“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”大數(shù)據(jù)匯聚路徑探索

張廣匯

災害風險調(diào)查和隱患排查是防災減災救災工作的一項重要基礎性工作，也是機構改革后國家實施自然災害防治九大工程中的重要內(nèi)容。這項工作事關人民生命財產(chǎn)安全和國家安全，規(guī)模宏大，功在當代，利在千秋。

對大數(shù)據(jù)應用的需求

黨的十八大以來，我國防災減災救災管理體系建設、綜合減災能力建設有了跨越式發(fā)展，在歷次抗災救災工作中發(fā)揮了重要的基礎性作用。應急管理部組建后，綜合防災減災救災體制進一步完善。各級應急管理及相關涉災部門按照習近平總書記提出的“堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，以防為主、防抗救相結合的工作方針”，加速實現(xiàn)減災救災工作的“三個轉變”，即“從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”。

近年來，我國在災害綜合調(diào)查評估領域已有了比較好的工作基礎。國家地震、地質(zhì)、氣象、水利、海洋、森林草原等涉災行業(yè)部門以及部分省市先后開展了單災種的災害風險調(diào)查試點工作，工作不僅在實務上有了重大的發(fā)展，相關部門先后出臺了一系列的技術規(guī)范和實操指南等理論性文件，這些理論與實踐的豐碩成果，為推進自然災害九項重點工程奠定了堅實的基礎。充分利用已經(jīng)取得的第一次全國地理國情普查、全國海洋經(jīng)濟普查、全國水利普查，第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查，第四次全國經(jīng)濟普查和地震區(qū)劃與安全調(diào)查、重點防洪地區(qū)洪水風險圖編制、全國山洪災害風險調(diào)查評價、地質(zhì)災害調(diào)查、全國氣象災害普查試點、海岸帶地質(zhì)災害調(diào)查、第九次全國森林資源清查、草地資源調(diào)查等專項調(diào)查和評估等成果，系統(tǒng)梳理、匯聚各部門采錄的數(shù)據(jù)，按類別合理規(guī)范數(shù)據(jù)字段和分類，建立共享數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，推動涉災數(shù)據(jù)跨部門的共建共治與共享，是加速推進災害綜合風險普查、常態(tài)化風險調(diào)查與重點隱患排查工作多部門業(yè)務協(xié)同的基本路徑。

應急管理部作為國家實施“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”的牽頭部門，已經(jīng)著手建設云服務架構的“災害風險調(diào)查重點隱患排查信息平臺”，實現(xiàn)全國多部門、多行政層級協(xié)同聯(lián)動的災害風險普查在線數(shù)據(jù)采集管理、風險評估、風險制圖和信息服務。建設多部門、多層級、分布式全國災害風險大數(shù)據(jù)管理和共享平臺，實現(xiàn)全國災害風險和隱患數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、動態(tài)維護和分級在線應用。目前，國家層面已經(jīng)建立并夯實了常態(tài)數(shù)據(jù)與應急數(shù)據(jù)相結合的災害數(shù)據(jù)獲取與共享服務機制；更新優(yōu)化了數(shù)據(jù)資源，重點整合改造了風險監(jiān)測預警、應急救助、衛(wèi)星遙感、孕災環(huán)境、致災因子、承災體、重大災害案例、災害風險預測產(chǎn)品、政務信息等基礎數(shù)據(jù)；以元數(shù)據(jù)（“metadata”）為核心，開展面向不同業(yè)務應用的數(shù)據(jù)資源整合改造，提高了易用性和兼容性?；诮y(tǒng)一的信息資源分類體系和應用框架基本形成，為夯實“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”數(shù)據(jù)采集、匯集、交換、存儲、處理和服務提供了統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范的數(shù)據(jù)管理與服務的標準體系，綜合風險監(jiān)測、災害預警、決策指揮等協(xié)同信息化模式基本形成。國家頂層設計的完善和有效運行，是踐行習近平總書記關于防災減災救災工作“三個轉變”指導思想的技術創(chuàng)新，構建大數(shù)據(jù)嵌入“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”的關鍵支撐。

