王 倩,許彩華,余 勁
(西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西楊凌 712100)
“三權(quán)分置”的制度背景下,中國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有,農(nóng)民僅擁有排他的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),可依法對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)戶改變土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的重要途徑,也是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。截止2017年6月底,全國(guó)流轉(zhuǎn)耕地面積占家庭承包土地總面積的36.5%,轉(zhuǎn)出戶達(dá)到7 434.3萬(wàn)戶,土地集中趨勢(shì)日漸明顯。數(shù)據(jù)顯示, 2013年農(nóng)村戶籍家庭中經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶占66.7%,較2011年減少8%,但戶均耕地面積增加0.053hm2(0.8畝)[1]。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)注程度也越來(lái)越高,對(duì)其影響因素及實(shí)施效果進(jìn)行了廣泛研究。然而,土地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出決策影響因素的差異決定了流轉(zhuǎn)雙方之間存在一定的異質(zhì)性,并使農(nóng)村土地呈現(xiàn)特定的流動(dòng)方向。
圖1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及家庭收入作用路徑
理論上講,農(nóng)戶在綜合衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益和機(jī)會(huì)成本后做出流轉(zhuǎn)決策,相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)是其農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的根源動(dòng)因[3, 4]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模決定了家庭農(nóng)業(yè)收入水平,對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為有重要影響。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接效果是改變了農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,但也會(huì)間接影響家庭生產(chǎn)及就業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)轉(zhuǎn)出戶,可將從土地中釋放的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén),以此改善家庭收入; 對(duì)轉(zhuǎn)入戶,接受技能培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)施等有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,在小塊并大塊的過(guò)程中土地細(xì)碎化程度降低,通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)可最終提高家庭收入水平。農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及家庭收入之間并不是簡(jiǎn)單的單向影響關(guān)系,三者之間相互影響,其作用路徑見(jiàn)圖1。
準(zhǔn)確把握農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的土地流動(dòng)方向是判斷農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)施效果的重要前提。然而,現(xiàn)有文獻(xiàn)多以農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)行為、影響因素等作為關(guān)鍵詞開(kāi)展研究[2],鮮有學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地的流動(dòng)方向進(jìn)行系統(tǒng)分析。另外,學(xué)者將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)戶收入視為一種單向影響關(guān)系,易造成對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)的偏差。農(nóng)村土地是否從生產(chǎn)效率低的生產(chǎn)者流轉(zhuǎn)至生產(chǎn)效率高的生產(chǎn)者?從高收入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)至低收入農(nóng)戶?農(nóng)地流轉(zhuǎn)是否有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及農(nóng)民收入水平的提高?農(nóng)地流轉(zhuǎn)造成的土地集中趨勢(shì)是否會(huì)拉大農(nóng)民收入差距?這些問(wèn)題的解決對(duì)推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。文章將基于對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和總結(jié),對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)回答。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益主要由經(jīng)營(yíng)土地面積及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率決定,土地資源稟賦的增加及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高均有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)收益比較優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)。一方面,初始土地?fù)碛辛繉?duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地有顯著負(fù)向影響[5],對(duì)轉(zhuǎn)入土地有顯著正向影響[6]。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策有重要影響。研究表明,存在工業(yè)就業(yè)限制時(shí),農(nóng)戶影子工資的差異以及交易費(fèi)用的存在使得土地邊際產(chǎn)出較高的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地,邊際產(chǎn)出較低的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力居于中間的農(nóng)戶則不愿進(jìn)行土地交易[7, 8]。換句話說(shuō),農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)使土地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力差的農(nóng)戶向生產(chǎn)能力強(qiáng)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移[9],且生產(chǎn)效率越高的農(nóng)戶土地凈轉(zhuǎn)入規(guī)模越大,生產(chǎn)效率越低的農(nóng)戶凈轉(zhuǎn)入規(guī)模越小[10]。
