農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡稱《意見》）和全國奶業(yè)振興工作推進(jìn)會(huì)議精神，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，加大政策支持力度，促進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照《意見》要求，以實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興為目標(biāo)，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展方式，建立完善以奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體系，密切產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)，提振乳制品消費(fèi)信心，力爭到2025年全國奶類產(chǎn)量達(dá)到4 500 萬t，切實(shí)提升我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。

二、加快確立奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位

（一）支持農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。研究完善促進(jìn)農(nóng)戶規(guī)模奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農(nóng)合作組織，加強(qiáng)奶農(nóng)培訓(xùn)和奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“奶農(nóng)＋合作社＋公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，先行在內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）試點(diǎn)，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）

（二）支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺(tái)金融信貸支持、用地用電保障等相關(guān)配套政策，支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場、合作社生產(chǎn)帶有地方特色的乳制品。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等部門分工負(fù)責(zé)）加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，放寬對(duì)乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制。鼓勵(lì)奶農(nóng)、合作社將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務(wù)等結(jié)合起來，在嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保乳品質(zhì)量安全的前提下，推行生產(chǎn)加工銷售一體化，發(fā)展居民小區(qū)和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應(yīng)，重點(diǎn)生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，通過直營、電商等服務(wù)當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕?，積極培育鮮奶消費(fèi)市場，滿足高品質(zhì)、差異化、個(gè)性化需求。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化養(yǎng)殖保險(xiǎn)和貸款支持。完善奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，提高保障水平，減少養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索開展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益預(yù)期。將符合條件的中小牧場貸款納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持。（財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門分工負(fù)責(zé)）

三、降低奶牛飼養(yǎng)成本

（四）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)。推進(jìn)農(nóng)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合，探索牧區(qū)半放牧、半舍飼模式，研究推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶種草養(yǎng)牛，將糧改飼政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有奶牛養(yǎng)殖大縣，大力推廣全株玉米青貯。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）研究完善振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)方案，支持內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大規(guī)模種植苜蓿，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，提高國產(chǎn)苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部分工負(fù)責(zé)）總結(jié)一批降低飼草料成本、就地保障供應(yīng)的典型案例予以推廣。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）

（五）提升飼草料生產(chǎn)加工和養(yǎng)殖裝備水平。對(duì)牧場購置符合條件的全混合日糧（total mixed ration，TMR）配制以及其他養(yǎng)殖、飼草料加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)對(duì)苜蓿等飼草料收獲加工機(jī)械的研發(fā)和推廣支持。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門分工負(fù)責(zé)）

四、提高奶牛生產(chǎn)效率

（六）增加奶牛良種供應(yīng)。支持國家奶牛（奶山羊）核心育種場和種公牛站建設(shè)，完善良種繁育體系，培育國產(chǎn)精品奶牛良種，提高良種繁育和推廣能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委等部門分工負(fù)責(zé)）

（七）擴(kuò)大奶牛精準(zhǔn)飼喂規(guī)模。提高奶牛生產(chǎn)性能測定中心服務(wù)能力，擴(kuò)大測定奶牛范圍，逐步覆蓋所有規(guī)模牧場，通過測定牛奶成分調(diào)整飼草料配方，實(shí)現(xiàn)奶牛精準(zhǔn)飼喂管理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部分工負(fù)責(zé)）

（八）支持養(yǎng)殖和糞污處理利用設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)中小牧場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，重點(diǎn)支持圈舍改造、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和擠奶機(jī)械更新。把符合條件的奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目支持范圍，分步實(shí)施，改造達(dá)標(biāo)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持奶牛養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)模式，加大牧場主和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)力度。積極開展良種奶牛繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防控、養(yǎng)牛機(jī)械維護(hù)、生產(chǎn)資料采購和產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)，促進(jìn)奶業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效。推進(jìn)全國數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，科技部等部門分工負(fù)責(zé)）

五、做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)

（十）優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)。發(fā)展適銷對(duì)路的低溫乳制品，支持和引導(dǎo)奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn)，開發(fā)羊乳、水牛乳、牦牛乳等特色乳制品。鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳、調(diào)制乳和嬰幼兒配方乳粉等乳制品。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé)）

