社會治理視域下社區(qū)廣場舞管理策略

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從社會治理的角度研究社區(qū)廣場舞管理，是一個比較新的研究視野。對廣場舞社區(qū)管理制度框架進行分析，尤其是對社區(qū)居民關系等管理主體從系統(tǒng)論角度分析，研究其在系統(tǒng)中的狀態(tài)以及構成的系統(tǒng)秩序，解析和評估社區(qū)廣場舞管理；運用結構化理論，既重視行動者的策略行為，也重視其建構的結構力量，對廣場舞外部環(huán)境因素、問題提出可行性方案，提出對社區(qū)廣場舞管理人員選拔、培養(yǎng)的管理，特別針對年輕管理人員制定合理有效的激勵措施，有助于深化社區(qū)廣場舞管理人員培訓的多元化、一體化、個體指標差異化。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廣場舞作為一種健康的生活方式，被我國人民群眾所接受，已經(jīng)成為廣大人民群眾的日常生活需要。人民群眾不但是廣場舞的接受主體，更是廣場舞的創(chuàng)造主體，人民廣泛參與其中，從社會學角度來分析，廣場舞已然成為我國特有的一種社會現(xiàn)象。從社區(qū)以及公共管理角度分析，社區(qū)廣場舞有著從城市到農(nóng)村、從市政廣場到社區(qū)廣場的發(fā)展趨勢，社區(qū)已基本成為廣場舞發(fā)展的第一線，社區(qū)管理的服務水平，不僅關系到社區(qū)本身與廣場舞的發(fā)展，同時也關涉到社會穩(wěn)定。

習近平總書記在十九大報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！边@一新的社會治理模式要求政府、社會、公眾共同參與社會治理，進而實現(xiàn)國家長治久安、人民安居樂業(yè)的美好愿景。不僅如此，十九大報告還指出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！保?］這為社區(qū)廣場舞的管理提供了新的思路。政府、社區(qū)、廣場舞參與者以及社區(qū)居民都應該參與到廣場舞的管理中來，才能實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展。

一、相關文獻述評

通過探討已有的研究成果可以明晰廣場舞研究的脈絡，不同的學者從不同的角度對社區(qū)廣場舞的問題和政策進行了探討和闡釋。這包括三個方面：一是現(xiàn)狀研究，有學者認為“廣場舞的現(xiàn)狀主要是人民群眾以健身為目的的活動方式，具有組織的隨意性等特點”［2］(P24)。二是問題研究，如對“產(chǎn)生的噪音污染、廣場舞舞蹈場地的隨意占用等”［3］(P132)進行研究；再如參與者社區(qū)活動區(qū)域學校場地“對外開放率較低”［4］(P46)；在廣場舞矛盾治理中,相關部門不作為，部分居民處理廣場舞矛盾時不夠包容等。三是對策研究。關于社區(qū)廣場舞的對策研究，主要有三：（1）廣場舞推廣策略；（2）廣場舞管理策略；（3）廣場舞的可持續(xù)發(fā)展策略。雖然有一些研究進一步從政府公共治理、公民自治以及社會協(xié)同治理提出相應的策略對策［5］(P56-57)，有一定的深度，但多數(shù)研究理論性不足、實踐性不強、理論研究與實踐需求脫節(jié)，更少有立足廣場舞社區(qū)管理制度框架下進行內(nèi)部結構特征分析與社區(qū)分析研究。盡管許多研究涉及廣場舞外部環(huán)境［6］(P77)、管理制度的缺陷與完善［7］(P110)等等，但由于缺乏對該制度的系統(tǒng)研究和整體思考，導致研究不透徹、不全面，特別是未將其置于中國特殊的社區(qū)環(huán)境中進行整體考量，因而對策沒有正確把握廣場舞社區(qū)管理制度的發(fā)展方向，可行性較差，同時對廣場舞社區(qū)管理制度的創(chuàng)新機制跟進不足，以至于個別方案實施以來，許多地方的廣場舞社區(qū)管理制度創(chuàng)新大多未能取得成效。

