優(yōu)化戰(zhàn)略布局 明晰戰(zhàn)略途徑推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系建設(shè)的創(chuàng)新探索

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 董恒敏 賈 寧 龔茂華 馬遠(yuǎn)青

軍地協(xié)同創(chuàng)新是國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的分支，是國家科技管理體制重大調(diào)整和革新的助推器，是國家科技政策制度環(huán)境優(yōu)化的重要契機(jī)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“下更大力氣推動(dòng)科技興軍”，黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。因此，本文對軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系進(jìn)行研究，有助于推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，營造良好的軍地協(xié)同創(chuàng)新氛圍，以期對推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系建設(shè)的問題與挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國軍地協(xié)同創(chuàng)新的政策還存在一系列的問題，軍地協(xié)同創(chuàng)新的政策體系尚未建立，涉及軍地協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境有待優(yōu)化。以摸底軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系建設(shè)為著眼點(diǎn)，下文將從政策的供給力度、制定質(zhì)量、執(zhí)行力度、供給空白4個(gè)方面，分析現(xiàn)階段軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系建設(shè)的問題與挑戰(zhàn)，為完善政策體系推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）軍地協(xié)同創(chuàng)新政策的供給力度不足

一是在政策供給的數(shù)量方面，軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系不夠完善。在軍地協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域，相關(guān)政策總體較少，政策分布相對零散，對推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的支持力度不足。現(xiàn)有政策缺少長期的目標(biāo)引領(lǐng)，軍地協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域的長期發(fā)展規(guī)劃有待加強(qiáng)。此外，軍地協(xié)同創(chuàng)新政策間的統(tǒng)籌配合程度相對較弱，政策的具體操作細(xì)則及配套措施有待細(xì)化。

二是在政策供給的速度方面，政策對解決軍地協(xié)同創(chuàng)新問題的時(shí)效性有待提升，政策頒布及更新的速度較慢，對軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的支撐不足，政策難以對現(xiàn)有的軍地協(xié)同創(chuàng)新所面臨的問題作出快速反應(yīng)，使得政策在解決現(xiàn)實(shí)問題方面的效率較低。

三是在政策供給的延續(xù)性方面，政策反饋評估方面的不足，使得政策頒發(fā)的延續(xù)性存在脫節(jié)，政策與政策間的匹配存在問題，難以動(dòng)態(tài)調(diào)整現(xiàn)有政策的不足。

（二）軍地協(xié)同創(chuàng)新政策的制定質(zhì)量有待提升

一是政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。在軍地協(xié)同創(chuàng)新政策的制定過程中，對如何推動(dòng)軍地統(tǒng)籌協(xié)同的舉措不夠清晰，對政策與政策間、政策各項(xiàng)制度之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的相關(guān)舉措有待加強(qiáng)，在軍地各主體戰(zhàn)略匹配、體系相容及協(xié)調(diào)配合方面的政策還有待進(jìn)一步完善。對軍地協(xié)同創(chuàng)新各主體的需求把握還不夠全面，在加強(qiáng)軍地統(tǒng)籌、調(diào)動(dòng)軍地協(xié)同各主體的積極性方面還存在提升空間。

二是政策的權(quán)責(zé)分類模糊。軍地協(xié)同創(chuàng)新政策中，對部門的權(quán)責(zé)劃分不夠清晰。例如，在政策制定的過程中，涉及多項(xiàng)共享管理制度，但在軍地雙方如何開放，開放程度和開放協(xié)調(diào)等方面的具體舉措尚不明確，且缺少政策的頂層統(tǒng)籌規(guī)劃；政策中指明要建立軍地會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立管理辦公室，但是對辦公室的職責(zé)與權(quán)力的劃分尚不明晰，對如何開展科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施的共享方面的指導(dǎo)還有待進(jìn)一步提高。

