青海省城鎮(zhèn)發(fā)展與差別化土地政策協(xié)調(diào)度研究*

李 云，王秀芬，王春光

(1.青海省國土規(guī)劃研究院，西寧 810000； 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081； 3.北京華源厚土土地整理規(guī)劃設(shè)計有限公司，北京 100039)

0 引言

土地既是人類生存與發(fā)展的基本資源，也是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一[1]。城鎮(zhèn)化與土地資源關(guān)系十分密切。我國幅員遼闊，各區(qū)域土地資源稟賦不同，土地的開發(fā)和利用、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程都存在較大差異。通過差別化土地政策調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化土地資源配置[2]，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

差別化土地政策是國家因時制宜、因地制宜的土地差別化管理政策，指在現(xiàn)有土地管理制度框架下，重點(diǎn)考慮各地土地資源稟賦、區(qū)域發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異化因素，通過政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，為提高土地資源配置效率，滿足市場主體差異化需求，推動土地集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)土地資源參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等多目標(biāo)而實(shí)施的精細(xì)化管理[3]。近些年來，學(xué)者們對差別化土地管理的理論和實(shí)踐進(jìn)行了探討。在區(qū)域差別化土地管理政策研究方面，秦靜[4]、馬曉妍[5]、李鋼[6]、張清軍等[7]、魯成樹[8]等專家學(xué)者分別對浙江省舟山群島新區(qū)、中國西部、新疆兵團(tuán)第十二師、韶關(guān)市、安徽省等地區(qū)的差別化土地管理政策進(jìn)行了研究； 張俊峰[9]等和對差別化土地管理理論進(jìn)行了解釋并探討了政策體系構(gòu)建。

城市空間集聚的顯著特征是城市化，推動空間集聚與分散則成為城市形態(tài)變化的主要因素[10]，其重要體現(xiàn)就是城市建設(shè)用地的利用程度。隨著城鎮(zhèn)人口的增長及產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)用地不斷擴(kuò)張，是城市化的必然過程[11]。若城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化率高于城市化速率，則城市建設(shè)用地增量過高，會出現(xiàn)土地資源的閑置與浪費(fèi)，土地利用效率低； 若城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化率低于城市化速率，則城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化過低，會出現(xiàn)城鎮(zhèn)用地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)，環(huán)境質(zhì)量差[12]； 若城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化率與城市化速率大致相當(dāng)，則城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化適中，會促進(jìn)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化的協(xié)調(diào)度對城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施起到重要的作用。楊剛強(qiáng)等[13]和陸思璇[14]探討了差別化土地政策與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在上述研究的基礎(chǔ)上，文章以青海省為例，分析青海省城鎮(zhèn)化背景下的土地利用問題，尋找城鎮(zhèn)化過程中土地利用動態(tài)變化規(guī)律，分析差別化土地政策的措施和有效路徑，通過差別化土地政策的科學(xué)實(shí)施，建立科學(xué)的土地利用機(jī)制，推進(jìn)青海省城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 研究區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展概況及發(fā)展戰(zhàn)略

青海省城鎮(zhèn)地域差異明顯，分布不均。從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)密集，西部稀疏。從流域分布來看，主要在湟水河流域和黃河流域主河道兩岸呈枝杈分布，其他流域零星分布。從交通情況來看，主要分布在109國道、寧果(西寧至果洛)公路、寧張(西寧至張掖)公路以及其他省級交通干線兩側(cè)，且東部密集，西部稀疏。從城鎮(zhèn)體系構(gòu)成來看，青海省的城鎮(zhèn)體系還處在發(fā)展的初級階段，因而城鎮(zhèn)職能大多缺少明顯的分工。青海省城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略如下。

