農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)成果匯交管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)*

薛春璐，郭 琳，馬紅旺，盧 萌，裴志遠(yuǎn)

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)站/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地利用遙感重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100121； 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081； 3.易智瑞(中國)信息技術(shù)有限公司，北京 100028)

0 引言

數(shù)據(jù)成果匯交是行業(yè)數(shù)據(jù)共享的前提，是推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的支撐。各類科技行業(yè)都在實(shí)際工作中進(jìn)行過數(shù)據(jù)匯交的嘗試，如極地考察科學(xué)研究工作[1]、中醫(yī)藥科學(xué)[2]、水利科學(xué)[3-4]、生態(tài)科學(xué)[5]等。農(nóng)業(yè)科學(xué)共享數(shù)據(jù)已有匯交管理流程[6]，但匯交數(shù)據(jù)的規(guī)范性尚需完善。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記(簡(jiǎn)稱“農(nóng)地確權(quán)”[7])成果數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)構(gòu)成之一[8]，與當(dāng)前結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)整合分析，可以針對(duì)不同需求，基于大數(shù)據(jù)分析做出輔助性決策，更加有效地利用當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息資源。

2009年，中國為妥善解決農(nóng)村承包地四至不清、面積不準(zhǔn)等問題[9-12]，建立了應(yīng)用3S技術(shù)等現(xiàn)代信息手段[13-17]進(jìn)行農(nóng)地確權(quán)的工作流程，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的空間化和信息化，完善農(nóng)村土地承包制度，為貫徹落實(shí)“三權(quán)分置”[18-20]政策提供保障。自提出農(nóng)地確權(quán)工作以來[21]，全國陸續(xù)開展該項(xiàng)工作的涉農(nóng)縣超過2700個(gè)，部分地區(qū)已完成調(diào)查工作[22]。隨著全國農(nóng)地確權(quán)工作的進(jìn)行，各省積極整理農(nóng)地確權(quán)調(diào)查工作的數(shù)據(jù)和資料，并嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部門下發(fā)的有關(guān)政策[23-25]組織農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)成果匯交工作。雖然中國正在建設(shè)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)[26-27]，但大數(shù)據(jù)量、大業(yè)務(wù)量的農(nóng)地確權(quán)成果數(shù)據(jù)短時(shí)間內(nèi)集中匯交給中國農(nóng)地?cái)?shù)據(jù)管理造成了一定壓力。為緩解國家級(jí)農(nóng)地信息平臺(tái)建設(shè)壓力，提高農(nóng)地確權(quán)匯交工作效率，文章將政策規(guī)范信息化，依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法(試行)》(農(nóng)辦經(jīng)[2015]13號(hào)，簡(jiǎn)稱《匯交辦法》)，梳理匯交業(yè)務(wù)流程，形成系統(tǒng)核心功能，基于GIS平臺(tái)[28]，研發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果匯交管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是國家農(nóng)地信息平臺(tái)的咽喉，有序接收全國各縣農(nóng)地確權(quán)成果數(shù)據(jù)，向上承接“數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查系統(tǒng)”，向下關(guān)聯(lián)“數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)”，支撐國家級(jí)農(nóng)地確權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，支持大數(shù)據(jù)量成果管理和空間統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)全國各省、市、縣分區(qū)數(shù)據(jù)匯交情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量、承包地各類農(nóng)業(yè)用途、是否基本農(nóng)田、權(quán)證信息情況、承包方情況等進(jìn)行空間挖掘，為開展農(nóng)地大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)保障，并對(duì)省、市級(jí)行政區(qū)農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)成果匯交管理系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)示范。

