河南申建自由貿(mào)易港路徑研究

蔣鳳玲　高曉光

[提要] 本文以河南省設(shè)立自由貿(mào)易港的必要性為出發(fā)點(diǎn)，分別從地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策支撐等方面對建設(shè)自貿(mào)港的必要性進(jìn)行分析，綜合河南省建造自貿(mào)港的優(yōu)勢，以此提出申建河南自由貿(mào)易港的初步構(gòu)想及路徑，為最終建立起具有河南特色的自由貿(mào)易港提供參照。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港;“一帶一路”;發(fā)展路徑

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年10月8日

自黨的十九大報(bào)告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”以來，全國各地紛紛響應(yīng)。河南省作為內(nèi)陸地區(qū)擁有豐富的勞動(dòng)力資源及優(yōu)良的自然資源稟賦，屬于我國經(jīng)濟(jì)版圖的隆起地帶。應(yīng)以建設(shè)自由貿(mào)易港為契機(jī)，在內(nèi)陸打造對外開放新高地，加速中原經(jīng)濟(jì)全方位崛起。

一、河南申建自由貿(mào)易港必要性分析

（一）落實(shí)“一帶一路”倡議的需要。作為“一帶一路”倡議的“五通”之一，貿(mào)易暢通是打造聯(lián)通的重要內(nèi)容。古時(shí)由于國家之間商貿(mào)的頻繁往來，不僅帶動(dòng)投資和貿(mào)易的發(fā)展，而且衍生對相關(guān)方面的需求，比如和平相處貿(mào)易政策的需求、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需求、文化藝術(shù)交流的需求。河南省作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，需要擔(dān)負(fù)起貿(mào)易互通的重要使命，積極申報(bào)自貿(mào)港，借助貿(mào)易流通對技術(shù)、資金、信息、人才、文化各個(gè)方面的強(qiáng)烈需求，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)金融、投資、政策機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的愿景。

（二）帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)崛起的必要。河南省會鄭州地處中國版圖的地理中心，是全國重要的鐵路、航空、電力、電信主樞紐城市，同時(shí)隨著鄭州躍升為國家中心城市，其發(fā)展直接帶動(dòng)著中原城市群的經(jīng)濟(jì)輻射能力。河南作為承接發(fā)達(dá)國家和中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部資源輸出的重要樞紐及核心區(qū)域具有寬廣的經(jīng)濟(jì)腹地。據(jù)報(bào)道，鄭州航空港區(qū)規(guī)劃用地415平方公里，其中城市建設(shè)用地為291平方公里;2030年達(dá)到190萬人。近年來，隨著競爭模式向要求產(chǎn)品技術(shù)含量高、產(chǎn)品研發(fā)時(shí)間迅速、生產(chǎn)周期縮短轉(zhuǎn)變，河南探索借助航空港臨空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式，積極參與到國際分工中，同時(shí)提高產(chǎn)品市場競爭力。因此，借助自貿(mào)港的建設(shè)，可進(jìn)一步使河南融入國際貿(mào)易分工體系中，激發(fā)對外貿(mào)易潛力，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加快速的增長。

（三）國家創(chuàng)新發(fā)展需要。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等相繼落地河南，鄭州是國家戰(zhàn)略的疊加之地，這種政策疊加優(yōu)勢在全國城市中屈指可數(shù)。河南嘗試對行政審批制度進(jìn)行了改革，其中強(qiáng)化責(zé)任清單、推進(jìn)行政效能改革等取得了初效。但是，對標(biāo)國際先進(jìn)自貿(mào)港規(guī)則，還需加大各領(lǐng)域改革創(chuàng)新程度，如加大市場準(zhǔn)入力度、金融開放程度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、國際化人才服務(wù)等方面的改革力度，始終圍繞著投資和貿(mào)易自由化便利化，來推進(jìn)河南自貿(mào)港申建工作。

二、河南申建自由貿(mào)易港可行性分析

（一）地理位置可行性。河南鄭州地處中原腹地，是中國交通大動(dòng)脈上的重要樞紐，同時(shí)也是“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市。以河南鄭州為中心點(diǎn)，國內(nèi)鄭州機(jī)場“兩小時(shí)航空圈”已覆蓋全國95%的人口，高鐵“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”可以覆蓋4億人口和經(jīng)濟(jì)總量，航空港、鐵路港、公路港、國際陸港“四港聯(lián)動(dòng)”的集疏運(yùn)體系基本完成;國外鄭州國際陸港通過鄭歐班列直達(dá)歐盟和俄羅斯及中亞地區(qū)，航空港的航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐美亞3大洲23個(gè)國家100多個(gè)城市。這表明以鄭州為核心，能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)和國際兩個(gè)市場經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，一方面能夠以較低的成本到達(dá)周邊省份和地區(qū);另一方面也能夠充分利用“一帶一路”國際市場的優(yōu)勢區(qū)位，在全國交通物流網(wǎng)絡(luò)中具有極強(qiáng)的優(yōu)勢。

