某省2010~2018年危險(xiǎn)化學(xué)品事故與對(duì)策建議分析

龔愛蓉 劉毅 胡志宏

摘 要：為了得到某省危險(xiǎn)化學(xué)品事故的一般規(guī)律，對(duì)某省2010～2018年危險(xiǎn)化學(xué)品事故從事故時(shí)間、事故類型、事故對(duì)比、事故原因等方面做了統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果表明，某省危險(xiǎn)化學(xué)品事故在時(shí)間上呈現(xiàn)明顯季節(jié)特征，在類型上以中毒和窒息、容器爆炸、高處墜落為主，在與全國(guó)情況對(duì)比上呈現(xiàn)不穩(wěn)定趨勢(shì)，在事故原因上存在作業(yè)管理不到位、本質(zhì)安全化水平低、安全監(jiān)督不到位三個(gè)主要原因。同時(shí)，依據(jù)一般規(guī)律提取，分析了該省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面存在的問題，并據(jù)此提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品;事故分析;對(duì)策;安全監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.079

根據(jù)現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，目前危險(xiǎn)化學(xué)品共有2828種。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品使用量逐漸增加，從業(yè)單位和從業(yè)人員也逐年遞增。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作成為相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各級(jí)政府關(guān)注的重心。

某省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)總體上呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、中小企業(yè)多、本質(zhì)安全化水平低等特點(diǎn)。本文力圖通過對(duì)2010～2018年該省危險(xiǎn)化學(xué)品事故進(jìn)行匯總分析，研究該省危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生規(guī)律與趨勢(shì)，透視該省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)，以便在該省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理、事故預(yù)防與應(yīng)急救援等方面提供指導(dǎo)及參考。

1 某省2010～2018年事故總體情況

基于該省安委會(huì)關(guān)于全省安全生產(chǎn)情況的通報(bào)信息和該省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2010～2018年這段時(shí)間，該省總共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)為103，死亡人數(shù)為123。

1.1 事故時(shí)間角度分析

在事故發(fā)生時(shí)間上，表現(xiàn)出較為明顯的年份特征、季節(jié)特征、時(shí)刻特征。一是2010～2014年，該省?；肥鹿手鹉晗陆担?014年達(dá)到史上最好水平，2015年開始危化品事故有上升多發(fā)趨勢(shì)。二是炎熱潮濕的季節(jié)事故高發(fā)，主要是4～10月，這段時(shí)間天氣逐漸回暖，氣溫升高、雨水增多，很大程度上增加了?；钒l(fā)生事故的概率。同時(shí)，這種自然環(huán)境容易使得?；穬?chǔ)存容器受到腐蝕，從而可能引發(fā)?；沸孤?、中毒、燃燒甚至爆炸事故，增加事故率。需要指出的是，這段時(shí)間是危化品行業(yè)的相對(duì)活躍期，此時(shí)是生產(chǎn)和銷售旺季，流通數(shù)量較大、頻度較高，必然導(dǎo)致追趕進(jìn)度、超時(shí)加班、違章運(yùn)輸?shù)刃袨楫a(chǎn)生，因此使得事故發(fā)生率增加。三是在時(shí)刻上呈現(xiàn)雙高峰趨勢(shì)，在8-9點(diǎn)、14-15點(diǎn)呈現(xiàn)事故發(fā)生雙高峰趨勢(shì)，分析原因可能是兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)從業(yè)人員剛剛交接上班，未完全進(jìn)入工作狀態(tài)，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和作業(yè)檢查，盲目開車作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生次數(shù)增加。

1.2 事故類型角度分析

在事故類型上，發(fā)生事故次數(shù)最多的三種事故類型是中毒和窒息、容器爆炸、高處墜落，這三種類型的事故占到了全體事故的49.43%。死傷情況最嚴(yán)重的四種事故類型分別是中毒和窒息、容器爆炸、火災(zāi)、其它爆炸，這四種類型的事故死傷人數(shù)占到了全體事故死傷人數(shù)的69.93%。

1.3 事故對(duì)比分析

按同比統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，對(duì)全國(guó)及該省化工和?；肥鹿拾l(fā)生次數(shù)與死亡人數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)可知，在事故發(fā)生起數(shù)方面，該省占到了全國(guó)的3.5%～15.9%之間，2014年事故占比最低，2012年占比最高。近九年，占比趨勢(shì)不斷大幅度震蕩，不夠穩(wěn)定。事故死亡人數(shù)方面，該省占到了全國(guó)的3.0%～9.1%之間，2014年事故死亡人數(shù)占比最低，2012年占比最高，近九年中，事故死亡人數(shù)占比趨勢(shì)震蕩中穩(wěn)步下降。

該省生產(chǎn)安全事故總數(shù)和化工?；肥鹿蕦?duì)比中，事故發(fā)生起數(shù)方面，化工危化品事故占到了全部事故的0.04%～0.81%之間，2010年和2011年化工?；肥鹿收急茸钌?，2017年占比最高，除此之外，其它時(shí)間較為穩(wěn)定。事故死亡人數(shù)方面，從2010至2018年，其占比趨勢(shì)震蕩幅度較大，不夠穩(wěn)定，其中，2014年占比最低，為0.23%，2017年占比最高，為0.90%。