1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

1.1 需求分析

系統(tǒng)首先滿足政策業(yè)務(wù)需求，保障大數(shù)據(jù)量、大業(yè)務(wù)量的全國農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)庫成果短時(shí)間內(nèi)集中順利匯交，并滿足數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)基本需求。政策需求方面， 2016年6月，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作的通知》[29]提出匯交建庫及管理要求：國家級(jí)層面到2018年完成不少于1 500個(gè)縣級(jí)確權(quán)成果數(shù)據(jù)匯交工作， 2019年以后逐步完成剩余縣的匯交工作，在此之前，《匯交辦法》文件規(guī)范了以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位的農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)庫成果提交程序、內(nèi)容、形式以及存儲(chǔ)規(guī)則。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量方面，全國2 700多個(gè)行政縣的農(nóng)地確權(quán)成果匯交業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大、業(yè)務(wù)量大，涉及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)地圖、矢量圖形數(shù)據(jù)、權(quán)證信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，以及時(shí)間和空間角度的全國各級(jí)行政區(qū)農(nóng)地確權(quán)信息的統(tǒng)計(jì)與分析。農(nóng)地確權(quán)成果數(shù)據(jù)類型復(fù)雜、數(shù)據(jù)格式多樣，據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方案，全國農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)約3 600TB，估算結(jié)果如表1所示，估計(jì)影像數(shù)據(jù)所占數(shù)據(jù)量比重最大，其次是圖件數(shù)據(jù)，估計(jì)與影像數(shù)據(jù)量差距很大。

表1 全國農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量估算

數(shù)據(jù)種類影像數(shù)據(jù)權(quán)屬數(shù)據(jù)矢量數(shù)據(jù)圖件數(shù)據(jù)合計(jì)數(shù)據(jù)量(TB)3 214.5517.2044.02305.003 580.77占總數(shù)量(%)89.770.481.238.52—

在政策需求和大數(shù)據(jù)量、大業(yè)務(wù)量需求的前提下，該研究綜合考慮系統(tǒng)穩(wěn)定性、安全性、易操作性、高效性和可擴(kuò)展性原則進(jìn)行研發(fā)[30]。

該系統(tǒng)基本功能需求：一是要易于進(jìn)行以縣為單位的農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)成果匯交業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效審核、錄入； 二是能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和初步挖掘，按時(shí)間、空間和指標(biāo)進(jìn)行查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析，為農(nóng)地大數(shù)據(jù)研究提供基礎(chǔ)； 三是與農(nóng)地信息平臺(tái)中其他系統(tǒng)對(duì)接，關(guān)聯(lián)“數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查系統(tǒng)”和“數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)”，緩解數(shù)據(jù)存儲(chǔ)壓力。

1.2 系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計(jì)

確權(quán)成果數(shù)據(jù)涉及空間信息，原始測(cè)繪數(shù)據(jù)的保密性要求數(shù)據(jù)通過物理隔離方式進(jìn)行提交，系統(tǒng)應(yīng)在局域網(wǎng)中進(jìn)行操作，并支持多用戶操作模式。系統(tǒng)基于ArcGIS平臺(tái)和Web服務(wù)器[31-32]作為組件層在B/S模式下進(jìn)行開發(fā)[33-35]。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示，包括數(shù)據(jù)層、組件層、應(yīng)用層和交互層[36-39]。系統(tǒng)底層構(gòu)架數(shù)據(jù)層采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫對(duì)不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行組織，以避免農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生大量信息而影響系統(tǒng)操作。在數(shù)據(jù)層和組件層的支持下，系統(tǒng)可以完成匯交單元管理、匯交狀態(tài)管理、匯交成果管理、匯交數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)管理的應(yīng)用。最后在交換層實(shí)現(xiàn)與用戶的交互，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能操作。

圖1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

1.3 接口設(shè)計(jì)