三是政策的質(zhì)量評估體系尚未建立。目前對軍地協(xié)同創(chuàng)新政策實(shí)施效果的評估與反饋尚處于摸索階段，有關(guān)政策制定質(zhì)量的評估機(jī)制還未建立起來，不能動(dòng)態(tài)調(diào)整現(xiàn)有政策的不足。對現(xiàn)有政策的質(zhì)量評價(jià)方法和機(jī)制的研究較少，對軍地協(xié)同創(chuàng)新政策的質(zhì)量評估開展的支撐力度不足。

（三）軍地協(xié)同創(chuàng)新政策的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

一是政策執(zhí)行實(shí)施細(xì)節(jié)有待完善。在軍地協(xié)同創(chuàng)新政策的執(zhí)行過程中，需大力推動(dòng)政策實(shí)施落地?，F(xiàn)有政策中軍地協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)施細(xì)則有待完善，對軍地協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度仍需進(jìn)一步提升。例如，在財(cái)政稅收支持方面，對創(chuàng)新主體的具體支持細(xì)節(jié)過于模糊，由于軍地協(xié)同創(chuàng)新涉及的主體較多，在操作過程中存在的問題也相對復(fù)雜，模糊的執(zhí)行方案會(huì)降低軍地協(xié)同主體參與的積極性；在軍地協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)與技術(shù)交易中心建設(shè)方面，具體的實(shí)施方案也不夠明晰；在軍地協(xié)同創(chuàng)新科研生產(chǎn)、軍事人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)有待進(jìn)一步完善，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等軍地協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域的法治規(guī)范有待加強(qiáng)。

二是政策執(zhí)行考核措施有待加強(qiáng)?，F(xiàn)階段的考核重形式輕結(jié)果，有關(guān)結(jié)果考核內(nèi)容的約定不夠明晰詳盡。有關(guān)考核政策的落實(shí)與具體的操作細(xì)則還有待完善，考核的執(zhí)行與監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，缺少以共享效果為導(dǎo)向的考核內(nèi)容，在資源共享的考核體系中，主要針對資源的共享形式進(jìn)行評估，缺少了以共享結(jié)果為導(dǎo)向的考核內(nèi)容。

（四）軍地協(xié)同創(chuàng)新政策存在空白點(diǎn)

一是缺少對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專項(xiàng)政策。例如，在資源開放共享政策中，提到要開展科學(xué)數(shù)據(jù)的共享，但缺少了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的舉措，軍地雙方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)資料都極為寶貴，缺少知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，會(huì)影響軍地雙方的共享動(dòng)力，給數(shù)據(jù)共享的工作開展帶來阻力?，F(xiàn)有政策在知識產(chǎn)權(quán)歸屬、知識產(chǎn)權(quán)糾紛及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)方面都存在提升的空間。

二是缺少共享激勵(lì)機(jī)制。例如，政策中涵蓋了對軍地資源共享互動(dòng)的監(jiān)督管理，并提出了要對不共享的主體和行為進(jìn)行懲罰，但對積極開展共享交流的主體缺乏獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償措施，在共享過程中勢必會(huì)給共享主體帶來一定的損失，對于這部分損失，國家應(yīng)給于適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，如人財(cái)物的補(bǔ)貼制度、共享主體分享被共享主體的部分科研成果制度等，只有共享實(shí)驗(yàn)室在共享過程中得到了切實(shí)的回報(bào)，才會(huì)有助于共享交流活動(dòng)的持續(xù)性開展。

三是缺少重點(diǎn)專項(xiàng)計(jì)劃。在軍地協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專項(xiàng)政策和計(jì)劃較少，例如，在商用技術(shù)的軍事化應(yīng)用方面，現(xiàn)階段民用技術(shù)進(jìn)入軍方的門檻較高，在推廣民用技術(shù)的過程中存在障礙，應(yīng)針對軍地協(xié)同創(chuàng)新開展專項(xiàng)的政策。