大數(shù)據(jù)技術嵌入

啟動“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”是構建防災減災救災國家安全體系的重要組成部分，國家關于實施九大工程的設計方案在國家層面的高效引領，為省級實施“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”樹立了科學規(guī)范的標桿。此項工作現(xiàn)已在相關試點省份展開。要做好這項工作，就必須根據(jù)省實際，結合本省區(qū)域性災害風險的特點，科學分項，推進實施。全面獲取本地地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等主要災害致災因子信息，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)和三次產(chǎn)業(yè)等重要承災體信息、歷史災害信息，掌握各類災害隱患情況，查明區(qū)域抗災能力和減災能力，形成各部門業(yè)務數(shù)據(jù)聚合交互體系。

各地在國家主推的“先行試點”的基礎上，應盡快依據(jù)國家統(tǒng)一的業(yè)務分類、數(shù)據(jù)和技術標準，搭建結合本地實際的、橫向可與省內(nèi)相關部門聯(lián)通交互、數(shù)據(jù)共享，縱向上可以與國家核心平臺交互，下可覆蓋市、縣的“災害風險調(diào)查重點隱患排查”省級分平臺。這個系統(tǒng)既可以獲取國家平臺提供的、與本省關聯(lián)的衛(wèi)星遙感技術成果，又可以采集具有本地地域性特征的、多維的相關數(shù)據(jù)，為當?shù)赜行蛲七M“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”工作服務，為國家頂層架構提供不可或缺的基礎性數(shù)據(jù)支撐。

長期以來，災害風險的不可控性和難以預見性是我國防災減災救災工作面臨的最大難題，各地防災減災救災的應對之策缺乏相關標準，數(shù)據(jù)大多來源于抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、局部碎片數(shù)據(jù)、片面單一數(shù)據(jù)，有時甚至純粹基于理論和經(jīng)驗假設，具有較大的乏關聯(lián)性、局限性和模糊性。在這種情況下，省應急管理部門要發(fā)揮職能作用，抓住機遇，主動作為，把大數(shù)據(jù)技術嵌入“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”工作，以采集、匯聚多部門數(shù)據(jù)，建立和完善適合本地發(fā)展的“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”大數(shù)據(jù)云應用平臺，用科學手段進行相關的數(shù)據(jù)采集、交互共享和云管理，提升數(shù)據(jù)提取、綜合研判、分析決策的能力，科學可靠地構建風險監(jiān)測、災前預警、災中指揮和災后恢復重建的相關應對舉措。

省級“災害風險調(diào)查重點隱患排查信息平臺”應以國家頂層技術架構為核心，以省級大數(shù)據(jù)應用為基礎支撐，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級縱橫交互、上下聯(lián)動、全國“一盤棋”的 “災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”大數(shù)據(jù)云應用新格局。省級平臺的建立與完善，應在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口定義基礎上，可進行擴張性并發(fā)拓展，保證平臺系統(tǒng)對各層基礎技術發(fā)展具有的良好適應性，充分地體現(xiàn)以數(shù)據(jù)獲取和交互、共享為核心，以信息安全為保障，以面向決策支持、面向公眾服務為建設原則，對現(xiàn)有的歷史比對數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)、衍生過程數(shù)據(jù)和來自各部門、各層級及其社會組織的關聯(lián)數(shù)據(jù)實施采集、整合、交互、共享。平臺總體框架由云數(shù)據(jù)中心層、數(shù)據(jù)層、應用層、展現(xiàn)層4個層面構成。

云數(shù)據(jù)中心層是平臺運行的核心層，通過涵蓋的應急通訊計算池、網(wǎng)絡池、存儲池、數(shù)據(jù)交換共享交互平臺、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)等7個子系統(tǒng)，搭建省級“災害風險調(diào)查重點隱患排查信息平臺”，依此實現(xiàn)對接應急管理部衛(wèi)星遙感監(jiān)測預警系統(tǒng)，語音、視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，監(jiān)測數(shù)據(jù)信息傳輸系統(tǒng)，基礎數(shù)據(jù)應用支撐系統(tǒng)等多元數(shù)據(jù)的交互與共享，聚合成大數(shù)據(jù)海量存儲，通過提取“高價值”有效數(shù)據(jù)，形成“省級災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”數(shù)據(jù)的云管理。

