新時(shí)代如何做好“以案促改”工作

崔洪濤

摘 要：以“案”為教材，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行警示教育，使廣大黨員干部時(shí)刻感受到懲腐之“劍”一直高懸，懲戒機(jī)制越來(lái)越完善，貪腐即被懲、震懾時(shí)時(shí)在;以“促”為關(guān)鍵，根據(jù)對(duì)“案”的剖析找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有針對(duì)性的防范措施，堵塞制度漏洞，扎牢不能腐的制度之“籠”，筑牢不想腐的思想之“堤”，換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤，堅(jiān)決杜絕“改”后還犯，達(dá)到“改”的真正目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：以案促改;扎牢;制度;筑牢;思想;注重;實(shí)效

一、新時(shí)代“以案促改”工作總體要求

黨的十九大報(bào)告明確指出，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤”，提出了新時(shí)代正風(fēng)反腐的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。如何堅(jiān)持標(biāo)本兼治推進(jìn)“以案促改”工作？應(yīng)將不敢腐、不能腐、不想腐作為一個(gè)整體一體推進(jìn)，必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進(jìn)、注重自律與他律相統(tǒng)一。以“案”為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)身邊案件認(rèn)真全面深入的剖析，找出案發(fā)原因，研究案發(fā)規(guī)律，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位;以“案”為教材，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行警示教育，使廣大黨員干部時(shí)刻感受到懲腐之“劍”一直高懸，懲戒機(jī)制越來(lái)越完善，貪腐即被懲、震懾時(shí)時(shí)在，使廣大黨員干部時(shí)刻感受到無(wú)論自我設(shè)計(jì)的如何“完美”，“只要伸手就必被捉”，“不敢腐”的懲戒機(jī)制已構(gòu)建;以“促”為關(guān)鍵，根據(jù)對(duì)“案”剖析出的原因、規(guī)律和準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有針對(duì)性的防范措施，堵塞制度漏洞，促進(jìn)制度之“籠”的扎緊，腐敗土壤的鏟除;促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的自律機(jī)制的不斷完善;增強(qiáng)拒腐定力，提高黨員干部不想腐的自覺(jué);始終做到以身作則、公道正派、潔身自好，正確看待和使用手中的權(quán)力，自覺(jué)敬畏權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)成一種責(zé)任和壓力，抗得住誘惑、頂?shù)米⊥犸L(fēng)、經(jīng)得起考驗(yàn)，在自己心里真正筑起一道防腐防變的思想防線。

二、開(kāi)展“以案促改”工作，必須抓準(zhǔn)“案”這個(gè)基礎(chǔ)

以“案”為基礎(chǔ)，就要把“案”的工作做足做實(shí)做細(xì)，所有案發(fā)單位要使“案”的教育和警示作用落到實(shí)處，通過(guò)案發(fā)單位“召開(kāi)警示教育大會(huì)，當(dāng)眾宣布處分決定，及時(shí)通報(bào)案情”“（黨組）和黨支部進(jìn)行集體學(xué)習(xí)討論案件情況”“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫(xiě)案例警示教育體會(huì)”等形式進(jìn)行警示教育，體現(xiàn)懲腐之“劍”一直高懸，對(duì)黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾;通過(guò)深入剖析，把案發(fā)的深層次原因、發(fā)案規(guī)律，特別是查找責(zé)任落實(shí)、思想教育、監(jiān)督約束、體制機(jī)制等方面的原因剖析透徹，使黨員干部認(rèn)清危害、反躬自省，以案析理、以案明紀(jì)，同時(shí)為下一步的整改提供準(zhǔn)確的方向;有針對(duì)性的用身邊事教育身邊人，使黨員干部吸取身邊人的教訓(xùn)，在身邊人的警示中警醒，在警醒中引以為戒，使全體人員強(qiáng)化對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏意識(shí)，從而筑牢拒腐防變的思想防線。