二、軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系建設(shè)的解讀與剖析

基于軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系建設(shè)面臨的問題，下文將深入剖析問題產(chǎn)生的機(jī)理，解決政策體系的深層難點(diǎn)與重點(diǎn)，著力破解影響軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系建設(shè)的核心問題。主要從政策體系設(shè)計(jì)、問題統(tǒng)籌分析、政策落實(shí)和研究分析4個(gè)方面，深挖問題形成原因，為徹底解決重點(diǎn)問題提供支撐。

（一）政策體系設(shè)計(jì)尚不成熟，政策制定基礎(chǔ)有待夯實(shí)

一是國家軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系設(shè)計(jì)尚不成熟。軍地協(xié)同創(chuàng)新政策的相關(guān)工作起步較晚，前期要開展大量的調(diào)研，了解和掌握軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的問題，因此現(xiàn)階段的政策較少，政策體系存在部分缺失。軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展正處于由初步協(xié)同向深度協(xié)同過渡的時(shí)期，軍地協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展路徑與發(fā)展模式尚不成熟，導(dǎo)致軍地協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域的政策延續(xù)性較弱，政策體系發(fā)展尚未完善。

二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心問題研究不夠深入。目前，部分軍地協(xié)同創(chuàng)新核心問題的解決方案有待完善；對一些敏感性問題研究不足，如軍地協(xié)同創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移與歸屬問題等；部分政策主體責(zé)權(quán)不清晰，部分政策更新滯后，如軍地協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策、軍地通用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策等。軍地協(xié)同創(chuàng)新政策的頒布需要立足以上問題，通過一定時(shí)間來論證，從而制定合理有效的政策，這對政策的頒布時(shí)間和數(shù)量造成了影響。

三是軍地協(xié)同政策的研究基礎(chǔ)相對薄弱。針對軍地協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，缺乏對相應(yīng)的軍地協(xié)同成果測算方法和表征指標(biāo)的權(quán)威研究。軍地協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，統(tǒng)計(jì)口徑有待統(tǒng)一，各地區(qū)軍地協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀、成效等測算較為困難?；A(chǔ)研究的缺失，使得政策制定沒有可參考的依據(jù)，對政策的制定與頒布造成了影響。

（二）對軍地統(tǒng)籌難點(diǎn)問題把握不足，政策評估機(jī)制有待完善

一是軍地科技政策統(tǒng)籌仍需加強(qiáng)。軍地協(xié)同創(chuàng)新管理職能較為分散，在需求論證、投資建設(shè)、成果利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍未實(shí)現(xiàn)軍地統(tǒng)籌管理。軍地科研主體自身客觀存在差異，軍地協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)主體的內(nèi)在動(dòng)力與目標(biāo)存在差異，造成軍地協(xié)同創(chuàng)新政策在統(tǒng)籌軍地協(xié)同的過程中存在障礙。

二是對軍地協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵難點(diǎn)問題把握不足。軍地協(xié)同體系中涉及的主體較多，軍地割裂、分離、封閉問題顯著，對主體權(quán)責(zé)的劃分較為復(fù)雜，應(yīng)由誰來打破軍地封閉的現(xiàn)狀等仍需進(jìn)一步探索，導(dǎo)致政策針對性不強(qiáng)。軍地協(xié)同項(xiàng)目在預(yù)研、研究、軍工核心能力建設(shè)、軍地兩用技術(shù)投資管理等方面的管理職責(zé)分散在國家和軍隊(duì)的多個(gè)管理部門，給軍地協(xié)同創(chuàng)新的權(quán)責(zé)劃分帶來了障礙。

三是軍地協(xié)同創(chuàng)新政策評估機(jī)制有待完善?，F(xiàn)階段國家在軍地協(xié)同創(chuàng)新監(jiān)管評估領(lǐng)域的措施尚不完善，軍地協(xié)同創(chuàng)新評估缺少必要的支持。我國的政策評估體系整體都處于發(fā)展和探索階段，評估政策制定與頒布的較少，與國外的政策評估發(fā)展情況相比，還有很大的提升空間，政策評估體系的建立還需要更多的時(shí)間與實(shí)踐來完善。

（三）政策實(shí)施推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)主體動(dòng)力有待激發(fā)