數(shù)據(jù)層是應用系統(tǒng)的核心，它為系統(tǒng)中數(shù)據(jù)資源的獲取、保存、備份以及對外的數(shù)據(jù)資源的交互、共享提供支持。主要包括數(shù)據(jù)支撐平臺（包括結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)）承載的減災救災數(shù)據(jù)元庫及交互共享庫。構建源自來自各部門的防災減災救災基礎數(shù)據(jù)庫，它包括基礎信息、空間信息、事件信息、模型、預案等結構化數(shù)據(jù)，也包括文檔、知識、案例等非結構化數(shù)據(jù)。

應用層主要是在云數(shù)據(jù)中心層、數(shù)據(jù)層平臺框架的基礎上，加載和運行的一系列“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，是平臺系統(tǒng)面向最終用戶的層面。包括基于地理信息（北斗系統(tǒng)）的指揮決策系統(tǒng)、災害實時監(jiān)測系統(tǒng)、預測預警系統(tǒng)、應急保障系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)，這些應用層面的系統(tǒng)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口交互共享數(shù)據(jù)，提供和處理來自多元的防災減災救災信息業(yè)務，形成本區(qū)域可靠的大數(shù)據(jù)分析決策，為監(jiān)測、預防、準備、救災、評估等應急指揮提供科學有效的決策支撐。

展現(xiàn)層是防災減災救災業(yè)務的前端工作系統(tǒng)，主要由應急平臺終端展示和應急指揮場所兩個應用體系構成。應急平臺終端包括N個應用終端，如：媒體、門戶網(wǎng)站、大屏幕、傳真電話、PAD、手機、智能終端等通過災前、災中、災后的數(shù)據(jù)采集、研判和發(fā)布，確保減災救災指揮中心支撐日常工作，同時啟動移動指揮車、單兵系統(tǒng)、無人飛機，與國家衛(wèi)星遙感技術相配合，搭建救災現(xiàn)場指揮系統(tǒng)，進行有效指揮。

數(shù)據(jù)匯聚策略

黑龍江省作為邊遠省份，幅員遼闊，屬多災種并存的省份。省應急管理部門應按照國家的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地實際，結合區(qū)域災種分布和呈現(xiàn)特點，扎實推進“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”，從致災孕災因子類隱患排查、承災體類隱患排查、區(qū)域防災減災救災能力隱患排查、綜合隱患排查等四類隱患排查數(shù)據(jù)的匯聚入手，充分調(diào)動各涉災部門，形成上下協(xié)同，橫向聯(lián)合，統(tǒng)籌推進的工作格局。在工程起步階段，應預先確定好相關數(shù)據(jù)分類、采集、匯聚、提取應用規(guī)劃，結合工作重點，確立利用原有可拓展、可擴張的數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源，構建“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”的數(shù)據(jù)化工程，為科學系統(tǒng)、規(guī)范有序、扎實做好地推進黑龍江省“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”鋪路。