二、社區(qū)廣場舞的特征分析

（一）參與主體的整體性、層次多樣性

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年我國人口從年齡構成來看，16至59周歲的勞動年齡人口為89729萬人，占總人口的比重為64.3%；60周歲及以上人口為24949萬人，占總人口的比重為17.9%，其中65周歲及以上人口為16658萬人，占總人口的比重為11.9%。［8］隨著中國社會老齡化加快，中國廣場舞的參與主體由三五個人的舞蹈團體，逐漸演變成幾十人，甚至上百人的廣場舞團，不但每次的廣場舞時集體出動，甚至由廣場舞所聯(lián)系上的其他興趣愛好團體也經(jīng)常集體活動。因此廣場舞參與主體具有明顯的整體性，且有“整體性增大的趨勢，由于跳廣場舞的種種利處，參與的人員也越來越多”［9］(P25)，從參與主體結構來看，有退休干部、退休職工，有教師，有工人，也有農(nóng)村居民，由賣菜大媽到退休教授，幾乎涵蓋各個社會層面。從欣賞層次來看，有的喜歡節(jié)奏感鮮明的“小蘋果”，有的喜歡舞姿優(yōu)美的民族特色舞種。因此，廣場舞的參與主體越來越體現(xiàn)出明顯的層次性。

在南昌市青山湖區(qū)某居民區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：經(jīng)常參加廣場舞活動的人員中，退休干部占60%，外來務工人員占15%，外來人員中農(nóng)村人口比例在8%左右。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)其主體的需求也具有多樣性，“文化程度相對較低的比較喜歡節(jié)奏明快”的音樂［10］(P64)，對廣場舞的場地沒有太大的要求。時間一般集中在晚飯后，時間的長度一般持續(xù)3小時以上，而“受教育文化程度相對比較高的參與主體則更喜歡節(jié)奏平緩”［11］(P53-54)、旋律優(yōu)美的音樂，對伴奏音樂要求較高，喜歡在僻靜之地的舞蹈場地，尤其是在綠色植被覆蓋率高的范圍內(nèi)，舞蹈的時間一般在早晚兩個時間段，每次都不超過1.5個小時。對于“廣場舞的特殊性，需要也具有動態(tài)性”［12］(P25-26)，體現(xiàn)在對舞場的選擇、伴舞音樂的選擇上，等等。

因此參與主體的動態(tài)需求決定著公共資源的現(xiàn)代化管理。對場地的需求是廣場舞參與主體最大的困擾，既要考慮場地的開闊空間，又要保證場地的外部環(huán)境的衛(wèi)生條件；除了對場地的需求和要求，又要保證舞曲的風格，既要保證參與主體的接受程度，又要考慮廣場舞活動能達到預期的效果；既要考慮活動性還要兼顧舞團的形象，“一部分廣場舞團是還要統(tǒng)一服裝的”［13］(P87-88)。因此，廣場舞的參與主體的需求是多方面的，是全面性的。

（二）廣場舞參與者選擇的無序性

由于廣場舞參與主體的層次結構多樣，有的廣場舞伴舞曲目選擇是純節(jié)奏的，從頭到尾都是“咚次咚次”?，F(xiàn)代實驗研究表明：“長時間地使人處于強烈的單純的節(jié)奏音樂中，受體會精神壓力增大，憤怒、急躁情緒會增加，從而會導致神經(jīng)衰弱，內(nèi)分泌紊亂?！保?4］(P76)這種伴舞音樂，不但會影響到周邊環(huán)境，更會對該廣場舞的舞者們帶來健康隱患。加之，個別廣場舞組織者不專業(yè)，導致廣場舞活動時，僅僅是晃晃胳膊、轉轉圈，不但起不到廣場舞健身的目的，也得不到廣場舞能帶來的精神享受?！锻〞飞现v：“樂聲淡則聽心平，樂辭善則歌者慕，故風移而俗易矣?！睆V場舞作為一種在公眾場合中進行的活動，它的影響面是比較大的，而其伴舞歌曲的選擇首先就應該具有藝術性、公眾審美上能夠接受理解。由于很多廣場舞參與者對舞曲選擇比較盲目，甚至隨意選擇加入廣場舞隊伍，導致鍛煉效果大打折扣，甚至造成噪音污染，對廣場舞參與者及周邊居民帶來負面影響。

