污水處理廠市場化運作存在的問題及策略分析

文_林安江 重慶市排水有限公司

在“十二五”期間，我國建設并投運了大量的污水處理廠，基本形成了投資結構多元化、經營模式多樣化的市場局面，使得如今污水處理行業(yè)的經營效率顯著提高，對改善我國水域環(huán)境起到了積極的推動作用。但污水處理廠專業(yè)管理的缺乏與過快的建設速度相互矛盾，加之運營體制的一些弊端，導致了低效率、高成本等現(xiàn)象的發(fā)生。經過多年的改革與探索，污水處理行業(yè)的改革目標已非常清晰，污水處理設施引進第三方運營維護管理服務將成為未來污水處理行業(yè)發(fā)展的方向。

1 污水處理廠的運營現(xiàn)狀及問題

1.1 雨污分流不徹底

近年來，我國各城市都在建立分流排水系統(tǒng)，但也有極少部分地區(qū)仍存在雨水和污水管道沒有徹底分開，雨水流進污水處理廠，增加了污水處理量。同時，未真正分流居民住宅和工廠排污管道，不同水質的污水合流，加大了污水處理難度。

1.2 機制尚不完善

我國污水處理廠市場化運作的起步較晚，基于規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)則、程序透明而實施的現(xiàn)代化監(jiān)管體系有待建立完善。國家和地方性相關法律法規(guī)有待健全。同時，監(jiān)管工作還存在少量盲點，譬如像成本管理、設備管理、固定資產更新管理、運營違約扣除細則等。

1.3 建設項目投資風險的增大

污水廠項目建設具有資金投入大、周期長、涉及面廣等特點。行政審批程序多，耗時長，對外協(xié)調任務重、難度大以及諸多不可控的因素，極易造成建設項目進度滯后。伴隨著水電費、維修費、人工費、辦公費、業(yè)務招待費等各類耗費的逐年上漲，建設項目所面臨的投資風險增大。因此，項目應盡早投入生產運營，及時回收投資成本，最大程度地降低項目投資風險。

1.4 專業(yè)化運營程度不高

污水處理行業(yè)由于市場化運作的時間較短、企業(yè)缺乏先進的技術支持、人員素質偏低等因素，導致了其市場專業(yè)化運營程度不高。我國污水處理的很多企業(yè)，其收費標準都普遍偏低，使得企業(yè)在污水處理的盈利方面較少，且該行業(yè)前期需要大量的資金投入，這就決定了企業(yè)有非常長的資金回收周期。加上企業(yè)沒有建立完善的成本控制和激勵機制，使得員工積極性不高，無法有效地控制運營成本及保證污水處理的質量。

2 污水處理廠市場化運作的重要性分析

2.1 極大的減輕政府財政壓力

通過污水處理特許經營，使污水處理市場逐步放開，吸引社會資本進入污水處理行業(yè)，促進國有企業(yè)在污水處理領域壟斷管理模式的變革。利用這種融資模式，可以減輕政府的財政壓力，改善建設資金短缺的問題；也有助于盤活污水處理廠的國有資產，為政府建設排水設施籌集資金，最大限度的緩解污水處理建設資金不足和運營資金短缺的矛盾。

2.2 引進先進的運營管理經驗

通過廣泛的競爭性招標可以引進國內外先進的設備、經營管理機制、運營管理模式等，增強與國內外同行的交流，吸收國內外同行的長處，學習先進的污水處理運營管理經驗，節(jié)約企業(yè)的運營成本，提升經濟效益，促進污水處理廠運營朝著專業(yè)性和規(guī)范性的方向發(fā)展。

2.3 促進城市污水處理良性發(fā)展

獲得政府授權的企業(yè)得到污水處理的經營權后，在一段規(guī)定的特許期內對污水處理進行經營管理，并承擔承擔投資和經營過程中的風險。在特許經營期滿后，再把污水處理經營權轉給政府機構。這既降低了污水處理廠的經營風險，又能使行業(yè)很快實現(xiàn)盈利。此外，遵循“誰污染誰付費”的原則，有利于征收污水處理費，有利于實現(xiàn)污水處理廠“保本微利”的經營目標。

3 污水處理廠市場化運作策略分析

3.1 優(yōu)化城市污水管網(wǎng)