表1 青海省城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略

戰(zhàn)略名稱戰(zhàn)略重點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會信息化、環(huán)境生態(tài)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)人口合理有序向東部城市群、柴達(dá)木工礦城鎮(zhèn)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))以及環(huán)湖城鎮(zhèn)圈地區(qū)、青南生態(tài)城鎮(zhèn)區(qū)的小城鎮(zhèn)遷移城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局,逐步提高民生保障水平,建設(shè)宜居環(huán)境區(qū)域差異化城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略立足青海省區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展資源稟賦的差異特質(zhì),以生態(tài)城市、特色城鎮(zhèn)、低碳城鄉(xiāng)、文化社區(qū)的基本理念,積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會文化的特色化、多元化發(fā)展,以東部城市群建設(shè)為重點(diǎn),提升海東、格爾木次中心城市發(fā)展水平,促進(jìn)環(huán)湖、青南地區(qū)城鎮(zhèn)特色化建設(shè),推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)差異化發(fā)展

1.2 數(shù)據(jù)來源

該文數(shù)據(jù)主要來源于2009—2017年青海省土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)資料和《青海省統(tǒng)計年鑒》(2010—2018年)。

2 研究方法

2.1 Logistic曲線回歸分析

該文選用Logistic模型進(jìn)行青海省城鎮(zhèn)化水平預(yù)測。依據(jù)預(yù)測結(jié)果，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，選取全省的重點(diǎn)區(qū)域，用來研究城鎮(zhèn)發(fā)展與差別化土地政策之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

R.M.Northam把一個國家(地區(qū))城市人口比重隨時間的變化過程描述為一條稍被拉平的S型logistic曲線。S型曲線的模型為：

Y=1/(1+ae-bt)

(1)

式(1)中，Y為城市化水平；t為時間；a、b為系數(shù)；e為自然對數(shù)底數(shù)，e=2.718 28。

2.2 系統(tǒng)相對狀態(tài)發(fā)展模型

該文采用系統(tǒng)相對狀態(tài)發(fā)展模型，通過建立典型城鎮(zhèn)城市化與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，分析城鎮(zhèn)城市化速率與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化率的協(xié)調(diào)度，結(jié)合建設(shè)用地增量變化與城市化的速率系數(shù)，劃分青海省典型城鎮(zhèn)發(fā)展階段。其公式為：

R=exp[-(G-a×F)2/S]

(2)

式(2)中，R為協(xié)調(diào)度系數(shù)，G為城市化速率系數(shù)，F(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化率系數(shù)，S為G的實(shí)際方差，a為城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的回歸系數(shù)．為有效分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化對城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)水平。參照李靜等的研究，該文將協(xié)調(diào)系數(shù)與協(xié)調(diào)階段的關(guān)系按照表2標(biāo)準(zhǔn)劃分[15]。

表2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化協(xié)調(diào)度系數(shù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及其協(xié)調(diào)發(fā)展階段

協(xié)調(diào)階段高度滯后中度滯后基本協(xié)調(diào)中度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)相對系數(shù)0～0.200.21～0.400.41～0.600.61～0.800.81～1.00

3 結(jié)果

3.1 青海省重點(diǎn)區(qū)域及典型城鎮(zhèn)的確定

2017年，青海省全省平均城市化水平達(dá)到53.07%，其中最高的是柴達(dá)木地區(qū)的海西州，為72.01%，其次是東部地區(qū)的西寧市，為71.14%。基于2017年現(xiàn)狀，應(yīng)用Logistic模型，對2025年青海省不同地區(qū)人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測見表3。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，綜合各區(qū)域自然條件、資源稟賦、環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)及潛力，該文主要選取東部地區(qū)和柴達(dá)木地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域。同時，“十三五”期間，青海省繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快建設(shè)以西寧為中心的東部城市群，推進(jìn)區(qū)域中心城市、小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，建立和完善“四區(qū)兩帶”城鎮(zhèn)體系，因此，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，在東部地區(qū)選取出西寧市(中心城市)、海東市(副中心)、湟中縣(特色小城鎮(zhèn))、民和縣(特色小城鎮(zhèn))和循化縣(特色小城鎮(zhèn))，在柴達(dá)木地區(qū)選取海西州(區(qū)域中心城市)、德令哈市(次中心城市)，進(jìn)行城鎮(zhèn)城市化與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化的耦合協(xié)調(diào)度分析。