接口設(shè)計(jì)為不同功能模塊和系統(tǒng)之間設(shè)置通信規(guī)則，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，用來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)大量數(shù)據(jù)高效讀寫、查詢、與農(nóng)地信息平臺(tái)其他系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。根據(jù)系統(tǒng)前端功能需求來設(shè)計(jì)后臺(tái)操作接口，統(tǒng)一資源定位符、統(tǒng)一數(shù)據(jù)提交類型、統(tǒng)一用戶操作類型、統(tǒng)一參數(shù)信息和返回信息等。系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)內(nèi)容涉及系統(tǒng)管理接口、匯交預(yù)約接口、上傳解析信息接口、數(shù)據(jù)入庫接口和對(duì)接其他系統(tǒng)的接口。

1.4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫主要由匯交業(yè)務(wù)類、匯交數(shù)據(jù)類、質(zhì)檢類和系統(tǒng)類信息組成，其具體內(nèi)容如圖2所示。系統(tǒng)采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫對(duì)不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行組織。匯交業(yè)務(wù)類庫表記錄匯交業(yè)務(wù)進(jìn)度管理的各種信息，主要用于管理在匯交過程中產(chǎn)生的各種節(jié)點(diǎn)事件和流程。匯交數(shù)據(jù)類庫表記錄匯交上來的匯總表數(shù)據(jù)，主要用于進(jìn)行匯交數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和查詢。質(zhì)檢信息類庫表記錄與質(zhì)檢系統(tǒng)交換的信息，主要用于統(tǒng)計(jì)質(zhì)檢情況。系統(tǒng)類庫表用于記錄系統(tǒng)內(nèi)的各種信息，主要支撐系統(tǒng)運(yùn)行。

圖2 匯交管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫表設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)

圖3 匯交業(yè)務(wù)流程

2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)服務(wù)于全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交工作，審查匯交數(shù)據(jù)、錄入合格數(shù)據(jù)、記錄匯交數(shù)據(jù)的質(zhì)檢結(jié)果和統(tǒng)計(jì)分析匯交情況，提高數(shù)據(jù)管理工作效率，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)質(zhì)檢系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

2.1 核心業(yè)務(wù)流程

依照《匯交辦法》的業(yè)務(wù)要求，對(duì)匯交業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了設(shè)計(jì)(圖3)?！秴R交辦法》要求以縣級(jí)行政區(qū)為單位進(jìn)行數(shù)據(jù)庫成果匯交。由于數(shù)據(jù)的涉密性質(zhì)，必須以物理隔離的方式進(jìn)行提交。如圖3所示，系統(tǒng)記錄數(shù)據(jù)匯交時(shí)間、提交單位信息，并掃描匯交數(shù)據(jù)包記錄各類數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量，系統(tǒng)記錄匯交數(shù)據(jù)基本情況。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初審，若人工識(shí)別出數(shù)據(jù)不完善，如數(shù)據(jù)種類不全、數(shù)據(jù)命名不符合要求等，則退回?cái)?shù)據(jù)； 如果數(shù)據(jù)通過人工初審，系統(tǒng)派送質(zhì)檢任務(wù)對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查[12]，生成質(zhì)檢報(bào)告并反饋給該系統(tǒng)。若數(shù)據(jù)不合格，數(shù)據(jù)需重新匯交； 若數(shù)據(jù)合格，系統(tǒng)錄入?yún)R交數(shù)據(jù)，輔助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)生成數(shù)據(jù)匯交成功記錄。

2.2 功能模塊設(shè)計(jì)

2.2.1 匯交預(yù)約

該模塊記錄匯交單位與提交人的基本信息，并初檢匯交數(shù)據(jù)包內(nèi)各文件是否按照《匯交辦法》進(jìn)行組織，能掃描并錄入?yún)R交數(shù)據(jù)包各類文件數(shù)據(jù)量大小和各類文件總數(shù)，并記錄存儲(chǔ)位置。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)部存儲(chǔ)全國縣級(jí)行政區(qū)劃代碼，匯交單元代碼按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行[40-41]，便于匯交單元快速錄入。匯交預(yù)約成功的將進(jìn)行匯交處理。