未發(fā)案單位在“案”的選取上更要慎之又慎，要注重選擇本系統(tǒng)、本地區(qū)近年來(lái)發(fā)生的違紀(jì)違法案件或篩選出的典型案件進(jìn)行警示教育，基于身邊的人、身邊的事在情感上和地域上相接近，使之容易觸動(dòng)黨員干部心靈、強(qiáng)化震懾效應(yīng)，并更有啟示性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。未發(fā)案單位也要結(jié)合本單位實(shí)際圍繞腐敗案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、部門(mén)、崗位、環(huán)節(jié)，進(jìn)行認(rèn)真研究，開(kāi)展深入剖析，深入查找、認(rèn)真查擺本單位、本部門(mén)在責(zé)任落實(shí)、思想教育、監(jiān)督約束、體制機(jī)制等方面存在的不足，以及體制機(jī)制不健全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);針對(duì)查擺出的問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，制定整改措施，積極進(jìn)行整改，做到別人吃一塹，自己長(zhǎng)一智。通過(guò)對(duì)查擺問(wèn)題的整改，提高黨員干部的廉政從業(yè)意識(shí)，使本單位的人筑牢拒腐防變的思想防線。完善本單位的權(quán)利制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本單位的體制機(jī)制健全完善。

三、開(kāi)展“以案促改”工作，必須抓住“促”這個(gè)關(guān)鍵

抓住“促”這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)制度之“籠”更加完善，制度建設(shè)要落細(xì)落小?！吧瞥φ卟炱浔?，善理疾者絕其源?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)案件倒查，找出案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面問(wèn)題;進(jìn)一步明確各個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定的完善防控措施，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范權(quán)力濫用;針對(duì)違紀(jì)違法案件暴露出來(lái)的問(wèn)題，剖析出的發(fā)案深層原因、發(fā)案規(guī)律，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面審查、評(píng)估和清理，查漏補(bǔ)缺，有針對(duì)性地建章立制，完善體制機(jī)制，提高以案治本的精準(zhǔn)度，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;扎緊制度之“籠”，鏟除腐敗存在的土壤;案件易發(fā)多發(fā)和窩案、串案、重復(fù)發(fā)案單位（系統(tǒng)），要嚴(yán)查“潛規(guī)則”，細(xì)找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而制定防控措施;織密防控網(wǎng)，及時(shí)“堵漏”，化解風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)法規(guī)和規(guī)章制度的完善、有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更以及反腐倡廉實(shí)際需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，及時(shí)公開(kāi)公示，建立長(zhǎng)效機(jī)制。促使“以案促改”工作開(kāi)展有依據(jù)、有步驟、有程序、有節(jié)點(diǎn)，形成懲防統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨委總體引導(dǎo)、各單位有序開(kāi)展的良好局面。

抓住“促”這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的自律機(jī)制的完善。十九大報(bào)告指出，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”。堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，既要靠治標(biāo)，猛藥去疴、重典治亂;也要靠治本，正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。將“以案促改”工作融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常業(yè)務(wù)工作，常態(tài)化開(kāi)展廉政建設(shè)工作、以案促改警示教育、典型案例教育，如黨委（黨）專題民主生活會(huì)、集中觀看警示教育片、到廉政教育基地接受廉政教育及黨委（黨組）書(shū)記為本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課。結(jié)合本地實(shí)際選取典型案例，召開(kāi)警示教育大會(huì)，建立廉政教育平臺(tái)，高密度推送“以案促改”動(dòng)態(tài)，形成宣傳合力。此外，警示教育要觸及靈魂。不論哪個(gè)地方、哪個(gè)單位，發(fā)生了嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，都要召開(kāi)警示教育大會(huì)，及時(shí)通報(bào)案情，當(dāng)眾宣布處分決定，主要負(fù)責(zé)同志提要求，班子成員和重點(diǎn)崗位人員表態(tài)發(fā)言，用身邊事教育身邊人。黨員干部要吸取他人的教訓(xùn)，在警示中警醒，在警醒中引以為戒，強(qiáng)化對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏意識(shí)，從而筑牢拒腐防變的思想防線。要堅(jiān)持“一案四警示”，選取違紀(jì)違法典型案例，編印懺悔錄、撰寫(xiě)剖析材料、采寫(xiě)紀(jì)實(shí)通訊、拍攝警示教育片，深化典型案例的警示教育作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)撰寫(xiě)對(duì)照剖析、檢查材料等形式開(kāi)展反腐倡廉思想教育，實(shí)現(xiàn)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的教育效果，全面增強(qiáng)了各級(jí)黨員干部紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。同時(shí)，常態(tài)化檢查領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”活動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)的頻次和效果進(jìn)行監(jiān)督考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)的提升。