三、社區(qū)廣場舞的管理困境

社區(qū)廣場舞管理執(zhí)行中，有三個普遍的問題：一是社區(qū)管理角色的尷尬，有名無權導致難有作為。如果從社區(qū)管理的角度看，社區(qū)管理人員必須充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，為本社區(qū)廣場舞操作環(huán)境創(chuàng)造實惠；從決策者的角度看，在任用或者選拔社區(qū)管理人員的時候必須充分考慮選拔對象的自身優(yōu)勢（專業(yè)、特長等），以及分配地點的特殊需求。二是社區(qū)是一個相對封閉的結構整體，外來的廣場舞參與主體難于融入其中。三是社區(qū)管理人員的管理普遍存在缺陷。一些社區(qū)管理人員雖然安排分配了管理廣場舞的任務，但是卻干不了、做不好、留不下。有些剛參加工作的年輕管理人員，由于社會實踐經(jīng)驗不足，對于復雜的廣場舞主體的需求無法找到合理的解決方案。有些社區(qū)管理人員對于社區(qū)廣場舞管理制度理解不透，操作不熟，沒有詳細了解自己轄區(qū)內(nèi)的工作環(huán)境，對待問題往往生搬硬套，做不好社區(qū)廣場舞的管理工作。還有一些管理人員，社會經(jīng)驗豐富，善于思考，能夠有效領會制度本身的基本含義，又能因地制宜，靈活運用，對本轄區(qū)內(nèi)的工作進行得井井有條，然而由于各種因素往往把目前的工作當成跳板，很快便離開了社區(qū)廣場舞的管理系統(tǒng)。此外，由于廣場舞的諸多特性，也導致管理的困難。

（一）活動組織的分散性導致占用場地的隨意性

目前廣場舞團多是私自組織，往往是在“同一個小區(qū)，同一個樓棟，甚至是住在同一個單元所熟識的人聚成一個臨時的廣場舞小團體”［15］(P75-76)。往往剛開始，就會選擇一處比較滿意的空地，或許是公園一角，或是樹林中的空地，既安靜又舒適，很想下次再去，但是事與愿違，隨著其他舞蹈小團體的增加，其他組織者往往也會選擇這些場地，今天這個舞團在這里，明天那個舞團在這里，無法固定，甚至有時連一個合適的地點都找不到，只得去公園的路上，寬一點的馬路邊上，既忍受路邊的吵鬧，還給行人造成不便。這種場地的隨意性，給管理帶來了很大的困難。

（二）廣場舞組織人員非專業(yè)性導致噪音污染

廣場舞組織者的隨意性、分散性，必然面臨著組織人員的非專業(yè)性。由于只能在寬一點的路邊進行活動，為了對抗路邊嘈雜，只能使用大功率的音響，并且把音量調(diào)到最大，這無意中就影響到了其他舞團的伴舞音樂節(jié)奏，往往惡性循環(huán)，舞團與舞團之間互比音量大小，所帶來的結果就是嚴重影響了周邊的居民生活，廣場舞者們也身心疲憊。這也是廣場舞招來“詬病”的主要原因。這種噪音污染，在當前的管理體制下，也是廣場舞管理的頑疾，至今無法根除。