2.2.2 匯交處理

按照匯交業(yè)務(wù)流程處理匯交狀態(tài)，與數(shù)據(jù)質(zhì)檢系統(tǒng)對(duì)接，派發(fā)質(zhì)檢任務(wù)，接收質(zhì)檢結(jié)果，對(duì)匯交預(yù)約失敗和質(zhì)檢不合格數(shù)據(jù)進(jìn)行退回處理，并進(jìn)行記錄； 錄入質(zhì)檢合格的匯交數(shù)據(jù)包，為進(jìn)行匯交成果分析和數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)。

2.2.3 成果管理

各類匯交業(yè)務(wù)完成情況可以隨時(shí)間在空間上形成特征，為掌握農(nóng)地確權(quán)成果匯交工作在不同時(shí)間和區(qū)域的進(jìn)展情況，比較、初步評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)各地區(qū)確權(quán)工作態(tài)度和完成質(zhì)量，系統(tǒng)從時(shí)間回溯和空間角度對(duì)“匯交進(jìn)度”、“質(zhì)檢情況”和“匯交數(shù)據(jù)量”等方面，采用人機(jī)交互模式，基于全國、省、市不同行政級(jí)別統(tǒng)計(jì)和查詢匯交成果，主要指標(biāo)有匯交單元數(shù)量、匯交進(jìn)度、匯交率、匯交通過率等，以及各類數(shù)據(jù)文件數(shù)量和數(shù)據(jù)量大小，并形成各指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)圖表和地域空間聚類分析結(jié)果。

2.2.4 數(shù)據(jù)分析

系統(tǒng)采用人機(jī)交互模式，在ArcGIS服務(wù)器支持下，基于中國行政區(qū)對(duì)匯交數(shù)據(jù)進(jìn)行快速挖掘分析，進(jìn)一步體現(xiàn)此次農(nóng)地確權(quán)工作獲得的地理信息數(shù)據(jù)價(jià)值。包括承包地各類農(nóng)業(yè)用途、是否基本農(nóng)田、權(quán)證信息情況、承包方情況等。

2.2.5 其他功能

系統(tǒng)與數(shù)據(jù)質(zhì)檢系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)通過接口實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，緩解數(shù)據(jù)運(yùn)行壓力，提高總體運(yùn)行效率。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

3.1 開發(fā)環(huán)境

系統(tǒng)由3種服務(wù)器支撐開發(fā)，其中Web服務(wù)器操作系統(tǒng)為L(zhǎng)inux上面的uWSGI，由Microsoft Internet Information Server結(jié)合ArcGIS for Server支持系統(tǒng)運(yùn)行，內(nèi)存16G，存儲(chǔ)刀片約4PB。數(shù)據(jù)庫和ArcGIS server服務(wù)器系統(tǒng)為windows 2008 r2。數(shù)據(jù)庫平臺(tái)采用對(duì)空間數(shù)據(jù)的支持性好、穩(wěn)定性高、兼容性好、可運(yùn)行于多種平臺(tái)的Oracle 12c。系統(tǒng)開發(fā)前端操作系統(tǒng)為Windows 10。系統(tǒng)采用目前主流的Html、JavaScript、Python3類計(jì)算機(jī)語言聯(lián)合編寫，其中服務(wù)器端采用Python語言來完成后臺(tái)的請(qǐng)求響應(yīng)和數(shù)據(jù)庫操作功能，以*.json文件為后臺(tái)和前端數(shù)據(jù)交互格式。系統(tǒng)前端采用Eclipse支持JavaScript 語言進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，在瀏覽器中用Html搭建Web界面，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能。

3.2 系統(tǒng)運(yùn)行

對(duì)系統(tǒng)各項(xiàng)功能進(jìn)行測(cè)試，在各種匯交業(yè)務(wù)狀態(tài)下，系統(tǒng)運(yùn)行正常，于2016年7月試運(yùn)行，輔助各省的確權(quán)數(shù)據(jù)成果向國家層面提交，確保匯交單元順利進(jìn)行預(yù)約，并將合格的匯交數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，此后系統(tǒng)將不斷針對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)需求進(jìn)行改進(jìn)。