表3 青海省人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

行政區(qū)域地區(qū)2017年2025年區(qū)域劃分常住總?cè)丝?萬人)城鎮(zhèn)人口(萬人)城鎮(zhèn)化水平(%)總?cè)丝?萬人)城鎮(zhèn)人口(萬人)城鎮(zhèn)化水平(%)全省598.38 317.54 53.07 625.72 371.46 59.37 西寧市235.50 167.53 71.14 249.50 185.23 74.24 東部地區(qū)海東市147.08 55.23 37.55 184.94 95.99 51.90 海北州28.30 10.76 38.02 31.40 12.49 39.78 黃南州27.42 7.15 26.08 30.25 9.27 30.64 海南洲47.24 11.06 23.41 50.44 13.51 26.78 果洛州20.57 3.59 17.45 22.42 4.27 19.05 玉樹州40.95 6.80 16.61 44.32 10.03 22.63 海西州51.52 37.10 72.01 52.61 40.67 77.30 柴達(dá)木地區(qū)

3.2 青海省重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)耦合協(xié)調(diào)度分析

采用系統(tǒng)相對狀態(tài)發(fā)展模型，結(jié)合2010—2017年重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化與城市化的速率系數(shù)，對青海省典型城鎮(zhèn)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行計算(圖1)，并對照表2中協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)，得到2010—2017年青海省及其重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)耦合協(xié)調(diào)階段，見表4。

圖1 2010—2017年青海省重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)耦合協(xié)調(diào)度

表4 2010—2017年青海省重點(diǎn)區(qū)域及典型城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)耦合協(xié)調(diào)階段

年份20102011201220132014201520162017青海省基本協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)基本協(xié)調(diào)中度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)基本協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)西寧市高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)高度滯后中度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)基本協(xié)調(diào)中度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)海東市中度協(xié)調(diào)高度滯后高度滯后中度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)中度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)湟中縣中度協(xié)調(diào)高度滯后高度滯后中度協(xié)調(diào)高度滯后高度滯后高度滯后高度協(xié)調(diào)民和縣高度協(xié)調(diào)高度滯后中度滯后基本協(xié)調(diào)中度滯后中度協(xié)調(diào)中度協(xié)調(diào)中度協(xié)調(diào)循化縣高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)中度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)海西州高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)基本協(xié)調(diào)基本協(xié)調(diào)高度滯后德令哈中度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)高度滯后高度協(xié)調(diào)高度協(xié)調(diào)高度滯后高度滯后高度滯后

3.2.1 東部地區(qū)典型城鎮(zhèn)發(fā)展階段及原因分析

從圖1和表4可以看出， 2010年青海東部地區(qū)城鎮(zhèn)耦合較好，其中的西寧市、民和縣、循化縣為高度協(xié)調(diào)，海東及湟中為中度協(xié)調(diào)。主要原因：(1)青海東部地區(qū)，由于受區(qū)位、自然條件等因素，自古以來是青海省工農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，由于生態(tài)地位特殊以及耕地紅線保護(hù)政策，建設(shè)用地指標(biāo)受到嚴(yán)格控制，建設(shè)用地和城鎮(zhèn)人口增加有限； (2)青海省剛剛完成第二次全國土地調(diào)查，調(diào)查成果已將歷史遺留的違法用地、已批未建等建設(shè)用地予以更正，同時，該年度由于新一輪土地利用總體規(guī)劃未正式批復(fù)實(shí)施，用地手續(xù)不全，影響各地土地報批及供應(yīng)； (3)青海東部城市群建設(shè)已提上省政府議程，由于城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完善，土地市場不完善，戶籍遷移政策不完善等因素，城鎮(zhèn)人口增加有限，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量變化率與城市化速率均處于低位增長狀態(tài)，因此，該年度城鎮(zhèn)耦合較好。