致災孕災因子類隱患排查。省應急管理廳應強化綜合分析識別的手段和能力。一要核查省內(nèi)災害易發(fā)頻發(fā)、多災并發(fā)、群發(fā)、災害鏈發(fā)的高風險區(qū)域、高風險點等致災孕災因子和重點隱患；二要重點關注地質(zhì)災害易發(fā)的山地丘陵區(qū)，包括城鎮(zhèn)、居民地附近地質(zhì)災害隱患點，交通線沿線地質(zhì)災害隱患，防洪工程等基礎設施涉及區(qū)域地質(zhì)災害隱患；三要嚴密監(jiān)控大小興安嶺森林草原火災高危區(qū)、高風險區(qū)；四要重點防控衍生性災害諸如暴雨、洪水、臺風形成的地質(zhì)災害、地震地質(zhì)災害、滑坡、堰塞湖、潰壩洪水等典型災害鏈隱患，以及由自然災害可能導致的安全生產(chǎn)隱患。調(diào)查和采集的內(nèi)容方面應包括歷史災害數(shù)據(jù)，誘發(fā)條件與影響因素，災害特征，災害發(fā)生頻次與趨勢，可能影響區(qū)域的承災體情況，可能影響的險情等級，可能影響的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及衍生影響。應急管理部門要針對重點隱患排查及時建立相關省級標準規(guī)范，其中，地質(zhì)災害隱患點、歷史災害等部分內(nèi)容結合有關災害致災孕災因子單項調(diào)查和歷史災害調(diào)查開展，圈定隱患點或變形區(qū)，確定地質(zhì)災害風險等級。要結合單災種風險評估和綜合風險評估開展各災種易發(fā)區(qū)、災害鏈、災害或次生災害發(fā)生可能情況和后果等延伸項目研究。

承災體類隱患排查。承災體調(diào)查對象主要包括：全省城鄉(xiāng)各類人口密集區(qū)，老、弱、留守人口、貧困人口等弱勢群體等；城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)各類居民住房和各類非居民住房設防情況；交通、通信、能源、水利、市政等基礎設施設防情況、安全狀況和應急能力建設情況；學校、醫(yī)院、福利設施等重要社會服務系統(tǒng)的設防情況和應急能力建設情況；各類企事業(yè)單位次生隱患情況，如易引起危險品泄露、爆炸的?；菲髽I(yè)等相關災害屬性。要重點結合承災體調(diào)查，分析識別出重要設施，包括基礎設施、企事業(yè)單位、人口密集區(qū)、設防不達標的建筑設施等承災體類重點隱患。要建立相關標準規(guī)范，其中，各類隱患對象的基本屬性和災害屬性、歷史災害發(fā)生情況等部分內(nèi)容，應結合有關承災體和歷史災害調(diào)查開展；災害或次生災害發(fā)生可能情況和后果等內(nèi)容，應結合單災種風險評估和綜合風險評估開展。

區(qū)域防災減災救災能力隱患排查。綜合分析識別全省區(qū)域（流域）防災減災救災能力存在的嚴重短板，要列為區(qū)域內(nèi)減災能力類的重點隱患。該類隱患主要包括：已建各類工程類防災措施；已建各類非工程類防災措施；調(diào)查區(qū)域各類防災措施綜合情況。調(diào)查內(nèi)容包括已建工程類防災措施發(fā)揮效果情況與防災抗災需求是否有明顯差距；已建各類非工程措施發(fā)揮效果情況與防災減災救災能力建設需求或區(qū)域平均水平是否存在差距，工作機制是否欠缺；某區(qū)域是否在工程類防災措施和非工程類防災措施上是否存在嚴重問題等均屬于開展區(qū)域防災減災救災能力隱患排查的范圍。

綜合隱患排查。在致災孕災類隱患排查、承災體類隱患排查和區(qū)域（流域）防災減災救災能力隱患排查的基礎上，主要利用空間疊加分析、綜合評價等技術手段，通過建立相關標準規(guī)范，重點分析多類型隱患疊加、綜合作用情況，分析評估得出綜合的重點隱患清單，給出各類隱患的分級分類。做好上述多元要素的排查，打造空間基礎數(shù)據(jù)制備是開展災害風險普查工作的重要基礎和前提，是確保災害風險普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高普查工作效率、保證普查成果協(xié)調(diào)一致的關鍵因素。按照國家要求，省級重點收集“災害風險調(diào)查和重點隱患排查”對象空間分布密切相關的基礎地理信息數(shù)據(jù)，主要包括省級1：25萬、縣級1：5萬國家基礎地理信息、地理國情普查地表覆蓋數(shù)據(jù)、國土調(diào)查相關數(shù)據(jù)和全省高分辨率遙感影像；省級1：25萬、縣級1：5萬的地形要素、正射影像、數(shù)字高程模型和制圖要素，包括境界與區(qū)劃、植被、居民地及設施等數(shù)據(jù)；全省地理國情普查地表覆蓋數(shù)據(jù)，包括耕地、園地、林地、草地、房屋建筑（區(qū)）、道路、構筑物、人工堆掘地、荒漠與裸露地表、水域、地理單元、地形等；國土調(diào)查獲取的耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、濕地等。