目前，隨著《關(guān)于匯交縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的通知》(農(nóng)(經(jīng)綜)函[2016]207號(hào))的下發(fā)，全國各地區(qū)依據(jù)通知規(guī)定的時(shí)間陸續(xù)提交數(shù)據(jù)，結(jié)果表明，截止2018年4月25日，全國已有25個(gè)省(市、區(qū))共1 140個(gè)縣申請(qǐng)過數(shù)據(jù)匯交，約占全國行政縣總量的40.98%，有507個(gè)縣完成匯交，匯交進(jìn)度18.22%，初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)量達(dá)2 866TB。自系統(tǒng)導(dǎo)出全國各省匯交業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

表2 全國各省(市、區(qū))匯交業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果(截止2018年4月25日)

區(qū)域匯交進(jìn)度(%)匯交次數(shù)(次)完成匯交縣(個(gè))應(yīng)匯交縣(個(gè))匯交通過率(%)匯交率(%)全國18.221 1405072 78244.4740.98北京0.0000130.000.00天津0.000060.000.00河北0.5611179100.000.56山西58.261166711557.76100.87內(nèi)蒙古0.00301040.002.88遼寧0.0080800.0010.00吉林0.0000650.000.00黑龍江6.7812811866.6710.17上海0.001090.0011.11江蘇5.563859013.1642.22浙江0.0030900.003.33安徽64.081146610357.89110.68福建0.00180810.0022.22江西6.809471037.4591.26山東81.2916312615577.30105.16河南0.008801530.0057.52湖北15.6327159655.5628.13湖南5.479712877.787.03廣東0.004301150.0037.39廣西0.921111099.0910.09海南50.0012112291.6754.55重慶0.0000380.000.00四川42.071466916447.2689.02貴州15.7966159522.7369.47云南0.00001310.000.00西藏0.0010730.001.37陜西53.21675810986.5761.47甘肅33.3371298740.8581.61青海0.0060340.0017.65寧夏100.00222222100.00100.00新疆0.0000950.000.00 注:港澳臺(tái)沒有參與確權(quán)工作

據(jù)表2統(tǒng)計(jì)結(jié)果，寧夏匯交進(jìn)度達(dá)到100%，即該省在統(tǒng)計(jì)截點(diǎn)已經(jīng)完成了農(nóng)地確權(quán)匯交工作。北京、天津、吉林、重慶、云南、新疆尚未提交過數(shù)據(jù)成果。部分地區(qū)如上海、西藏、內(nèi)蒙古、浙江、青海、遼寧、福建、廣東、河南已提交確權(quán)成果數(shù)據(jù)，但尚未完成質(zhì)檢或未通過質(zhì)檢，因此沒有完成匯交的縣。河北省目前只完成了一個(gè)縣的匯交，其匯交進(jìn)度為0.56%，但其匯交通過率為100%，說明這個(gè)縣僅提交過1次，且1次性通過了質(zhì)檢，表明數(shù)據(jù)質(zhì)量好。山西、山東、安徽的匯交率超過了100%，即匯交次數(shù)大于應(yīng)匯交縣數(shù)量，說明有些縣不只提交過1次，存在重復(fù)提交或數(shù)據(jù)退回再次提交的情況。

匯交進(jìn)度、匯交通過率和匯交率客觀反映各區(qū)域確權(quán)工作質(zhì)量。匯交進(jìn)度是完成匯交縣數(shù)量占應(yīng)匯交縣數(shù)量的比重，是反映農(nóng)地確權(quán)工作完成多少的指標(biāo)，其中完成匯交縣是指數(shù)據(jù)質(zhì)量合格的數(shù)據(jù)成果。匯交通過率是完成匯交縣數(shù)量占匯交次數(shù)的比重，是對(duì)匯交成果數(shù)據(jù)質(zhì)量的衡量，其中匯交次數(shù)包含重復(fù)提交或數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格被退回再次提交的情況。匯交率是匯交次數(shù)占應(yīng)匯交縣數(shù)量的比重，可以反映各地區(qū)匯交工作積極性，與匯交進(jìn)度指標(biāo)結(jié)合進(jìn)一步反映匯交數(shù)據(jù)質(zhì)量。匯交率不會(huì)小于匯交進(jìn)度。對(duì)上述3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析(圖4)。