然而,農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在扭曲時(shí),土地可能從高效率農(nóng)戶流轉(zhuǎn)至低效率農(nóng)戶[11]。王倩和余勁[12]對(duì)比華北平原4省767戶農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)效率發(fā)現(xiàn),流轉(zhuǎn)前轉(zhuǎn)出戶的綜合效率略高于轉(zhuǎn)入戶。李承政等[13]基于浙江省3 440戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)得出土地生產(chǎn)率及土地邊際產(chǎn)出越高的農(nóng)戶越不傾向于轉(zhuǎn)入耕地,即農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有遵循效率原則,并認(rèn)為農(nóng)村土地資源配置的扭曲是造成這一現(xiàn)象的主要原因。我國(guó)農(nóng)業(yè)比較收益低下,較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也難以扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)收益的劣勢(shì)地位。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)的農(nóng)戶也更傾向于通過(guò)非農(nóng)就業(yè)獲得更高的收益,最終表現(xiàn)為高能力生產(chǎn)者退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過(guò)從事其他產(chǎn)業(yè)增加家庭收入; 部分生產(chǎn)能力較低的農(nóng)戶可能因缺少適當(dāng)?shù)耐顺銮廊詼粲诜N植業(yè),通過(guò)轉(zhuǎn)入土地來(lái)提升家庭收入。
非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在高度相關(guān)的雙向因果關(guān)系[14-16],農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的異質(zhì)性及非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)共同推動(dòng)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展[8]。從這個(gè)角度看,非農(nóng)就業(yè)收入對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有顯著影響。研究表明,非農(nóng)收入及其占比、非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量及非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出行為有顯著正向影響,即轉(zhuǎn)出戶往往有較高的非農(nóng)收入水平[17-20]。近年,隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展,非農(nóng)收入成為家庭收入的主要來(lái)源。數(shù)據(jù)顯示, 2013年工資性收入在總收入的占比高達(dá)48.6%[1]。由此可以斷定,非農(nóng)收入較高的轉(zhuǎn)出戶其家庭總收入也處于較高水平。
史清華等[4]認(rèn)為處于收入兩極的農(nóng)戶是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體,高收入家庭以減地為主,是農(nóng)地主要流出者;低收人戶家庭以增地為主,是農(nóng)地主要流入者。朱建軍和胡繼連[21]基于CHARLS調(diào)查獲取的5 812個(gè)家庭數(shù)據(jù)分析得出,人均純收入越高的家庭越有可能租出耕地,而人均純收入低于0.1萬(wàn)元的家庭租出土地的可能性較低,因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)往往是低收入家庭的主要收入來(lái)源。隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的完善,農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序越來(lái)越規(guī)范,土地租金成為轉(zhuǎn)入戶的一項(xiàng)重要支出,低收入農(nóng)戶在信貸約束下,難以從土地市場(chǎng)中轉(zhuǎn)入農(nóng)地,較高的支付能力則是農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地基本要求。因此,轉(zhuǎn)入土地的“低收入”農(nóng)戶并非同質(zhì),一部分是缺乏資金和人力資本只能從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,另一部分則是具有較豐富的資金和人力資本,已經(jīng)開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶[22]。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同經(jīng)營(yíng)主體間的轉(zhuǎn)移,同一主體的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模也發(fā)生了改變[23]。有效市場(chǎng)中,土地從低效率經(jīng)營(yíng)主體向高效率經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn),有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。戚焦耳等[24]及劉濤等[25]通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型農(nóng)戶生產(chǎn)效率進(jìn)行比較得出,轉(zhuǎn)入戶糧食生產(chǎn)效率居于最高水平。