外商直接投資對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

齊平　CHANTHANILEUTH VILAIPHORN

[提要] 近年來(lái)，為吸引外商直接投資，老撾政府出臺(tái)一系列新的法律法規(guī)，其中最吸引投資者的是經(jīng)濟(jì)特區(qū)法令，因?yàn)樗雇赓Y企業(yè)對(duì)老撾的投資程序更加簡(jiǎn)化，外商投資制度更加透明和公平化，正是因?yàn)槔蠐胪赓Y管理制度的不斷修正與調(diào)整，促進(jìn)外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分積極的促進(jìn)作用，體現(xiàn)在促進(jìn)GDP增長(zhǎng)、帶動(dòng)外貿(mào)出口、生產(chǎn)技術(shù)水平提升、就業(yè)率增加等方面。本文基于對(duì)老撾吸引外商直接投資發(fā)展現(xiàn)狀分析，從積極的視角探討外商直接投資對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：老撾;外商直接投資;現(xiàn)狀;影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年10月8日

多年來(lái)，老撾對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施不斷加強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷擴(kuò)大的同時(shí)，吸引外資的環(huán)境也逐漸改善，并且頒布和不斷調(diào)整了外資法，這體現(xiàn)出了老撾政府以更加包容和開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)吸引外商投資者。2012年，老撾正式成為WTO成員國(guó)，這為老撾?yún)⑴c國(guó)際分工以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)放起到了重要推動(dòng)作用。自從老撾加入世貿(mào)組織以后，吸引外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，一躍成為東南亞地區(qū)新興外商直接投資地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也成為全球最快的國(guó)家之一。

一、老撾吸引外商投資現(xiàn)狀

（一）老撾吸引外商直接投資增長(zhǎng)速度。為了擺脫不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提升老撾國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平，老撾政府開(kāi)始從商業(yè)環(huán)境、法律法規(guī)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面著手，為吸引外資創(chuàng)造更好的條件。自從老撾新外資法實(shí)施以后，外商直接投資環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，外國(guó)投資者的法律保障更加穩(wěn)固，外資準(zhǔn)入要求也更加寬松，使得老撾外商直接投資數(shù)量快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，老撾已經(jīng)建設(shè)有12個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，共計(jì)覆蓋面積達(dá)1.96萬(wàn)公頃以上，成為老撾吸引外商投資重點(diǎn)區(qū)域，截至2018年年底，老撾經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引投資額共計(jì)16億美元左右，共計(jì)包含國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)539家，其中外國(guó)投資企業(yè)474家。由此可見(jiàn)，外商投資占大部分比例。（圖1）

從圖1可以看出，老撾吸引外商直接投資的數(shù)額從2001年開(kāi)始不斷上升，尤其是到了2005年和2010年分別取得了量的突破，而且即使在全球金融危機(jī)的影響下，老撾吸引外商直接投資規(guī)模也沒(méi)有縮減，但2011年以后老撾吸引外商直接數(shù)額起伏不定，然而整體仍保持較高的水平。除此之外，老撾吸引外商直接投資的企業(yè)數(shù)量也不斷增多。（圖2）

從圖2可以看出，老撾自2009年開(kāi)始吸引外資企業(yè)的數(shù)量一直保持在300家左右，與2001年的61家外資企業(yè)數(shù)量相比增加了很多。整體而言，老撾吸引外商投資規(guī)模呈現(xiàn)出了不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）老撾吸引外商直接投資來(lái)源地。自從20世紀(jì)90年代老撾頒布外資法以后，在老撾投資的企業(yè)共計(jì)來(lái)自世界40多個(gè)國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年開(kāi)始截至2018年，老撾吸引外資總額累計(jì)為318.6億美元，但是這其中的大部分投資額來(lái)自于東亞周邊國(guó)家。其中，截至2016年，中國(guó)企業(yè)對(duì)老撾投資項(xiàng)目共計(jì)830個(gè)，泰國(guó)企業(yè)對(duì)老撾投資項(xiàng)目為746個(gè)，越南企業(yè)對(duì)老撾投資項(xiàng)目為421個(gè)。截至2016年，這三個(gè)國(guó)家是老撾吸引外資的前三大來(lái)源地。其中，中國(guó)企業(yè)占老撾外資比為38.7%;泰國(guó)企業(yè)占老撾外資比為16.8%;越南企業(yè)占老撾外資比為9.6%。除東南亞周邊國(guó)家以外，還有來(lái)自日韓以及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，其中，2016年韓國(guó)企業(yè)對(duì)老撾的投資額排名第四位，法國(guó)和日本分別位居第五、第六位，分別占老撾外資比為9%、4%和3.6%。