圖4 全國各省匯交情況分析

按照各省匯交進(jìn)度由大到小排序，圖4結(jié)果表明，寧夏、山東、安徽、山西、陜西、海南匯交工作進(jìn)度過半，表明匯交工作進(jìn)展快。其中，寧夏3個(gè)指標(biāo)值都是100%，是統(tǒng)計(jì)截點(diǎn)時(shí)農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)成果匯交工作質(zhì)量較好的地區(qū)。陜西、海南、黑龍江、湖南、湖北、河北等地區(qū)匯交通過率相對(duì)較高，且高于匯交率，匯交進(jìn)度與匯交率差距小，表明這些地區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量高。上海、西藏、內(nèi)蒙古、浙江、青海、遼寧、福建、廣東、河南只有匯交率，匯交進(jìn)度和匯交通過率為0%，表明提交過的數(shù)據(jù)尚未完成質(zhì)檢或未通過質(zhì)檢。結(jié)果表明，匯交通過率越大，數(shù)據(jù)成果質(zhì)量相對(duì)越好。匯交進(jìn)度與匯交率差距越小，表明數(shù)據(jù)重復(fù)提交次數(shù)越少，農(nóng)地確權(quán)成果匯交工作質(zhì)量越好。

基于匯交情況，利用動(dòng)態(tài)繪制技術(shù)，將最新的縣級(jí)行政邊界實(shí)時(shí)更新到系統(tǒng)的GIS 服務(wù)器上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同時(shí)間、不同空間區(qū)域的匯交成果分析和確權(quán)成果數(shù)據(jù)挖掘分析、匯交數(shù)據(jù)情況分析。選取部分系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行示例，如圖5所示。

圖5-a 匯交業(yè)務(wù)成果統(tǒng)計(jì)結(jié)果(山東省部分城市) 圖5-b 匯交業(yè)務(wù)成果空間分布(山東省)

圖5-c 全國匯交業(yè)務(wù)結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

圖5-d 全國匯交數(shù)據(jù)量統(tǒng)計(jì)分析

圖5-e 基于確權(quán)成果數(shù)據(jù)的承包地利用分析(寧夏)圖5 匯交數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)結(jié)果(截止到2018年4月25日)

圖5-a與圖5-b以山東省為例表達(dá)匯交業(yè)務(wù)成果，其中圖5-a為系統(tǒng)界面左側(cè)，表達(dá)匯交業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)情況，圖5-b表為系統(tǒng)界面右側(cè)，空間上表達(dá)了東省西部和中部完成匯交縣數(shù)量多，濟(jì)南市、濱州市和煙臺(tái)市完成匯交縣數(shù)量較多，其他地區(qū)完成匯交縣數(shù)量較少。圖5-c為全國匯交進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)分析，可見匯交工作完成了18.22%，匯交通過率為44.47%，從下排柱狀圖可見各省匯交進(jìn)度情況。圖5-d為數(shù)據(jù)量統(tǒng)計(jì)分析，可見全國柵格數(shù)據(jù)量最大，為2 813.06TB，占總數(shù)據(jù)量的97.47%，其次是圖件數(shù)據(jù)量，占總數(shù)據(jù)量的1.69%，其他資料數(shù)據(jù)量占總數(shù)據(jù)量的0.65%，矢量數(shù)據(jù)僅為0.18%，這種比例情況與需求分析中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方案估算比例結(jié)果較一致；下排柱狀圖是各省各類數(shù)據(jù)量的統(tǒng)計(jì)分析，鼠標(biāo)滑過可見其詳細(xì)情況，圖中所示為黑龍江省各類數(shù)據(jù)量。圖5-e是基于已匯交工作的確權(quán)成果數(shù)據(jù)空間分析實(shí)現(xiàn)，以寧夏為例分析了承包地塊面積情況，可見定西市承包地面積最大。