一是在政策推進(jìn)的過程中經(jīng)驗(yàn)不足。軍地協(xié)同創(chuàng)新具體實(shí)施層面的政策仍需完善，部分政策的具體實(shí)施內(nèi)容過于寬泛，不利于政策的推廣與實(shí)施，對實(shí)施主體的界定不明確，在實(shí)施監(jiān)管方面的政策制定與推廣力度不足，造成政策落地力度不足。例如，在開展軍口開放資源與民口互動(dòng)方面的政策相對較少，就如何開展資源開放的經(jīng)驗(yàn)不足，對一些關(guān)鍵性問題的認(rèn)識不夠深入，導(dǎo)致政策在制定的過程中存在遺漏，給政策的推行帶來一定的障礙。

二是政策的執(zhí)行過程存在客觀障礙。從上至下、從中央到地方，推行過程中，客觀上存在政策效應(yīng)遞減的現(xiàn)象。政策推行過程中涉及的部門較多、部門間的配合不充分、政策宣貫力度不足、對政策的解讀存在偏差等因素，也會(huì)導(dǎo)致政策推行困難及政策執(zhí)行不規(guī)范等一系列的問題。軍地協(xié)同創(chuàng)新政策的落實(shí)需要時(shí)間來慢慢推進(jìn)，不能一蹴而就，且政策執(zhí)行的效果存在滯后性。

三是相關(guān)主體動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)。軍工企業(yè)、科研人員等相關(guān)主體在軍地協(xié)同創(chuàng)新過程中能得到的潛在利益和發(fā)展機(jī)遇尚未充分體現(xiàn)，軍地協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)措施和支持政策仍需完善，部分軍地協(xié)同創(chuàng)新政策的推行可能導(dǎo)致部分主體的利益受損，致使其參與軍地協(xié)同創(chuàng)新的積極性不高。

（四）對部分關(guān)鍵問題的認(rèn)識有待提升，研究和調(diào)研仍需加強(qiáng)

一是對部分關(guān)鍵問題認(rèn)識不足。例如，在制定開放共享的過程中對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識相對薄弱，導(dǎo)致在政策體系建設(shè)方面的措施相對欠缺。在資源共享領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策相對較少，對如何開展資源共享過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)不足。此外，國家整體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還沒有建立起來，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境還有待提高，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段有待提升。

二是對政策具體問題的調(diào)研不足。在政策的制定過程中，對部分問題的前期調(diào)研不足，對現(xiàn)有政策難點(diǎn)的把握不夠。例如，對哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要開展重點(diǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃了解不足，因此在政策制定的過程中，存在部分專項(xiàng)規(guī)劃的缺失。

三、軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系建設(shè)的創(chuàng)新探索

軍地協(xié)同創(chuàng)新是軍地雙方深層次的制度變革和利益整合，是對現(xiàn)有體制機(jī)制、管理模式和能力布局的創(chuàng)新探索。為進(jìn)一步完善軍地協(xié)同創(chuàng)新的政策體系建設(shè)，依據(jù)國家軍地協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略及新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)要求，應(yīng)建立目標(biāo)明確、框架完整、脈絡(luò)清晰、層級分明、推行便利、效果顯著的軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系，針對目前政策體系短板，提升軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系的系統(tǒng)性和發(fā)展性，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略的頂層引領(lǐng)，完善核心政策的框架構(gòu)建，推進(jìn)政策執(zhí)行和落地實(shí)施，營造有利于軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，引領(lǐng)和推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新深度發(fā)展。

（一）政策體系設(shè)計(jì)框架

為推進(jìn)軍地協(xié)同創(chuàng)新的政策體系建設(shè)，應(yīng)對現(xiàn)有政策進(jìn)行補(bǔ)充完善，基于“戰(zhàn)略層—政策層—執(zhí)行層”由上至下的政策體系邏輯，建立“宏觀戰(zhàn)略體系—核心政策體系—政策執(zhí)行體系”的多層級政策框架，配合出臺軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政、稅收、評估等一系列配套政策，形成逐層分解、層層支撐、閉環(huán)運(yùn)行的軍地協(xié)同創(chuàng)新政策體系。