（三）公共資源管理方式的滯后導致廣場舞活動時間的不確定性

隨著廣場舞參與的群眾越來越多，人民群眾的審美水平在不斷提升，加之社區(qū)規(guī)劃缺乏對公共資源的管理細則，對一些公共資源場地缺乏必要的管理，導致一些廣場舞團為了“占地”“搶地”就提前占場，并且不管附近的居民是否是休息時間，還是學生學習時間，也不管是否是中考、高考的重要的時間段，依然進場，“照?！辈シ牛瑢用?，對學生，對家庭造成嚴重的影響。如何有序分配社區(qū)有限的場地資源，對社區(qū)管理者而言是一個極大的考驗。

四、社區(qū)廣場舞管理策略分析

（一）打造社區(qū)廣場舞管理的共建共治共享模式

由于廣場舞的隨意性、分散性等特點，導致廣場舞的管理困難重重。早在2015年，文化部、體育總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部就聯(lián)合印發(fā)通知，將廣場舞活動納入基層社會治理體系，建立由政府牽頭、相關部門依法管理、場地管理單位配合、社區(qū)及相關社會組織等廣泛參與的管理機制。［16］這一管理機制充分考慮了各個環(huán)節(jié)，盡量吸引更多的力量加入廣場舞的管理中來，應該說是一個比較科學的管理機制。但在實際運行中，這一管理機制并未完全發(fā)揮作用。各個城市也相繼頒布廣場舞的管理辦法，但并沒有有效解決城市廣場舞亂象。很多地方的廣場舞依然處于無序、隨意的狀態(tài)中，廣場舞的場地紛爭、噪音擾民、妨礙交通等頑疾依然存在。我們應在現(xiàn)有管理機制的基礎上，進一步探索更為有效的管理模式。在進一步發(fā)揮政府、執(zhí)法部門、社區(qū)的積極作用的同時，應更多地重視老年協(xié)會、廣場舞團等社會團體的協(xié)調(diào)作用，并將廣場舞參與者、社區(qū)居民納入到共同管理的隊伍中來，發(fā)動廣大群眾，實現(xiàn)共建共治。

（二）加強公共資源管理的科學化

對廣場舞規(guī)模進行有序控制，解決公共安全隱患。大型廣場舞團常態(tài)性的長時間活動，必然存在一些安全隱患，公共管理部門應該對其進行適當?shù)囊龑ВM量由大團縮成若干個中團，由中團縮成若干個小團，盡量避免超大型團的形成，嚴格控制中大型團的數(shù)量，從而最大限度地解決存在的社會公眾安全隱患。

科學實行廣場舞的“最小堆”及有序映射劃分。廣場舞的“最小堆”的意思是，中大型廣場舞團分散成若干個小團后的最小單位。最小團的有序映射的意義有二：一是小團的舞團風格容易多變，比起大團更能兼顧舞團參與個體的喜好和特點；二是小團對于安全方面比中大型團更有保障，對于突發(fā)事件的應急躲避，個人物品的監(jiān)控管理等更為有利。因此科學實行廣場舞的“最小堆”劃分管理對于各方面都是利大于弊的。

社區(qū)內(nèi)部對廣場舞團進行動態(tài)化調(diào)控。所謂對廣場舞團的動態(tài)化調(diào)控，是建立在高校教師、優(yōu)秀學生的下社區(qū)服務基礎上的。通過高校教師對舞團的領舞、教舞、選曲等方面的專業(yè)化輔導，“從而引導開發(fā)出舞團參與主體的其他愛好特長”［17］(P66)，比如聲樂、朗誦、合唱、各類樂器的演奏等等，一可豐富社區(qū)文化生活，二也使舞團的成員開闊視野，進一步了解自己的興趣所在，積極引導舞團成員的興趣愛好。

（三）提高廣場舞伴舞音樂的藝術含量，發(fā)揮娛樂與教育的功能

目前的“廣場舞伴舞音樂大多都是組織者從網(wǎng)上自行下載，藝術品位參差不齊，有的甚至比較低俗”［18］(P48)。以社區(qū)為單位，或以公共資源管理處為單位，利用高校音樂學院的資源對伴舞音樂進行篩選、整理，增加愛黨、愛國、愛生活等積極向上的、正能量的伴舞音樂，滿足廣場舞需要的各種節(jié)奏型音樂材料，建立專業(yè)的伴奏樂庫。既方便廣場舞團的音樂選擇、獲取，又保證藝術品質。

