yán)嬷贫缺Ｗo(hù)范疇內(nèi)的行為進(jìn)行的[1]。
1.2 信賴?yán)婢唧w表現(xiàn)
在行政法上信賴?yán)嬷贫仍趹?yīng)用對象發(fā)生了符合信賴?yán)嬷贫缺Ｗo(hù)范圍內(nèi)行為的情況下，相關(guān)法律條文得以應(yīng)用。在該基礎(chǔ)上，信賴?yán)嬷贫戎饕憩F(xiàn)為行政行為人的相關(guān)行為符合了信賴?yán)嬷贫鹊膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時，信賴制度對行政執(zhí)行人雙方行為作出了信賴反饋，進(jìn)一步強(qiáng)化了信賴?yán)嬷贫鹊淖饔昧?。同時，信賴?yán)嬷贫仍谛姓ㄖ羞€表現(xiàn)出了明顯的法律執(zhí)行力，在不同環(huán)境中具有不同的信賴?yán)嬷贫葓?zhí)行表現(xiàn)。
1.3 信賴?yán)姹Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)
行政法上信賴?yán)嬷贫鹊淖饔每腕w是善意、正當(dāng)?shù)男姓袨?，從這一層面上來看，信賴?yán)嬷贫鹊谋Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為行政行為人及保護(hù)對象在主觀意識上不存在破壞行為的良好、規(guī)范行為。同樣的，一旦相關(guān)行政行為人在行政行為中存在惡意破壞意識及違反信賴?yán)嬷贫认嚓P(guān)規(guī)定的活動時，行政法上信賴?yán)嬷贫炔粌H不會對其進(jìn)行保護(hù)，還應(yīng)對其進(jìn)行合法懲罰。
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2.2 完善利益補(bǔ)償機(jī)制
法律條文中完善利益補(bǔ)償機(jī)制，可在行政法中以信賴?yán)嬷贫葹橹笇?dǎo)強(qiáng)化法治執(zhí)行力，在相關(guān)法律規(guī)定中明確違背信賴?yán)嬷贫鹊膽土P條例，針對行政行為人的不同行政行為制定細(xì)化的利益補(bǔ)償規(guī)定，加大對行政執(zhí)行人的約束力度，夯實我國法治基礎(chǔ)。目前，我國行政法規(guī)上信賴?yán)嬷贫鹊牟煌晟疲€體現(xiàn)在覆蓋范圍上，因此，相關(guān)人員還應(yīng)充分建立對信賴?yán)嬷贫鹊娜中粤私?，以目前社會發(fā)展情況和行政行為人的相關(guān)行為為基礎(chǔ)，以我國憲法和其他相關(guān)法規(guī)為指導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋全面、保護(hù)完善的利益補(bǔ)償機(jī)制，提升信賴?yán)姹Ｗo(hù)力度。此外，為實現(xiàn)我國法治社會的建設(shè)目標(biāo)，相關(guān)部門還應(yīng)充分考慮社會行政執(zhí)行人的思想狀態(tài)，制定有效的推進(jìn)計劃，強(qiáng)化利益保護(hù)機(jī)制在社會中的普及范圍，實現(xiàn)人人懂法的普及目標(biāo)，為進(jìn)一步推進(jìn)我國各項建設(shè)做出貢獻(xiàn)。我們常在媒體上看到，國外某些城市人行道上一個成熟的椰子掉下砸傷行人，市政當(dāng)局就會給予受害者巨額賠償。這實際上是政府為保護(hù)信賴?yán)嫠Ц兜拇鷥r，其目的就是讓市民把城市當(dāng)家，實現(xiàn)長治久安。
2.3 規(guī)定撤銷權(quán)期限
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3 結(jié)論
總而言之，在我國構(gòu)建法制社會的基礎(chǔ)上，信賴?yán)嬷贫仍谛姓ㄖ械膽?yīng)用進(jìn)一步拓展了我國法律覆蓋面，實現(xiàn)了以人為本的法制構(gòu)成目標(biāo)，相關(guān)法制部門應(yīng)深化信賴?yán)嬷贫鹊膽?yīng)用意義，為我國的各項建設(shè)提供保障。
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