在宏觀戰(zhàn)略體系中制定頂層軍地協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針，為軍地協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展制定總體性框架。在核心政策體系中貫徹落實(shí)總體政策的戰(zhàn)略方針，針對軍地協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)制定相應(yīng)的政策舉措。在政策執(zhí)行體系中基于軍地協(xié)同創(chuàng)新的核心要點(diǎn)制定詳細(xì)的專項(xiàng)政策，為核心政策的落地提供有效的支撐。在政策支撐體系中，為軍地協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，為軍地協(xié)同創(chuàng)新提供有效的保障。具體政策體系設(shè)想如圖1所示。

（二）政策體系核心內(nèi)容

圖1 軍地協(xié)同創(chuàng)新的政策體系圖

從軍地協(xié)同創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略層面，針對現(xiàn)有政策體系的頂層設(shè)計(jì)不足，在軍地協(xié)同創(chuàng)新的總體政策中建立軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的總體方針、規(guī)劃體系和分工明確的組織管理體系與運(yùn)行機(jī)制。制定《軍地協(xié)同創(chuàng)新的指導(dǎo)方針》，對軍地協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展設(shè)立頂層的指導(dǎo)方針，確定軍地協(xié)同創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，從宏觀和微觀層面確立軍地協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展方向，統(tǒng)一軍口和民口的科技發(fā)展思想，為軍地協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展指明方向，夯實(shí)軍地協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。制定《軍地協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，明確軍地協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，針對現(xiàn)階段軍地協(xié)同創(chuàng)新的長期發(fā)展目標(biāo)缺失等問題，確定軍地協(xié)同創(chuàng)新長期、中期、短期的發(fā)展規(guī)劃，為不同階段的軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展設(shè)立頂層的發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定預(yù)期規(guī)劃達(dá)到的結(jié)果，有效指導(dǎo)軍地協(xié)同創(chuàng)新的階段性發(fā)展，制定科學(xué)合理的軍地協(xié)同創(chuàng)新的長期、中期、短期發(fā)展規(guī)劃，形成計(jì)劃有序銜接、閉環(huán)管理的規(guī)劃管理體制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、權(quán)責(zé)界面清晰的組織管理體系和高效運(yùn)行的工作機(jī)制，引導(dǎo)軍地協(xié)同創(chuàng)新各相關(guān)主體參與軍地協(xié)同創(chuàng)新過程。

從軍地協(xié)同創(chuàng)新的核心政策層面，針對軍地協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，把握軍地協(xié)同創(chuàng)新涵蓋的關(guān)鍵內(nèi)容，制定軍地協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)施計(jì)劃、關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)規(guī)劃，以及未來軍地協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展舉措等。核心政策以軍地協(xié)同創(chuàng)新全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素為依據(jù)，從科技創(chuàng)新流程和創(chuàng)新資源支撐兩個(gè)維度，圍繞科技創(chuàng)新流程中“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及資源、人才兩個(gè)支撐要素，制定軍地協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)政策，在軍地基礎(chǔ)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、示范區(qū)建設(shè)、科技資源共享、科技創(chuàng)新人才等方面制定針對性的政策措施，滿足軍地協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展需求，切實(shí)推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新向全要素、多領(lǐng)域、高效益等方面深度發(fā)展，以核心框架全面支撐宏觀戰(zhàn)略政策，為宏觀政策的實(shí)施開展提供具體操作方案，全面落實(shí)開展軍地協(xié)同創(chuàng)新工作。

從軍地協(xié)同創(chuàng)新的政策執(zhí)行層面，針對現(xiàn)階段軍地協(xié)同創(chuàng)新政策落地問題，立足核心政策，制定各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展專項(xiàng)政策，明確具體操作的環(huán)節(jié)，確立軍地協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)施細(xì)則。