（二）經(jīng)濟(jì)可行性。作為中原城市群的核心區(qū)，河南都市圈的發(fā)展直接影響到中原城市群的輻射帶動(dòng)能力。2013～2018年河南經(jīng)濟(jì)保持總體穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，2013年河南省的GDP為321，155.86億元，比上年增長9.0%，到2018年全省GDP為48，055.86億元，同比增長7.6%，高于全國平均水平1.0個(gè)百分點(diǎn)，相較于2013年上漲了49.45%。其中2018固定資產(chǎn)投資總額為4.38萬億元，比上年上升8.1%，高于全國平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。6年間固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在逐年趨強(qiáng)，拉動(dòng)作用遞增，投資回報(bào)率不斷上升，固定資產(chǎn)投資占GDP比重上浮10.01%，占GDP比重從2013年的81.04%到2018年的91.15%。居民收支方面，河南省2018年居民人均可支配收入和支出分別相較2013年增長了54.64%和101.64%。

（三）產(chǎn)業(yè)可行性。自2013年以來，河南鄭州第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，2018年第三產(chǎn)業(yè)占比接近55%，第三產(chǎn)業(yè)的興起也預(yù)示著鄭州逐步邁進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)城市的行列。另外，物流園區(qū)集聚效應(yīng)明顯，使河南具備建設(shè)自貿(mào)港的基礎(chǔ)載體，完備的物流產(chǎn)業(yè)體系為開展國際貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。目前，鄭州航空物流園、河南保稅物流中心等國家和省級示范物流園區(qū)加快建設(shè)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”、“物流+電商”、“物流+金融”等新業(yè)態(tài)模式，涵蓋了物流核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)、關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，打造了較為完善、功能比較完整的物流鏈條產(chǎn)業(yè)體系。

三、河南申建自由貿(mào)易港路徑分析

（一）以空港為核心，打造國際樞紐港。河南需發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造具有本地特色的自由貿(mào)易港。在地理位置上，結(jié)合國際無水港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建議以鄭州航空港為依托，與鄭州國際陸港實(shí)現(xiàn)兩港聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，人貨分離”的境內(nèi)關(guān)外監(jiān)管模式。鄭州航空港區(qū)是國家級臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)內(nèi)建有鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，國際陸港是我國內(nèi)陸地區(qū)重要樞紐，同時(shí)對外是連接“一帶一路”國際重要陸地港口，兩個(gè)區(qū)域相距在30公里以內(nèi)，二者結(jié)合能發(fā)揮空中絲路走廊和陸上絲綢之路走廊“陸港+空港”聯(lián)運(yùn)的綜合優(yōu)勢。另外，需加快開通至主要港口的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)通沿海港口的銜接，推動(dòng)國際國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，借助航空港打造國際樞紐港。

（二）依托保稅物流園區(qū)，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以航空港保稅物流園區(qū)為抓手，完善航空物流功能布局。鄭州航空港區(qū)主要業(yè)務(wù)功能有對外貿(mào)易、現(xiàn)代物流、出口加工、保稅多式聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代金融服務(wù)等。根據(jù)本地發(fā)展特色，先期大力發(fā)展加工貿(mào)易和保稅物流業(yè)務(wù)，結(jié)合“一帶一路”沿線國家對貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)需求，重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、保稅多式聯(lián)運(yùn)，然后在此基礎(chǔ)上打造商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)交流平臺和跨境電商交易平臺。自貿(mào)港在建設(shè)的過程中要以現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為主體，始終圍繞高端制造業(yè)、智能終端等高端產(chǎn)業(yè)，不斷開拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域。如深化通富士康的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批與整機(jī)制造相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)新型智能終端的發(fā)展。發(fā)揮樞紐港的物流優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)代立體交通物流體系建設(shè)，借助樞紐港帶來的投資、貿(mào)易、金融和人才，不斷完善臨空產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境。

（三）依靠特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。運(yùn)用優(yōu)惠的財(cái)稅政策圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸引同類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的物理集聚，然后利用橫向企業(yè)間的競爭機(jī)制和縱向企業(yè)間的分工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。與此同時(shí)，將更多的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)納入到保稅范圍內(nèi)，探索鄭新綜合保稅區(qū)保稅加工、保稅維修、保稅研發(fā)等功能，擴(kuò)展生物醫(yī)藥及文創(chuàng)產(chǎn)品保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新國際奢侈品牌產(chǎn)品保稅展示產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如金融、航空維修、商貿(mào)會展等，加大培育智庫服務(wù)、科技服務(wù)、會展服務(wù)等專業(yè)的服務(wù)業(yè)，不斷完善健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等高端生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（四）完善口岸開放功能，構(gòu)建內(nèi)陸自貿(mào)港。不斷完善鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸功能，提高肉類、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物等已有指定口岸營運(yùn)水平，支持設(shè)立進(jìn)口糧食、藥品、木材等指定口岸，促進(jìn)各類口岸通商貿(mào)、物流共同發(fā)展，建成輻射全球、帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的口岸開放新格局。此外，借助航空港完善的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，建造絲綢之路文化藝術(shù)品貿(mào)易平臺，間接帶動(dòng)離岸金融、人民幣跨境結(jié)算等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)出入境自由化、投資自由化，拓展臨空自由貿(mào)易港發(fā)展的新空間。在不久的將來，自貿(mào)港將成為以高科技、高附加值產(chǎn)品加工和分撥為核心的國際物流樞紐港和保稅物流信息樞紐港。

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