（三）外商直接投資在老撾的投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著老撾吸引外資數(shù)量的不斷增多，外商直接投資企業(yè)對(duì)老撾投資的行業(yè)也表現(xiàn)出了逐漸多樣化。例如，以老撾吸引外資的12個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，吸引外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)涉及到政府投資、開(kāi)發(fā)商投資以及零售商投資，其中建筑行業(yè)的開(kāi)發(fā)商投資額較大，零售商投資份額其次。2018年，開(kāi)發(fā)商投資額高達(dá)12.7億美元，零售商投資額也高達(dá)3.49億美元。從具體行業(yè)結(jié)構(gòu)分布來(lái)看，商業(yè)占外資比例的28%;工業(yè)占外資比例的32%;服務(wù)業(yè)占外資比例的40%，農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)幾乎為零。

（四）外商直接投資在老撾的投資區(qū)域。從外商在老撾投資的區(qū)域來(lái)看，外資項(xiàng)目大多數(shù)都集中在老撾相對(duì)具有良好投資環(huán)境的萬(wàn)象市，少數(shù)也會(huì)在湄公河沿海岸的城市進(jìn)行投資項(xiàng)目，對(duì)于老撾其他中小城鎮(zhèn)的投資仍處于空白階段。從上述外商直接投資集中的地區(qū)可以看出，這些地區(qū)都是老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較發(fā)達(dá)、投資環(huán)境相對(duì)良好的地區(qū)，萬(wàn)象及其周?chē)貐^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境和其他地區(qū)相比，明顯投資條件要更加完善，更有利于投資者進(jìn)行投資。此外，這些地區(qū)的投資成本較低，有利于投資方從中獲取更多的投資利潤(rùn)。盡管老撾政府已頒布很多優(yōu)惠政策吸引投資者去發(fā)展困難地區(qū)。然而，因?yàn)槔蠐虢?jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)以及人口聚居的地區(qū)具備一定的優(yōu)勢(shì)，老撾外商直接投資基本上都集中于這些地區(qū)。

二、外商直接投資對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。雖然外商直接投資對(duì)東道國(guó)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響會(huì)有所不同，但是無(wú)論其動(dòng)機(jī)是尋求資源還是需求市場(chǎng)，都會(huì)對(duì)東道國(guó)的出口貿(mào)易起到帶動(dòng)作用，從而為東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)貢獻(xiàn)，尤其體現(xiàn)為東道國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的情況。老撾吸引外商直接投資對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)也是顯而易見(jiàn)的。隨著2010年以后老撾吸引外商直接投資的不斷增加，老撾的GDP也不斷增長(zhǎng)。其中，2001年，老撾GDP只有17.68億美元，但是到2009年增長(zhǎng)到了58.33億美元，到2017年增長(zhǎng)到了168億美元，由此可見(jiàn)，老撾GDP增長(zhǎng)速度之快。（圖3）

2010～2013年期間，老撾GDP的平均增速為19%左右。其中，2011～2013年老撾GDP增長(zhǎng)速度分別為22.2%、22.8%、16.5%和17.8%。而這一時(shí)間段老撾的吸引外資增長(zhǎng)速度也是歷史上最高的水平。2013年以后，老撾吸引外資出現(xiàn)小幅下滑，并且起伏不定，老撾GDP在2013年以后增速也明顯放緩，降低到10%以下。

（二）對(duì)老撾出口貿(mào)易的帶動(dòng)。外商投資分為上游投資和下游投資兩種，如果企業(yè)選擇的投資領(lǐng)域是下游投資，在要素表和市場(chǎng)規(guī)模相似，它將取代兩國(guó)之間的貿(mào)易。但是會(huì)促進(jìn)東道國(guó)對(duì)其他國(guó)家的商品出口?？偟脕?lái)看，上游投資往往會(huì)對(duì)東道國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn)生的是間接的影響，下游投資往往會(huì)對(duì)東道國(guó)產(chǎn)生的是直接的影響。外商直接投資對(duì)老撾的貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的影響，尤其是促進(jìn)了工業(yè)品的進(jìn)出口。在老撾2005～2018年的外國(guó)直接投資流入與老撾出口貿(mào)易額增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，出口量與外商直接投資之間存在正比關(guān)系。這說(shuō)明老撾外商直接投資與出口貿(mào)易在同一方向上有著同樣的變化，即存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)老撾吸引外商直接投資對(duì)其出口量有著強(qiáng)大的推動(dòng)作用。尤其是外商直接投資對(duì)老撾的工業(yè)產(chǎn)品出口的促進(jìn)顯著，使這類(lèi)商品結(jié)構(gòu)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系更加密切。（圖4）