（十一）提升乳制品競爭力。鼓勵(lì)乳品企業(yè)加強(qiáng)冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。力爭3 年內(nèi)在規(guī)模以上企業(yè)建立乳品質(zhì)量安全追溯體系與危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。支持開展乳制品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善冷鏈運(yùn)輸體系和質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)運(yùn)營管理能力，降低生產(chǎn)流通成本和銷售價(jià)格，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé)）

（十二）增強(qiáng)國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉競爭力。完善良好生產(chǎn)規(guī)范體系，繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，力爭3 年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度，提高市場占有率。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉核心營養(yǎng)成分等研發(fā)，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)能力。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé)）

六、促進(jìn)養(yǎng)殖加工融合發(fā)展

（十三）支持加工企業(yè)反哺奶農(nóng)。采取加工企業(yè)與奶農(nóng)相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶。采用養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補(bǔ)貼資金入股等方式，鼓勵(lì)加工企業(yè)通過二次分紅、溢價(jià)收購、利潤保障等支持奶農(nóng)，切實(shí)保障奶農(nóng)合理收益，引導(dǎo)養(yǎng)殖向?qū)＞l(fā)展。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門分工負(fù)責(zé)）

（十四）整頓生鮮乳收購秩序。奶業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）省級(jí)人民政府要采取有力舉措，抓緊建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理收益。監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購合同，排除霸王條款，嚴(yán)肅查處違反合同約定和“潛規(guī)則”行為。依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé)）

七、提升乳品質(zhì)量安全水平

（十五）積極推行第三方檢測。鼓勵(lì)有條件的奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）采取補(bǔ)貼、購銷雙方付費(fèi)的方式，探索建立地市級(jí)的生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，明確檢測權(quán)威，減少生鮮乳購銷質(zhì)量爭議。加強(qiáng)檢測技術(shù)研發(fā)和資源共享，為奶農(nóng)檢測提供便利，做到節(jié)約成本，公平公正。支持奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗(yàn)檢測體系。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定復(fù)原乳檢測方法食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和液態(tài)乳加工工藝標(biāo)準(zhǔn)。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，著力提升基層監(jiān)管水平。加強(qiáng)乳品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管和抽檢監(jiān)測，針對(duì)不同生產(chǎn)類型和規(guī)模，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管密度，確保乳品質(zhì)量安全。加大乳品質(zhì)量安全監(jiān)管信息發(fā)布力度，提高監(jiān)管工作的透明度和公信力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，依法查處使用復(fù)原乳但不標(biāo)識(shí)的企業(yè)。（市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門分工負(fù)責(zé)）

八、推動(dòng)主產(chǎn)省（區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興

（十七）加大工作推進(jìn)力度。奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）要落實(shí)奶業(yè)振興責(zé)任，立足環(huán)境、資源承載力和市場需求，按照對(duì)標(biāo)國際、示范國內(nèi)的要求，制定本省（區(qū)）奶業(yè)振興方案，提出推進(jìn)奶業(yè)振興的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門備案；強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，率先實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興。國務(wù)院有關(guān)部門要在政策和技術(shù)等方面，加大對(duì)主產(chǎn)省（區(qū)）奶業(yè)振興的支持力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé)）

九、大力引導(dǎo)和促進(jìn)乳制品消費(fèi)

（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大奶業(yè)公益宣傳，支持在主流媒體和新媒體上大力宣傳奶業(yè)成效，樹立中國奶業(yè)的良好形象，提升廣大群眾的認(rèn)知度和信任度。倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識(shí)，培育國民食用乳制品特別是干乳制品的習(xí)慣。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)乳品企業(yè)立足于“讓每一個(gè)中國人都能喝上好奶”的定位，研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費(fèi)群體的乳制品，避免過度包裝和廣告，切實(shí)讓利于民。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照本意見要求，結(jié)合自身實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，確保推進(jìn)奶業(yè)振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部

工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部

衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì)

2018年12月24日