（四）進行廣場舞優(yōu)化編配，提升廣場舞對各類人群的適應性、合理性

現(xiàn)實生活的廣場舞舞姿，一部分是“廣場舞愛好者從視頻中模仿而來”［19］(P55-56)，一部分則是模仿有舞蹈基礎的領舞人員，“大部分舞姿存在不規(guī)范、不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象”［20］(P32)。應以社區(qū)為單位，依托高校資源，對廣場舞舞姿、動作進行規(guī)范化設計，進行分曲目、分節(jié)奏、分風格的編排，設計出合理、相對規(guī)范又符合參與主體年齡層次的廣場舞舞姿，既滿足參與主體的健身、娛樂需求，同時又兼顧了科學性與藝術性。如改編后的蒙古族特色舞蹈，動作舒展，肩胯部位的鍛煉，改編后的新疆特色舞蹈，下肢、脖子部位的集中舒展鍛煉，等等。

（五）倡導高校舞蹈教師、學生、群藝工作者進行社會服務，下社區(qū)進行領舞、教舞

以高校教師、學生的智力優(yōu)勢，通過下社區(qū)進行領舞、排舞，滿足廣場舞參與主體的需要，直接為廣場舞提供一系列服務?！案咝＝處熢谶M行排舞、領舞的同時，還肩負著思想引領，文化藝術傳播者的角色?！保?1］(P97)高校專業(yè)教師在排舞、領舞的同時還應在文化藝術思想傳播領域發(fā)揮出其春風化雨的作用。

（六）對舞曲進行統(tǒng)一編配，增加地方特色，增強本地文化認同

《鐔津集》云：“德，能正其生人者也。藝，能資其生人者也。德義，學之本；文藝，學之末。學末，故天下皆偽。學本，故天下皆厚。”［22］廣場舞伴舞舞曲，雖說是一種音樂，對于廣場舞來說只是一個部分，但其功用卻是巨大的，舞曲一遍遍地重復，歌詞一遍遍地重復，久而久之，在使用它的主體心中就扎扎實實地積累了起來，甚至會影響主體的審美觀、價值觀。這也就是所謂的移風易俗莫善于樂。我們研究團隊曾經(jīng)在某一個廣場舞團旁邊進行長時間調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們放的歌曲，甚至是沒有經(jīng)過正規(guī)平臺發(fā)表、出版過的，歌詞大意竟是“老婆老婆，掙錢掙錢”之類，一遍遍地重復，路過小學生也都在模仿哼唱，不免讓我們不寒而栗。假使以社區(qū)為單位對舞曲進行統(tǒng)一編排、編配，所選擇的都是積極向上的舞曲，比如《天路》《菊花臺》《好日子》等優(yōu)秀的作品，所收到的效果將更加正能量。在編排的基礎上，還應加入地方特色的小調(diào)，如江西的《阿呀來》等瑯瑯上口、耳熟能詳?shù)那{(diào)，在一遍遍地重復中，人們體會著生活、回顧著過去、憧憬著未來，潛移默化地改變著舞者的心境，健身與健心完美地結合在一起。

五、結 語

習近平總書記在十九大報告中說：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！保?］在中國進入老齡化社會的今天，廣場舞不僅遍布大街小巷，而且風靡城市與農(nóng)村，越來越多的人民群眾加入到廣場舞的隊伍中來，廣場舞已經(jīng)成為與廣大群眾生活息息相關的活動。廣場舞已經(jīng)不是簡單的社區(qū)文化活動，而且還是一個關系社會穩(wěn)定、人民幸福的社會問題。如何在新的社會條件下，實現(xiàn)廣場舞管理的共建共治共享，達到維護社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的目的，還需要更多的研究。