對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體而言,轉(zhuǎn)入戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大有助于其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng),且更有動(dòng)力改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和管理方式、播種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物、改良土壤土質(zhì)和肥力,通過(guò)土地的有效利用實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)[26-28]。因此,農(nóng)地轉(zhuǎn)入提高了農(nóng)戶的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率及綜合生產(chǎn)效率[29, 30]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格“地板”及出售價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率呈惡化趨勢(shì),但轉(zhuǎn)入戶的土地利用效率明顯好轉(zhuǎn)[3]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高主要得益于技術(shù)效率的進(jìn)步[12],F(xiàn)eng[31]實(shí)證得出江西省轉(zhuǎn)入戶的技術(shù)效率高于非轉(zhuǎn)入戶,黃祖輝等[32]對(duì)江蘇省325戶農(nóng)戶的隨機(jī)前沿面分析結(jié)果表明,進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的稻農(nóng)技術(shù)效率高于未流轉(zhuǎn)稻農(nóng)。曾雅婷等[33]基于糧食主產(chǎn)區(qū)346戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)及土地規(guī)模對(duì)技術(shù)效率有顯著正向影響。值得注意的是,相對(duì)于農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn),村集體組織的流轉(zhuǎn)往往有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),更有助于提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及全要素生產(chǎn)率[34]。
需要指出的是,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生偏差時(shí),土地從高效率生產(chǎn)者流轉(zhuǎn)至低效率生產(chǎn)者,成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的阻力。當(dāng)存在信貸約束時(shí),農(nóng)戶的管理水平也難以提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的潛力無(wú)法實(shí)現(xiàn)[35]。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率離不開(kāi)新型生產(chǎn)要素的加入,否則規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)改變要素間的協(xié)調(diào)效率,可能導(dǎo)致土地規(guī)模與土地生產(chǎn)率的逆向關(guān)系[36]。
從理論上講,理性農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地是因?yàn)橥ㄟ^(guò)重新配置生產(chǎn)要素能夠獲得更多的收益,轉(zhuǎn)出土地是因?yàn)檎业搅斯べY率更高或者效用更大的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)[19, 26]。在自愿的基礎(chǔ)上,農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要目的是增加收入,不管農(nóng)地轉(zhuǎn)入還是農(nóng)地轉(zhuǎn)出,農(nóng)地流轉(zhuǎn)確有增收的作用[37-39]。轉(zhuǎn)入戶的凈收入效應(yīng)依次來(lái)源于土地規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)效率的提高和中間投入的增加,轉(zhuǎn)出戶的凈收入效應(yīng)主要來(lái)源于非農(nóng)收入的增加,部分來(lái)源于土地租金的獲得[26]。李慶海等[19]基于10省817戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)分析得出,轉(zhuǎn)入土地使農(nóng)戶的純收入和年末可支配金融資產(chǎn)余額分別增加6.79%和7.11%,轉(zhuǎn)出土地使農(nóng)戶的純收入和年末可支配金融資產(chǎn)余額分別增加8.03%和12.72%。張會(huì)萍和霍文娟[40]得出寧夏平羅縣轉(zhuǎn)出戶家庭收入顯著高于未流轉(zhuǎn)戶,并認(rèn)為任何形式的土地轉(zhuǎn)出都對(duì)家庭收入有正向影響。
然而,農(nóng)地流轉(zhuǎn)由政府主導(dǎo)時(shí),農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為并不是完全遵循收益最大化原則,不僅會(huì)減弱農(nóng)地流轉(zhuǎn)的增收效應(yīng),還可能會(huì)造成對(duì)農(nóng)民收入的負(fù)效應(yīng)。張建等[41]和張?zhí)m等[42]均認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有顯著提高轉(zhuǎn)出戶收入。諸新培等[43]基于蘇北地區(qū)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出,農(nóng)戶主導(dǎo)時(shí)轉(zhuǎn)出戶人均非農(nóng)收入比政府主導(dǎo)時(shí)高出1 266元。彭代彥等[44]基于全國(guó)除寧夏和西藏外28個(gè)省2 751份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出,農(nóng)地集中對(duì)農(nóng)民增收具有顯著的負(fù)向影響,農(nóng)地集中度每提高10%,農(nóng)戶的家庭人均收入將下降1%~2%,其主要原因是土地集中過(guò)程沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)。