系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果可初步掌握全國各地區(qū)農(nóng)地確權(quán)成果匯交工作情況，了解農(nóng)地確權(quán)工作完成進(jìn)展和數(shù)據(jù)質(zhì)量，是農(nóng)地大數(shù)據(jù)的來源之一。系統(tǒng)根據(jù)匯交成果實(shí)時(shí)分析中國耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情況，促進(jìn)確權(quán)成果服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為貫徹“三權(quán)分置”政策、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)有序接收全國各縣農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)成果，為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)分擔(dān)數(shù)據(jù)處理壓力，支撐國家級(jí)農(nóng)地確權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，為開展農(nóng)地大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)保障。

4 結(jié)論

該研究依據(jù)《匯交辦法》及全國農(nóng)地確權(quán)工作需求，在梳理匯交業(yè)務(wù)流程的前提下，基于GIS平臺(tái)和Web服務(wù)器，采用B/S模式，研發(fā)了“農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)成果匯交管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)庫成果匯交業(yè)務(wù)信息化和相關(guān)數(shù)據(jù)分析。系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果如下。

(1)實(shí)現(xiàn)了政策性業(yè)務(wù)信息化，以縣為匯交單元的農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)成果匯交業(yè)務(wù)信息化，包括匯交預(yù)約和匯交數(shù)據(jù)信息錄入，對(duì)匯交數(shù)據(jù)文件包進(jìn)行掃描并審核，保障匯交數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(2)實(shí)現(xiàn)了各類匯交業(yè)務(wù)的高效處理，能與數(shù)據(jù)質(zhì)檢系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，承接數(shù)據(jù)質(zhì)檢系統(tǒng)工作結(jié)果，支撐中央數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，緩解農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)成果整理工作壓力，提高工作效率。

(3)采用人機(jī)交互模式實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)量的農(nóng)地?cái)?shù)據(jù)可視化管理、統(tǒng)計(jì)與分析，從時(shí)間回溯和空間區(qū)劃角度，對(duì)匯交業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量、空間查詢與統(tǒng)計(jì)分析，分析結(jié)果為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、“三權(quán)分置”政策貫徹、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)策略提供參考依據(jù)。

研究基于系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果，僅對(duì)一個(gè)統(tǒng)計(jì)截點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，多個(gè)統(tǒng)計(jì)截點(diǎn)的系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果可進(jìn)一步作對(duì)比分析，監(jiān)測(cè)全國各地區(qū)農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)成果匯交工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于系統(tǒng)功能上的界定，該系統(tǒng)僅對(duì)農(nóng)地確權(quán)數(shù)據(jù)成果中的匯總表信息和部分權(quán)屬信息進(jìn)行了數(shù)據(jù)挖掘分析與成果表達(dá)，而更深入的數(shù)據(jù)挖掘，如不同用地等級(jí)的承包方式的面積比重、人均和戶均承包地面積、不同年齡段和性別的承包方代表數(shù)量及其承包經(jīng)營(yíng)面積等將在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。該系統(tǒng)對(duì)各省市匯交管理系統(tǒng)建設(shè)具有技術(shù)示范與指導(dǎo)意義。系統(tǒng)輔助大數(shù)據(jù)量的全國農(nóng)地確權(quán)成果匯交工作進(jìn)行，匯交工作結(jié)束之后，所得成果將支撐國家級(jí)農(nóng)地確權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全國農(nóng)地確權(quán)空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)服務(wù)提供支撐，為農(nóng)地大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供保障。