（三）對(duì)老撾就業(yè)率的提升。在勞動(dòng)力相對(duì)充足但是資本稀缺的國(guó)家，外商直接投資會(huì)直接或間接地為東道國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而且這種影響是十分顯著的。而老撾正是屬于勞動(dòng)力相對(duì)充足但是資本稀缺的國(guó)家。當(dāng)外資企業(yè)在老撾雇用本國(guó)公民時(shí)，就會(huì)直接提升老撾的就業(yè)率。例如，在2018年，在外資企業(yè)占絕大多數(shù)的老撾的12個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，共計(jì)有工作人員1.55萬(wàn)人，其中，外國(guó)員工人數(shù)為8，364人，老撾人員工為7，180人。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資企業(yè)為老撾提供了較大的就業(yè)機(jī)會(huì)。

另外，外商直接投資對(duì)東道國(guó)就業(yè)產(chǎn)生的間接影響主要表現(xiàn)為因投資聯(lián)系的東道國(guó)供應(yīng)商所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)雇傭員工的支出增加，為東道國(guó)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力資源比較充足，這與外來(lái)的資本相輔相成。外商投資者利用公司并購(gòu)以及綠地投資等可以為本地勞動(dòng)力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。由于外商投資企業(yè)的生產(chǎn)力水平一般較高，能夠?yàn)闁|道國(guó)勞動(dòng)力提供更優(yōu)厚的薪資待遇，使得東道國(guó)勞動(dòng)力更愿意到外資企業(yè)工作。而且外資企業(yè)對(duì)東道國(guó)勞動(dòng)力技能的提升具有一定促進(jìn)作用。外商直接投資企業(yè)大多數(shù)會(huì)增加技術(shù)工人的使用量，這可能是使用更先進(jìn)的技術(shù)或者外資企業(yè)投資高附加值產(chǎn)業(yè)的原因，同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)?shù)丶夹g(shù)工人在外資企業(yè)的技能吸收、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，會(huì)使技術(shù)工人的技術(shù)水平不斷提升。

（四）對(duì)老撾生產(chǎn)技術(shù)水平的促進(jìn)。外商直接投資在東道國(guó)會(huì)產(chǎn)生一定的溢出效應(yīng)，尤其是間接影響可能會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。溢出效應(yīng)與外部聯(lián)動(dòng)的主要區(qū)別在于溢出效應(yīng)主要影響生產(chǎn)力，而這種聯(lián)系通過(guò)不斷變化的需求，供給和價(jià)格影響了東道主經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。溢出效應(yīng)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生積極影響：外國(guó)直接投資的技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)東道國(guó)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)，與外國(guó)直接投資相關(guān)的轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)往往比當(dāng)?shù)乜捎玫募夹g(shù)更現(xiàn)代化。因此，老撾在吸引外商直接投資過(guò)程中，會(huì)接收更先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)老撾生產(chǎn)技術(shù)水平以及生產(chǎn)效率的提升。

三、結(jié)論

綜上，老撾吸引外商直接投資對(duì)老撾的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、出口帶動(dòng)、就業(yè)率提升以及生產(chǎn)力水平的提升都有顯著的影響。因此，老撾政府在對(duì)外資的管理體制方面，應(yīng)該進(jìn)一步健全外資管理體系，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)外商投資企業(yè)的投資需求，并且不斷調(diào)整和修正外資優(yōu)惠制度與法規(guī)，為吸引更多外商投資者進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)提供良好的法律環(huán)境，改善老撾吸引外資軟環(huán)境，以此來(lái)充分利用外資，推動(dòng)外商投資作用于老撾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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[4]中華人民共和國(guó)駐老撾經(jīng)商參處：http：//la.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201904/20190402849077.shtml.