互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代外賣食品安全監(jiān)管的法律思考

李夢(mèng)宇

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

一、網(wǎng)絡(luò)外賣食品與食品安全監(jiān)管

（一）網(wǎng)絡(luò)外賣食品的定義

互聯(lián)網(wǎng)外賣食品是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策環(huán)境中發(fā)展起來(lái)的，它是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，把線下的普通食品和線上的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，讓消費(fèi)者可以通過(guò)平臺(tái)訂購(gòu)食品并通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行配送的新型食品經(jīng)營(yíng)模式，以期滿足食品需求。

（二）食品安全的定義

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第十章附則第九十九條規(guī)定：本法下列用語(yǔ)的含義：食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。

（三）食品安全監(jiān)管的定義

通過(guò)對(duì)食品安全定義的解讀，我們可以得出：食品安全監(jiān)管即保障食品及其相關(guān)產(chǎn)品在食用或使用中不存在對(duì)人體健康現(xiàn)實(shí)或潛在的侵害，以政府為核心，市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的多元主體，通過(guò)各種制度、手段，對(duì)食品安全開(kāi)展共同行動(dòng)的過(guò)程。誘發(fā)食品安全的成因復(fù)雜多樣，這就決定了其解決途徑的多樣化，因此，在食品安全的監(jiān)管過(guò)程中，除了可以發(fā)揮政府的監(jiān)管作用外，企業(yè)自治、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、消費(fèi)者參與、司法裁判同樣是保障食品安全不可或缺的方式。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代外賣食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）入駐問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)外賣食品的入行門檻低，違法運(yùn)營(yíng)頻發(fā)。作為一種新興行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)外賣形成時(shí)間比較短，各大平臺(tái)把發(fā)展的重點(diǎn)放在市場(chǎng)規(guī)模的拓展上。而在行業(yè)剛興起的時(shí)候，政府對(duì)于進(jìn)入這一行業(yè)的商家設(shè)定的門檻很低，既沒(méi)有實(shí)名登記的約束、也沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的嚴(yán)格限制，對(duì)其產(chǎn)生的一些食品安全問(wèn)題也缺乏高度的關(guān)注。政府在這一行業(yè)初期的疏忽做法持續(xù)到現(xiàn)在產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的后果，比如，進(jìn)入這一行業(yè)的很多商家的運(yùn)營(yíng)條件都存在不合法的情況，違法運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，致使消費(fèi)者的利益受到損害。這一系列的問(wèn)題經(jīng)過(guò)時(shí)間的積累之后，在復(fù)雜性上提高了很多，這也使得食品安全監(jiān)管部門在對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全實(shí)行監(jiān)管的過(guò)程中受到了多重阻礙。

此外，美團(tuán)、百度外賣、餓了么等眾多訂餐APP的推出，這使得網(wǎng)絡(luò)外賣的相關(guān)主體比如平臺(tái)、商家、消費(fèi)者等之間的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，再加之網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)過(guò)于注重銷售數(shù)量而對(duì)于食品安全問(wèn)題并未給予過(guò)多的關(guān)注，所以在對(duì)入駐商家進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)就出現(xiàn)很多病垢。對(duì)于食品安全問(wèn)題來(lái)說(shuō)，它牽涉到的環(huán)節(jié)有很多，比如食材的來(lái)源、加工、運(yùn)輸?shù)鹊龋@些問(wèn)題都大大增加了監(jiān)管的難度。

（二）排查問(wèn)題

在網(wǎng)絡(luò)外賣市場(chǎng)中，隨著訂餐商家的數(shù)量越來(lái)越多，這就給網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管帶來(lái)難題。比如，有些網(wǎng)絡(luò)外賣店鋪在現(xiàn)實(shí)生活中根本沒(méi)有實(shí)體店鋪；一些店鋪的位置非常隱蔽，難以尋找到；還有一些店鋪規(guī)模比較小，而且住址的分散性又強(qiáng)。這就使得政府部門在對(duì)這些店鋪進(jìn)行資質(zhì)排查時(shí)，顯然會(huì)耗費(fèi)大量的物力、財(cái)力，而更為嚴(yán)重的情況則是有些時(shí)候根本無(wú)法找到這些店鋪。因此，網(wǎng)絡(luò)外賣店鋪正是由于這些特殊性，使得他們?cè)谶\(yùn)作過(guò)程中的成本投入會(huì)大大減少，進(jìn)而導(dǎo)致一些違法運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)政府部門對(duì)外賣店鋪進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，有些外賣店鋪具有的多、亂、雜等特點(diǎn)，一方面，這對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，對(duì)其獲取信息造成了很大的阻礙；另一方面，這對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，當(dāng)其在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐過(guò)程中的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，難以做到與網(wǎng)絡(luò)賣家當(dāng)面理論，即使有些時(shí)候做到了理論，也會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，更為嚴(yán)重的是有些賣家會(huì)以騷擾電話進(jìn)行威脅，基于此，很多的消費(fèi)者不會(huì)選擇向政府監(jiān)管部門反映這一情況，這就使得食品安全監(jiān)管部門無(wú)法真正掌握商家的違法事實(shí)，進(jìn)一步使食品監(jiān)管的效率降低。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這種新型訂餐模式的出現(xiàn)，在給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也衍生出了很多問(wèn)題。食品對(duì)于每個(gè)人而言，都是其賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是進(jìn)行生產(chǎn)、生活必不可少的基本保障，食品安全與否直接影響著人類的生命健康以及生活質(zhì)量，二者密不可分。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)管十分必要。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代外賣食品安全監(jiān)管的策略