2011—2017年東部地區(qū)的海東市、民和縣處于協(xié)調(diào)度不斷加強(qiáng)階段。原因如下幾點(diǎn)：(1)海東市地處青海東大門，西寧機(jī)場、蘭新鐵路等重要交通干道位于境內(nèi)，區(qū)位條件優(yōu)越，從“十二五”開始，國家和青海省不斷支持海東市發(fā)展， 2011年海東工業(yè)園區(qū)成立(含民和工業(yè)園區(qū))、2013年海東市“撤地設(shè)市”、“一帶一路”政策實(shí)施，蘭西城市群建設(shè)，西寧—海東一體化建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)政策有力實(shí)施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，都給予了海東市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化重大發(fā)展機(jī)遇，在此基礎(chǔ)上，海東市不斷完善規(guī)劃體系，城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施，加強(qiáng)了規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，規(guī)劃落實(shí)到位，政策實(shí)施力度強(qiáng)，城鄉(xiāng)有序發(fā)展。(2)2011年海東市各縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)實(shí)施，海東市各地建設(shè)不斷推進(jìn)，土地市場不斷完善，優(yōu)惠政策不斷出臺，投資前景普遍看好，招商引資力度加強(qiáng)，報批規(guī)模顯著增加，土地市場活躍，供地率逐年提高，吸引大量外來人口留駐海東，常住城鎮(zhèn)人口穩(wěn)步增長。(3)海東市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加強(qiáng)落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約利用土地制度，是青海省增減掛鉤工作試點(diǎn)地區(qū)，同時，積極落實(shí)“人地掛鉤”政策，積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加強(qiáng)批前審查和批后監(jiān)管力度，嚴(yán)控城鎮(zhèn)“攤大餅”式發(fā)展和土地閑置，土地節(jié)約集約利用水平不斷提高，在2016年獲國務(wù)院通報表揚(yáng)。特別是以民和縣為代表，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念 嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地制度，高效利用建設(shè)用地指標(biāo)，在國有土地拍賣和舊城改造及城鎮(zhèn)化建設(shè)中均走在青海海東市前列，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，居民休閑娛樂的場所明顯增多，小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步得到提升，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步增長，是青海省重點(diǎn)培育的新興城市，蘭西城市群規(guī)劃中也已明確在2035年前民和縣完成“撤縣設(shè)市”，城鎮(zhèn)耦合協(xié)調(diào)度穩(wěn)步提升。

作為海東以農(nóng)牧業(yè)為主的少數(shù)民族自治縣，循化縣以黃河上游生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族特色濃郁的旅游休閑勝地和生態(tài)宜居城市為發(fā)展目標(biāo)，2011—2017年循化縣僅2012年處于中度協(xié)調(diào)，其余年份均高度協(xié)調(diào)，主要受地理位置、民族特色及生態(tài)資源保護(hù)等因素影響，循化縣歷年建設(shè)用地報批及供應(yīng)規(guī)模均處于海東末位，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模有限，而城鎮(zhèn)人口增加主要由縣域易地扶貧搬遷人口構(gòu)成，因此，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)人口增加協(xié)調(diào)度較高，城鎮(zhèn)耦合協(xié)調(diào)度始終處于高位水平。

2011—2017年東部地區(qū)的西寧市處于不斷協(xié)調(diào)階段，而湟中縣協(xié)調(diào)度不高。分析原因主要是：西寧市作為青海省省會城市，綜合實(shí)力全省最高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口吸引力不斷增強(qiáng)，同時，前期由于西寧市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃由國務(wù)院批復(fù)實(shí)施以及城市發(fā)展承載力不足等原因，發(fā)展瓶頸不斷出現(xiàn)，近年來，省委省政府積極建設(shè)宜居宜業(yè)“大西寧”，特別是蘭西城市群兩級發(fā)展，城市擴(kuò)容提質(zhì)成效顯著，城市化速率與城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化率較協(xié)調(diào)； 湟中，作為西寧市轄縣，由于交通改善，就業(yè)機(jī)會增多，生活條件優(yōu)越，城鎮(zhèn)人口主要朝西寧市中心城區(qū)方向流動，出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加而城鎮(zhèn)人口增加滯后的現(xiàn)象，區(qū)域土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，土地利用效率有待提高。

3.2.2 柴達(dá)木地區(qū)典型城鎮(zhèn)發(fā)展階段及原因分析

從圖1和表4可以看出， 2010年柴達(dá)木地區(qū)的海西州、德令哈市為高度協(xié)調(diào)(或中度協(xié)調(diào))階段，主要原因與東部地區(qū)相似。