推行污水處理市場化運營的首要條件是優(yōu)化整個城市污水管網(wǎng)，確保城市污水管網(wǎng)具有較強的流通效果，從而提高城市污水處理能力和建設水平。優(yōu)化布置城市管網(wǎng)，需要投入大量的資金。通過引進社會資源，改變傳統(tǒng)的運營模式，采用分包等形式，可最大程度的提升污水處理水平，減少或杜絕污水亂排放現(xiàn)象，避免城市污水的隨意排放。

3.2 完善市場化運作法律法規(guī)和配套政策

完善市場化運作法律法規(guī)和配套政策是污水處理市場化改革的重要內容。目前，我國很多城市已陸續(xù)開展了污水處理市場化運營的改革。隨著污水處理市場化進程的不斷推進，政府需要向行業(yè)提供健全的法律法規(guī)的支持。各地區(qū)要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，研究并出臺操作性強的關于污水處理行業(yè)的運營和監(jiān)管的法律法規(guī)以及實施細則，規(guī)范和特許經營項目的更多具體的操作流程，更全面地為投資方和監(jiān)管部門提供管理依據(jù)和行業(yè)指導，協(xié)調各方利益，解決污水處理系統(tǒng)的污泥處理、尾水回用等各環(huán)節(jié)的問題。與此同時，新環(huán)保法、安全生產法全面施行和社會環(huán)保監(jiān)督力度加大，應強化法制觀念，持續(xù)提高依法合規(guī)治企水平。

3.3 完善污水處理行業(yè)市場化監(jiān)管體系

完善市場化監(jiān)管體系是充分發(fā)揮污水處理廠環(huán)境效益的重要保證。建設部《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》要求進一步加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管手段。在實際的市場化運作過程中，會遇到各種問題，監(jiān)管部門要對新問題及盲點予以認真的分析研究，及時找出解決方案，對于比較典型的問題進行歸納總結并吸取經驗，酌情考慮是否納入規(guī)章制度中。不斷健全監(jiān)管體系，在公共服務領域建立法定授權集專業(yè)性、技術性、服務性、監(jiān)督性于一體的監(jiān)管機構，明確監(jiān)管機構所承擔的行政職責。全方位、全過程地對污水處理企業(yè)的市場準入、產品質量和服務水平、價格與成本等進行監(jiān)督和管理。

3.4 明確管理主體

目前，我國污水處理行業(yè)的市場化運作尚處于摸索階段，因此在運作的全過程中一定要明確管理主體，杜絕因牽頭部門不明確而造成責權利不清、各部門相互推諉不力的現(xiàn)象。更重要的是只有明確管理主體，才能對政策的縱向貫徹執(zhí)行和管理信息及時傳達交流溝通都極為有利。

4 簡析污水處理行業(yè)發(fā)展前景

4.1 政策是推動行業(yè)發(fā)展的重要動力

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程持續(xù)加快，隨著水環(huán)境污染、水資源短缺等問題加劇，對于環(huán)境的保護國家越來越重視。在推行節(jié)能減排、生態(tài)文明建設的大背景下，我國近年來相繼出臺了多部與水環(huán)境保護相關的政策文件及法律法規(guī)。污水處理行業(yè)的發(fā)展政策導向明顯，這有利于我國污水處理行業(yè)的建設規(guī)模和服務范圍的進一步擴大。國家發(fā)布持續(xù)發(fā)展的利好政策，是污水處理行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的重要推動力。

4.2 城鎮(zhèn)及農村發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《2014年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計公報》，我國僅有9.98%行政村對污水進行了處理2015年我國村級全國污水處理率權為11.4%。農村污水處理存有較多問題。從保護環(huán)境的需要來看，農村污水治理、污染源防治、河流水環(huán)境治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、生活垃圾處理等發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝鼇砟?，隨著“美麗鄉(xiāng)村”概念的提出以及生態(tài)農業(yè)建設政策的推行落實，農村污水處理的增長速度迅猛，農村地區(qū)的污水處理將成為未來一段時間內重點關注的領域，農村污水處理將成為污水處理行業(yè)新的經濟增長點。

5 結語

綜上所述，推行污水處理市場化運營，不僅能解決政府投資不足的問題，還能改善配套管網(wǎng)建設滯后和不完善等問題，確保污水處理行業(yè)的經濟效益最大化，大大提高污水處理效率。能夠保證社會的長遠利益，提升我國的綜合素質，保障我國的環(huán)保問題，實現(xiàn)全面小康。而在實際污水處理過程中，要充分結合當?shù)氐膶嶋H情況和環(huán)境，加強對污水處理監(jiān)管，提升處理后水資源的實用價值, 以確保經濟的可持續(xù)發(fā)展。