四、“以案促改”工作，必須注重“改”實(shí)效

注重“改”的實(shí)效;“以案促改”是構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要手段，是治本之策。習(xí)近平總書(shū)記指出，“懲治，治是根本，懲是為了治”。各級(jí)黨組織要牢固樹(shù)立預(yù)警觀念，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題整改意識(shí)，要以高度的政治責(zé)任感抓好問(wèn)題的整改，將問(wèn)題整改到位，“改”出實(shí)效。同時(shí)，要善于從典型案例中舉一反三，查找類(lèi)似的問(wèn)題，提前制定防止問(wèn)題出現(xiàn)的措施，防微杜漸，切實(shí)把堅(jiān)持標(biāo)本兼治、推進(jìn)以案促改工作做實(shí)做好做出成效;對(duì)“改”的效果不佳，案件易發(fā)多發(fā)、窩案、重復(fù)發(fā)案單位（系統(tǒng)）追究黨委的主體責(zé)任，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任;實(shí)現(xiàn)“以案促改”工作責(zé)任明確，體制機(jī)制健全，所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控到位，效果顯著。

為使以案促改工作做出實(shí)效，對(duì)單位、部門(mén)“以案促改”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作必須堅(jiān)持“四個(gè)不放過(guò)”，即原因分析不透徹不放過(guò)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找不實(shí)不放過(guò)、防控措施不過(guò)硬不放過(guò)、實(shí)效不顯著不放過(guò)。各單位對(duì)“以案促改”落實(shí)情況進(jìn)行自我評(píng)估，查找不足，健全清單，完善措施。上級(jí)紀(jì)委要有重點(diǎn)的開(kāi)展“以案促改專題督導(dǎo)”，檢驗(yàn)整改成果。進(jìn)行跟蹤再整改，對(duì)以案促改落實(shí)不到位的，實(shí)施“一案三查”，明確案發(fā)時(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任是否追究到位;對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的，予以責(zé)任倒查。敷衍應(yīng)付、推卸責(zé)任、防控措施不到位、制度執(zhí)行不力的單位或個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。

達(dá)到“改”的目標(biāo)，做好執(zhí)紀(jì)審查后續(xù)文章，把成功查辦案件后的“戰(zhàn)場(chǎng)”打掃好;通過(guò)“以案促改”一系列活動(dòng)的警示教育，剖析、整改工作，做好“戰(zhàn)后重建”;強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的制度之“籠”，筑牢不想腐的思想之“堤”，換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤，堅(jiān)決杜絕“改”后還犯，達(dá)到“改”的真正目標(biāo)。

認(rèn)真做好監(jiān)督檢查，督查是推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段。對(duì)各地各單位特別是案發(fā)單位“以案促改”工作開(kāi)展情況、發(fā)案原因剖析情況、整改措施制定情況、以案促改效果等，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督查排查問(wèn)題是否精準(zhǔn)、突出問(wèn)題是否整改。常長(zhǎng)用力、久久為功，著力打好“持久戰(zhàn)”。堅(jiān)定馳而不息、久久為功的恒心，做到不松不退不讓;推進(jìn)巡視、審計(jì)、明察暗訪常態(tài)化、制度化，讓腐敗問(wèn)題無(wú)處遁形。針對(duì)腐敗問(wèn)題的反復(fù)性、頑固性，下大力反復(fù)抓、抓反復(fù)，確保徹查徹改，嚴(yán)防反彈回潮。堅(jiān)持抓大不放小、抓小不養(yǎng)大，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問(wèn)題演變成大案件。

強(qiáng)化監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。權(quán)力不論大小，只要不受到監(jiān)督，都可能被濫用;黨政主要負(fù)責(zé)同志身居要位、責(zé)任重大、權(quán)力相對(duì)集中，管人、管錢(qián)、管物、管政策、管項(xiàng)目等部門(mén)腐敗易發(fā)多發(fā)，是強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。要強(qiáng)化對(duì)一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)于重大問(wèn)題決定、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，實(shí)行集體決策，明確決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，建立決策考核評(píng)價(jià)、失誤糾錯(cuò)和終身追責(zé)制度，防止“一手遮天”。同時(shí)，緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)督制度，防止權(quán)力濫用、尋租、擴(kuò)張和異化;要形成監(jiān)督合力。

在確保高壓懲腐肅貪的同時(shí)，通過(guò)“以案促改”持續(xù)強(qiáng)化預(yù)防治本功能，力求“查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類(lèi)問(wèn)題”。