2011—2017年柴達(dá)木地區(qū)的海西州主要處于高度協(xié)調(diào)階段(或中度協(xié)調(diào))，主要原因有以下幾點(diǎn)：(1)國家支持加快藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有關(guān)措施對用地需求奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對整個地區(qū)社會土地需求壓力帶來良好的政策環(huán)境。(2)柴達(dá)木循環(huán)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施有效推進(jìn)柴達(dá)木地區(qū)土地利用管理方式重大轉(zhuǎn)變。(3)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。(4)柴達(dá)木地區(qū)列入國家土地資源節(jié)約集約用地的示范區(qū)，為創(chuàng)新土地利用機(jī)制搭建了平臺。柴達(dá)木地區(qū)依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了有效分析，制定了有效對策，實(shí)施了差別化土地政策，取得了良好效果。

2011—2017年柴達(dá)木地區(qū)的德令哈市出現(xiàn)了高度協(xié)調(diào)與高度滯后交叉現(xiàn)象。主要原因有以下幾點(diǎn)：(1)建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)滿足城鎮(zhèn)以外的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。(2)城鎮(zhèn)內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，而影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(3)城鎮(zhèn)化水平處于全省高水平，但人口基數(shù)較小，建設(shè)用地指標(biāo)有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，城鄉(xiāng)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化率提高無法擬合。(4)地廣人稀，交通系統(tǒng)不完善。

3.2.3 重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)度分析

東部地區(qū)與柴達(dá)木地區(qū)實(shí)施的差別化土地政策在一定程度上取得了較好的成效，但是青海省東西部城市化水平依然存在較大差異，柴達(dá)木地區(qū)的海西州的人口主要集中在城鎮(zhèn)，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平反而比東部地區(qū)要高，這也是青海省城鎮(zhèn)體系發(fā)育不均衡的一個顯著特征。青海省的人口主要集中在西寧市、海東市、海西州，這3個地區(qū)的城市人口252.08萬人，占到全省總?cè)丝诘?2.27%。此外，在青海省內(nèi)部的流動人口中，還存在一定量的兩棲人口，這種兩棲人口還會逐年增加。東部地區(qū)的政策土地供給路徑的導(dǎo)向?yàn)榭茖W(xué)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約挖潛、嚴(yán)格保護(hù)。根據(jù)此策略，總體來說政策落實(shí)平穩(wěn)有效，但規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)不足、集約利用水平較低、土地市場不完善、征地補(bǔ)償機(jī)制不健全等問題急需解決。青海柴達(dá)木地區(qū)的土地供給路徑與青海東部地區(qū)的土地供給路徑相比則有所不同，依據(jù)自身特點(diǎn)制定了相應(yīng)的政策，重點(diǎn)開展工礦廢棄工礦地再復(fù)墾工作，未利用地開發(fā)再利用，同時創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行土地劃撥政策，得到很好的實(shí)施，但還需完善規(guī)劃引導(dǎo)，建立未利用地開發(fā)激勵和集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時，加強(qiáng)人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人口留駐，因時制宜、因地制宜地制定差別化的管理政策，引導(dǎo)土地資源合理利用。

4 結(jié)論

該研究以青海省城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展差別化土地政策為研究對象，從青海省重點(diǎn)區(qū)域典型城鎮(zhèn)選取及城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)度的耦合分析出發(fā)，分析了差別化土地政策與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，并根據(jù)青海省發(fā)展過程中存在的問題，提出相應(yīng)的建議。其主要結(jié)論有：(1)青海省東部地區(qū)和柴達(dá)木盆地地區(qū)發(fā)展最好，城鎮(zhèn)化水平最高，因此作為青海省差別化土地政策研究的重點(diǎn)區(qū)域具有一定的代表性和典型性。(2)通過城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)階段的耦合分析發(fā)現(xiàn)， 2010—2017年青海省東部地區(qū)和柴達(dá)木盆地地區(qū)的差別化土地政策都取得了良好的成效，但東西部城市化水平仍存在較大差異。需因時制宜、因地制宜地制定差別化的管理政策，引導(dǎo)土地資源合理利用。