1.4 事故原因分析

歸結(jié)事故原因，主要有三類：第一類主要是作業(yè)管理缺位，“三違”行為偶爾發(fā)生。主要是無相關(guān)作業(yè)規(guī)程或方案，或者工作人員未按章操作。第二類主要是設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化水平較低，本質(zhì)安全化管理與要求不到位。主要是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等更新、檢修、維護(hù)不及時(shí)，造成設(shè)施設(shè)備故障，引發(fā)意外。第三類是安全監(jiān)督不到位。在安全意識(shí)、預(yù)防、監(jiān)控、防護(hù)及應(yīng)急救援措施等配套建設(shè)方存在“欠賬”，必須引起重視。

2 某省?；钒踩O(jiān)管存在的問題

一是安全監(jiān)督管理機(jī)制不完善。如該省發(fā)生某區(qū)“8·28”非法甲醇儲(chǔ)存點(diǎn)一般火災(zāi)事故，原因就在于打非治違工作力度不夠、不動(dòng)硬不到位。二是監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、職能合并，導(dǎo)致監(jiān)管邊界不清、責(zé)任不明，交叉管理、多頭管理等現(xiàn)象，給安全監(jiān)管帶來諸多問題。三是危化企業(yè)安全科技水平低。一方面是該省化工企業(yè)規(guī)模上仍以中小企業(yè)為主，安全保障能力較差;另一方面是素質(zhì)優(yōu)良的化工從業(yè)人員缺乏。如該省2017年發(fā)生的某集團(tuán)“9·24”較大中毒事故、某公司“11·11”較大中毒事故，都是人員中毒后盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。四是?；钒踩R(shí)普及率低，公眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的缺乏足夠的科學(xué)認(rèn)知。如果突然發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，普通民眾在科學(xué)認(rèn)知不足、潛在危害難以判斷的情況下，由于新聞?shì)浾撁襟w的大肆渲染與輿論引導(dǎo)，不可避免地會(huì)給民眾造成一定程度的心理沖擊，由此造成不良社會(huì)影響。如一該省某藥業(yè)公司“6·12”一般氣體泄漏事故，造成較大社會(huì)不良影響。

3 對(duì)策與建議

3.1 健全完善安全監(jiān)管機(jī)制

是嚴(yán)在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。加強(qiáng)日常巡檢工作頻率、力度，常態(tài)化排查事故隱患;強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督，建立健全?；繁O(jiān)管回頭看制度，消除相關(guān)企業(yè)僥幸心理。二是加強(qiáng)打非治違工作力度。敢于碰硬動(dòng)真，存在違法違規(guī)行為的個(gè)人和企業(yè)要依法依規(guī)嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。三是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管制度，增加監(jiān)管人員，真正做到執(zhí)法和行政的有效銜接、有機(jī)統(tǒng)一。四是加強(qiáng)指導(dǎo)。出臺(tái)政策措施，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品分片包干、重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，努力破除各地區(qū)、各企業(yè)之間工作參差不齊的局面。

3.2 建立健全常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制

一是以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，安全監(jiān)管部門要明確定位、厘清邊界。二是建立健全無縫銜接、無漏可查的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，做到橫向到底、縱向到邊，執(zhí)行容易、銜接順暢。

3.3 提高企業(yè)本質(zhì)安全化水平

一是要強(qiáng)化政府安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)入制度，定期淘汰小、舊、落后的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)或者工藝。二是加強(qiáng)對(duì)危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作人員的資質(zhì)審查，建立健全安全生產(chǎn)考核評(píng)估指標(biāo)體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)考核力度，持續(xù)改善提高?；钒踩芾硭?。三是嚴(yán)把第三方組織建設(shè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)理的資質(zhì)關(guān)卡，督促第三方中介機(jī)構(gòu)做好化工和?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的保障和服務(wù)工作。四是加快職業(yè)化專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍培育，提高應(yīng)急救援預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)水平，防止次生災(zāi)害，降低財(cái)產(chǎn)損失，有效保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.4 提高?；钒踩R(shí)普及程度

利用線上線下等多種知識(shí)傳播手段，在重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)普及力度，適時(shí)發(fā)布相關(guān)敏感信息，前置性消除民眾緊張與擔(dān)心，有意識(shí)降低事故發(fā)生后的不良社會(huì)影響。

4 結(jié)論

（1）通過對(duì)某省2010～2018年危險(xiǎn)化學(xué)品事故的統(tǒng)計(jì)匯總，從事故時(shí)間、事故類型、事故對(duì)比、事故原因等方面做了統(tǒng)計(jì)分析，提取了該省?；肥鹿室话阋?guī)律，透視出該省?；钒踩a(chǎn)形勢(shì)。

（2）在對(duì)事故簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析之后，指出了某省危化品安全監(jiān)管存在的安全監(jiān)督管理機(jī)制不完善、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢、?；髽I(yè)安全科技水平低、?；钒踩R(shí)普及率低等四方面的問題，并據(jù)此給出了對(duì)策建議。

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