黑龍江省“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”將優(yōu)先采錄四類隱患排查匯聚的數(shù)據(jù)，在省級“災害風險調(diào)查重點隱患排查信息平臺”大數(shù)據(jù)、云計算環(huán)境下，將以開放建設模式構建應用系統(tǒng)。

一是應用層面：在云數(shù)據(jù)中心的支撐下，通過省級防災減災救災業(yè)務綜合平臺、門戶網(wǎng)站、移動APP與智能終端整合接入應用平臺，關聯(lián)數(shù)據(jù)在云端交互，實現(xiàn)信息有效對稱；通過云平臺互聯(lián)互通互操作，實現(xiàn)災區(qū)數(shù)據(jù)交互、共享和提取決策等數(shù)據(jù)信息全覆蓋，優(yōu)質(zhì)完成平臺涵蓋的“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”協(xié)同應急處置任務。

二是具體決策指揮系統(tǒng)層面：省級“災害風險調(diào)查重點隱患排查信息平臺”將成為強大的業(yè)務信息管理系統(tǒng)，能夠做到風險監(jiān)測、提前預警、實時報告、決策輔助、高效指揮的功能。在大數(shù)據(jù)云平臺支撐下，致災因子檢測系統(tǒng)、衛(wèi)星航空遙感系統(tǒng)、態(tài)勢分析預測系統(tǒng)、“天-空-地”一體化應急通訊系統(tǒng)、地理信息展現(xiàn)系統(tǒng)、應急物資調(diào)撥系統(tǒng)啟動響應，同時實施醫(yī)療保障數(shù)據(jù)、生活保障數(shù)據(jù)、基礎背景數(shù)據(jù)接入，并確保所有系統(tǒng)交互共享，聯(lián)動響應，為災情應急監(jiān)測、預警、處置提供系統(tǒng)科學的精準支持、充足的物力資源保障、及時的導航信息和必要的現(xiàn)場影像展示等。

三是應急聯(lián)動層面：各涉災部門提供的信息，都需要匯入到省級“災害風險調(diào)查重點隱患排查信息平臺”。如致災因子監(jiān)測系統(tǒng)預警后，通過國家減災中心提供的衛(wèi)星航空遙感數(shù)據(jù)，對接本地災情信息管理系統(tǒng)、態(tài)勢分析預測系統(tǒng)進行綜合分析，確定災害的類型和位置，提取的信息會在地理信息展現(xiàn)系統(tǒng)的電子地圖上顯示，通過“一張圖”技術，按照省級1：25萬、縣級1：5萬的地形要素、正射影像、數(shù)字高程模型和制圖要素，充分展示災區(qū)相關的行政區(qū)劃、道路交通、河流水系、地形地貌、人口分布等基礎地理信息，以各種圖層、信息點的形式，展示、調(diào)用、分析各類減災救災業(yè)務數(shù)據(jù)，動態(tài)地進行救災資源調(diào)度、最佳救援路線的規(guī)劃，形成可靠的災民緊急轉移安置等救災指揮方案等，從而實現(xiàn)反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急聯(lián)動。

四是區(qū)劃和防治層面：省級“災害風險調(diào)查重點隱患排查信息平臺”的構建，能夠加速推動形成以調(diào)查為基礎、評估為支撐，客觀認識區(qū)域內(nèi)及毗鄰省份致災風險水平、承災體脆弱性水平、綜合風險水平、綜合防災減災救災能力和區(qū)域多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈特征，科學預判當前和今后一段時期災害風險變化的趨勢和特點，提出切實可行的自然災害防治區(qū)劃和防治建議。