在軍地協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域，針對軍地協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，制定詳盡的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案，通過軍地協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)方案、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同專項(xiàng)等政策細(xì)化軍地協(xié)同研發(fā)政策。例如，針對重點(diǎn)領(lǐng)域建立較為完善的軍地科技計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，精簡整合現(xiàn)有科研計(jì)劃，確保軍地深度協(xié)同落到實(shí)處，加強(qiáng)軍地科技計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，最大限度地減少重復(fù)建設(shè)，制定軍地協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃、審議軍地協(xié)同研發(fā)計(jì)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地研發(fā)計(jì)劃，使軍地協(xié)同創(chuàng)新政策貫穿軍地協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)整個(gè)過程。

在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)、民用和商用技術(shù)軍事化政策等政策助力科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落地，如航天航空、網(wǎng)絡(luò)、通信、信息和先進(jìn)材料等領(lǐng)域，已經(jīng)沒有嚴(yán)格的軍、民技術(shù)之分，只是應(yīng)用條件、應(yīng)用方式和應(yīng)用環(huán)境等有所不同，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，借鑒美國的“獨(dú)立研發(fā)計(jì)劃”“快速創(chuàng)新基金”“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”“先進(jìn)技術(shù)投資計(jì)劃”“制造技術(shù)計(jì)劃”等高層次創(chuàng)新計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)同創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

在示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，為了進(jìn)一步提升軍地協(xié)同創(chuàng)新的試點(diǎn)示范作用，推行國家的現(xiàn)有示范經(jīng)驗(yàn)與模式，在示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵關(guān)節(jié)制定落地政策，基于軍地協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)遴選方案、軍地協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)管理政策與規(guī)定等政策支持軍地協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。例如，制定軍地協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的遴選方案，對現(xiàn)有的軍地協(xié)同創(chuàng)新的先進(jìn)區(qū)域進(jìn)行評估，挑選出普適性、創(chuàng)新性等方面的最優(yōu)區(qū)域進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)。

在科技資源共享領(lǐng)域，為進(jìn)一步推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域的資源開放，提升軍地科技資源的綜合利用程度，通過軍地協(xié)同創(chuàng)新資源共享平臺建設(shè)方案、軍地協(xié)同創(chuàng)新資源共享激勵(lì)方案等政策推動(dòng)軍地雙方的科技資源共享，例如，通過軍地雙方共同建立科技軍地資源共享平臺，編制軍地協(xié)同創(chuàng)新資源目錄，涵蓋軍地領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)設(shè)備等方面的基礎(chǔ)資源，避免重復(fù)購買資源和設(shè)備，利用現(xiàn)有資源最大化產(chǎn)出軍地高科技成果。

在科技創(chuàng)新人才方面，為進(jìn)一步加強(qiáng)軍地協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展能力，提升科技創(chuàng)新人才對軍地協(xié)同創(chuàng)新的支撐作用，通過軍地協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案、軍地協(xié)同創(chuàng)新智庫建設(shè)方案等政策推動(dòng)科技創(chuàng)新人才支撐軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，例如，依托軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)立軍地協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)專業(yè)，培養(yǎng)一批懂理論且實(shí)踐能力較強(qiáng)的人才來發(fā)展軍地協(xié)同創(chuàng)新；引進(jìn)一批軍地協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域的專家組建軍地協(xié)同創(chuàng)新智庫，為軍地協(xié)同創(chuàng)新的政策制定、操作實(shí)踐及反饋評估進(jìn)行針對性指導(dǎo)。

此外，還要積極出臺軍地協(xié)同創(chuàng)新的配套政策，優(yōu)化軍地協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善軍地協(xié)同創(chuàng)新的保障制度，制定監(jiān)督管理政策、財(cái)稅配套政策、評估反饋政策等方面的軍地協(xié)同創(chuàng)新配套政策，從而彌補(bǔ)軍地協(xié)同創(chuàng)新政策中反饋評估缺失等方面的問題，切實(shí)為軍地協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。