（一）嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)外賣主體的準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)外賣主體的準(zhǔn)入制度，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上的商家，其入駐條件要比實(shí)體店設(shè)立條件更高、審查更加嚴(yán)格。對(duì)于平臺(tái)，要仔細(xì)地審查入網(wǎng)的商家提供的材料，并對(duì)其所有的證照仔細(xì)核驗(yàn)，并派經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的員工到申報(bào)商家登記的實(shí)體店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核登記，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審查與實(shí)地考查相對(duì)照。平臺(tái)也要建立商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)檔案，實(shí)行第三方平臺(tái)與政府監(jiān)管部門的雙重審核機(jī)制。平臺(tái)將審核通過(guò)的商家信息及時(shí)報(bào)備食品監(jiān)管部門備案，監(jiān)管部門二審?fù)ㄟ^(guò)后商家方可正式上線經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)外賣主體的準(zhǔn)入制度，從而得以保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，提供消費(fèi)者維權(quán)便利

網(wǎng)上訂餐的小金額交易性，使得消費(fèi)者在對(duì)舉證成本和舉證難度考量后，多數(shù)情況下會(huì)放棄維權(quán)。作為消費(fèi)者，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)，自身要有維權(quán)意識(shí)。比如，各類外賣單，就餐憑證妥善保管好；網(wǎng)上訂餐最好做好網(wǎng)頁(yè)截屏工作。更為重要的是，相關(guān)部門要積極受理消費(fèi)者投訴，必要時(shí)這些部門要為消費(fèi)者提供取證，檢測(cè)的幫助。簡(jiǎn)而言之，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，提供消費(fèi)者維權(quán)便利具有重要的意義。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

把社會(huì)公眾作為一個(gè)重要的參與主體納入到食品安全監(jiān)管中來(lái)，網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中實(shí)行的是多元化主體共同參與，對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，他們既充當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)外賣的消費(fèi)主體，同樣也是在網(wǎng)絡(luò)外賣中直面食品安全風(fēng)險(xiǎn)的群體，要把最大限度的保障公眾的利益作為網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的根本目的。社會(huì)公眾與外賣商家、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)接觸多，能知曉的必要信息多，因此，政府應(yīng)做到充分保證社會(huì)公眾的話語(yǔ)權(quán)及知情權(quán)，使他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管中發(fā)揮重要的作用，積極推動(dòng)社會(huì)公眾加入到食品安全監(jiān)管中來(lái)。

而政府在鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)建立完善網(wǎng)絡(luò)訂餐食品問(wèn)題舉報(bào)投訴制度，開(kāi)辟快速便捷的監(jiān)督舉報(bào)渠道，保證社會(huì)公眾在參與監(jiān)管過(guò)程中受到法律的保護(hù)。增強(qiáng)社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)和法律意識(shí)，確保社會(huì)公眾在食品安全方面的知情權(quán)。更要培養(yǎng)群眾的食品安全監(jiān)管意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，運(yùn)用法律武器切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)間接促使商家規(guī)范經(jīng)營(yíng)，懲戒商家的不法行為。

（四）建立健全網(wǎng)絡(luò)訂餐誠(chéng)信體系

在對(duì)平臺(tái)進(jìn)行日常監(jiān)管中，可以建立誠(chéng)信檔案，包括失信黑名單檔案，并定期向社會(huì)公布平臺(tái)商家的不良行為，讓消費(fèi)者通過(guò)訂餐平臺(tái)可以選擇誠(chéng)信度高的商家。監(jiān)管部門將失信企業(yè)商家及時(shí)拉進(jìn)黑名單，敦促平臺(tái)終止其一切交易活動(dòng)，沒(méi)收其違法所得。此外，要增強(qiáng)大眾的誠(chéng)信意識(shí)，開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)訂餐誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)，建立起全社會(huì)共同參與的誠(chéng)信體制，如此才能有效打擊網(wǎng)絡(luò)訂餐失信行為，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

“民以食為天”，食品安全更是與人們的人身健康密切相連。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，作為新興訂餐模式“網(wǎng)絡(luò)外賣”的出現(xiàn)，它在給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)確實(shí)也衍生出了一系列的食品安全問(wèn)題。本文立足于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)管問(wèn)題，分析了當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全中存在的一系列問(wèn)題，并提出了完善互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的建議。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)管力度，并建立健全相關(guān)的法律規(guī)范，我們才能吃的放心、安心，吃的更健康。