能源革命驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

霍沫霖　閆喻婷　江海燕　龍妍　周紅玉　吳韜　蔡蕾瓊　馮赫

[提要] 能源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所不可或缺。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，但同時(shí)也面臨著一系列能源與城市發(fā)展問(wèn)題。本文通過(guò)梳理能源革命與城市高質(zhì)量發(fā)展的背景與內(nèi)涵，以能源與城市發(fā)展的耦合關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，并以深圳市為實(shí)例，分析能源革命對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：能源革命;城市高質(zhì)量發(fā)展;驅(qū)動(dòng)作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年9月30日

一、引言

能源安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，習(xí)近平高度重視我國(guó)能源發(fā)展改革，至今已提出一系列重要論述與指示，特別是于2014年6月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，鮮明提出推動(dòng)我國(guó)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)與體制革命以及全方位加強(qiáng)國(guó)際合作等重大戰(zhàn)略思想，為我國(guó)能源行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展與改革指明了方向。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)期間，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，首次提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

能源作為人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。城市發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展模式隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，也由高速發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式。分析能源革命與城市高質(zhì)量發(fā)展之間的聯(lián)系，有助于更好地理解《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》以及《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等關(guān)于能源革命與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策的內(nèi)涵，更準(zhǔn)確地把握當(dāng)下我國(guó)社會(huì)主要矛盾，更有效地提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民生活質(zhì)量，提高我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展。

二、能源革命與城市高質(zhì)量發(fā)展背景及內(nèi)涵

（一）能源革命背景及內(nèi)涵。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的進(jìn)步與發(fā)展，目前我國(guó)已成為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，并形成了以煤炭、石油、天然氣為主，電力、可再生能源為輔的全面發(fā)展的能源供給體系。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，我國(guó)能源行業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高，相關(guān)生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。但是，能源行業(yè)快速發(fā)展在造福我國(guó)人民生產(chǎn)生活的同時(shí)，也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，如能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、能源供給制約條件較多、能源技術(shù)水平相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家總體落后、隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源需求壓力巨大等。因此，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)能源發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，習(xí)近平從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略角度出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作等重要論述，其本質(zhì)便是推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)利用以及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)我國(guó)能源體制改革工作提供根本遵循。

總的來(lái)說(shuō)，能源革命是能源消費(fèi)、供給、技術(shù)與體制的革命。能源消費(fèi)革命，是指通過(guò)控制能源消費(fèi)總量，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針等措施，抑制不合理能源消費(fèi)。能源供給革命，是指通過(guò)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源等措施，建立多元供應(yīng)體系。能源技術(shù)革命，是指通過(guò)以綠色低碳為方向，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等措施，帶動(dòng)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)。能源體制革命，是指通過(guò)還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系等措施，打通能源發(fā)展快車(chē)道，建立健全能源法治體系。同時(shí)，由于新一輪的能源革命是原有的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式與人口、資源和環(huán)境之間矛盾徹底激化的結(jié)果，因此能源革命也是人類(lèi)對(duì)能源認(rèn)知的革命。從人類(lèi)誕生至今，世界能源行業(yè)曾先后經(jīng)歷了由薪柴到煤炭，再由煤炭到油氣兩次能源革命，在一定程度上分別推動(dòng)了蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)及電氣化等重大技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命。當(dāng)前我國(guó)的能源革命是一個(gè)以綠色能源替代傳統(tǒng)的化石能源，實(shí)現(xiàn)能源的無(wú)碳化為目標(biāo)的漸進(jìn)式變化過(guò)程。

（二）城市高質(zhì)量發(fā)展背景及內(nèi)涵。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史上規(guī)模最龐大，速度最迅速的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在世界各國(guó)面前取得了舉世矚目的偉大成就。2018年我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量達(dá)到8.3億人，較1978年增加6.7億人，與此同時(shí)，京津翼、長(zhǎng)三角、珠三角等一大批城市群的崛起，不僅帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)提供了平臺(tái)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步等方面均起到了積極作用，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。但是，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如不合理的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較發(fā)達(dá)國(guó)家城市相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施、嚴(yán)重污染的環(huán)境質(zhì)量等。因此，考慮到當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)期間，首次提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

我國(guó)城市發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。總的來(lái)說(shuō)，城市高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、平衡充分與綠色生態(tài)的發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是指以科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要技術(shù)條件，具有高附加值、高效率等“高質(zhì)量”特征的發(fā)展。集約高效發(fā)展，是指不僅要看總量增長(zhǎng)，更要關(guān)注投入產(chǎn)出比與單位產(chǎn)出的發(fā)展。平衡充分發(fā)展，是指通過(guò)在生產(chǎn)商不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在分配上避免貧富兩極化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康與可持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展。綠色生態(tài)發(fā)展是指實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的綠色循環(huán)低碳的發(fā)展。因此，我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展是以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，雖然在一定程度上淡化了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速和數(shù)量的追求，但在另一方面更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。