至于土地的集中是否會(huì)造成收入分配的不平等,學(xué)者對(duì)此仍存在分歧。韓菡和鐘甫寧[22]及Zhang[28]均認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于改善農(nóng)民收入不平等,邢鸝等[45]和朱建軍等[38]認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)加劇了農(nóng)戶收入分配不平等,楊子等[46]則認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不是造成農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大的主要原因。農(nóng)村土地從高收入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)至低收入農(nóng)戶時(shí),盡管流轉(zhuǎn)雙方收入水平均有一定程度的增加,但這一增收效應(yīng)可能存在“非對(duì)稱(chēng)性”,如轉(zhuǎn)出戶的收入增長(zhǎng)幅度顯著高于轉(zhuǎn)入戶[30, 38],進(jìn)一步拉大收入差距。若農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至超大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體,土地轉(zhuǎn)入會(huì)使其農(nóng)業(yè)收益大幅增加,同樣會(huì)加大收入差距。相對(duì)來(lái)說(shuō),適度規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于縮小收入差距。另外,農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模直接掛鉤的補(bǔ)貼和以強(qiáng)制為特征的行政命令會(huì)加大農(nóng)民收入差距,政府僅有以組織服務(wù)的形式參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)才能降低收入差距[34]。
(1)從土地流轉(zhuǎn)方向看,有效市場(chǎng)中,土地從較高收入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)至處于收入兩端的農(nóng)戶,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力差的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)的農(nóng)戶。然而,當(dāng)土地市場(chǎng)扭曲時(shí),土地租金并不完全由市場(chǎng)決定,親戚朋友之間非正式流轉(zhuǎn)廣泛存在,中低收入農(nóng)戶更容易獲得轉(zhuǎn)入土地的機(jī)會(huì),土地從高收入農(nóng)戶流向低收入農(nóng)戶; 也可能出現(xiàn)土地從高效率農(nóng)戶流向低效率農(nóng)戶的情形,農(nóng)業(yè)比較收益低下是造成這一現(xiàn)象的根本原因。農(nóng)戶基于相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)做出流轉(zhuǎn)決策,農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于相對(duì)劣勢(shì),而不是絕對(duì)劣勢(shì),收入水平較低的轉(zhuǎn)入戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也未必有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
(2)從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效果看,有效土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)使轉(zhuǎn)入戶通過(guò)增加機(jī)械投入、改善管理方式等途徑提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而,在無(wú)效市場(chǎng)中,轉(zhuǎn)入戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升潛力無(wú)法發(fā)揮,土地流轉(zhuǎn)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。在自愿基礎(chǔ)上,農(nóng)地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出均能提高農(nóng)民收入; 當(dāng)有政府介入時(shí),農(nóng)地流轉(zhuǎn)的增收效應(yīng)減弱,甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)效應(yīng)。盡管學(xué)者就農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)收入分配的影響得出不同結(jié)論,但收入差距的加大主要由于市場(chǎng)的無(wú)效和政府過(guò)度管制所致。因此,政策應(yīng)該正確引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,并注重信貸市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的配套完善。
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn),農(nóng)地流轉(zhuǎn)在有效市場(chǎng)中能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)農(nóng)民收入并降低農(nóng)戶收入差距。然而,我國(guó)農(nóng)業(yè)比較收益低下,易造成資源配置的扭曲,如何將農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)及信貸市場(chǎng)相結(jié)合,使農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)揮最大效用仍是現(xiàn)有研究亟需解決的重大科學(xué)問(wèn)題。其次,隨著農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化,農(nóng)戶不斷對(duì)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作出調(diào)整,即農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶的影響隨時(shí)間發(fā)生變化,雖然有學(xué)者成功應(yīng)用了面板數(shù)據(jù),但鮮有學(xué)者能夠控制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的時(shí)間對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)效用的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析。最后,學(xué)者對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的研究多聚焦于轉(zhuǎn)入戶,但我國(guó)仍存在很大比例農(nóng)戶僅僅將土地部分轉(zhuǎn)出,并剩余一部分繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)出戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率如何變化,也是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。
中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃2019年10期