補(bǔ)足立法短板

“為了促進(jìn)垃圾分類(lèi)的法治化，北京、南京、廣州、深圳、上海等地近些年結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展了立法嘗試，但從全國(guó)層面看，我國(guó)的生活垃圾分類(lèi)工作各地參差不齊，主要原因在于在國(guó)家層面缺乏垃圾分類(lèi)的專(zhuān)門(mén)法律和行政法規(guī)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)記者說(shuō)。

常紀(jì)文介紹了目前我國(guó)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作可以遵循的法律、法規(guī)?，F(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》是目前我國(guó)垃圾處置領(lǐng)域的法律依據(jù)，但是該法缺少對(duì)垃圾分類(lèi)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和部門(mén)規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》在垃圾分類(lèi)方面也只作出了籠統(tǒng)的要求，沒(méi)有細(xì)致地規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、指南、技術(shù)性規(guī)范和法律責(zé)任。為了適應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的需要，應(yīng)補(bǔ)足立法短板，創(chuàng)新和健全相關(guān)的制度和機(jī)制。常紀(jì)文告訴記者，目前，全國(guó)人大常委會(huì)正在修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》?！啊抻啿莅浮O(shè)立了第五章“生活垃圾污染環(huán)境的防治”，對(duì)垃圾分類(lèi)作出了一些基本規(guī)定，盡管不太系統(tǒng)，但具有相當(dāng)強(qiáng)的指導(dǎo)意義。常紀(jì)文認(rèn)為固廢法修訂草案還可以更完善、更系統(tǒng)。

“構(gòu)建完善的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系”

記者：垃圾分類(lèi)是包括門(mén)前三包、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、全程減量、分類(lèi)處理等環(huán)節(jié)的一個(gè)系統(tǒng)工作。請(qǐng)問(wèn)，在政策和法律制定上應(yīng)該如何把握？

常紀(jì)文：在政策和法律制定上，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)完備的政策和法律規(guī)范，形成健全的政策和制度體系。如在城市和農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)建立差別化的分類(lèi)方法和收集轉(zhuǎn)運(yùn)制度。在垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)上，一些城市采取了可回收、不可回收、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”，一些城市采取了干垃圾、濕垃圾和其他垃圾的“三分法”，一些地方特別是農(nóng)村采取了簡(jiǎn)單易行的干垃圾和濕垃圾“兩分法”，不盡一致。由于分類(lèi)方法復(fù)雜，一些專(zhuān)業(yè)人士在不同的地方都容易犯錯(cuò)。因此，垃圾分類(lèi)的方法應(yīng)實(shí)事求是，使老百姓易于接受，只要達(dá)到這一目的，就應(yīng)允許推行，全國(guó)可不搞“一刀切”。

記者：您認(rèn)為，應(yīng)該認(rèn)可餐廚垃圾有條件資源化。為什么？

常紀(jì)文：資源化是餐廚垃圾的綜合利用方式，也是無(wú)害化的一種手段，不能完全禁止，可允許家庭和餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)生的餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)化單位進(jìn)行資源化、無(wú)害化處理。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，只有制度和標(biāo)準(zhǔn)健全，全面、系統(tǒng)且環(huán)環(huán)相扣，措施設(shè)計(jì)科學(xué)、合理，具有可操作性，才能提升垃圾分類(lèi)的整體效果。

推進(jìn)垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化改革

記者：推進(jìn)垃圾分類(lèi)離不開(kāi)市場(chǎng)化改革。對(duì)此，您有何建議？

常紀(jì)文：在市場(chǎng)化改革方面，建議推進(jìn)城市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理和資源回收的市場(chǎng)化，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，反對(duì)市場(chǎng)壟斷和價(jià)格壟斷，在追求實(shí)效的同時(shí)，減少國(guó)家和居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

記者：在推進(jìn)市場(chǎng)化方面，您對(duì)固廢法“修訂草案”第五章修改有何建議？

常紀(jì)文：建議“修訂草案”第五章修改時(shí)，可要求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)參考鄰近區(qū)域的服務(wù)價(jià)格，合理規(guī)范本地垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的定價(jià)行為；在建立普遍性垃圾收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)五保戶、低保戶等困難群體采取費(fèi)用減免等扶持制度，針對(duì)垃圾分類(lèi)考核優(yōu)秀的住戶，可以采取費(fèi)用減免、獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)肥等獎(jiǎng)勵(lì)措施。

記者：垃圾分類(lèi)離不開(kāi)社會(huì)的廣泛參與。這方面您有何建議？

常紀(jì)文：在社會(huì)參與方面，建議健全垃圾分類(lèi)的信息公開(kāi)和公眾參與制度，建議規(guī)定地方政府及其部門(mén)、各類(lèi)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、媒體等主體參與垃圾分類(lèi)的宣傳動(dòng)員；建議規(guī)定地方各級(jí)政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體參與垃圾分類(lèi)宣傳動(dòng)員工作；針對(duì)農(nóng)村設(shè)立垃圾分類(lèi)和院落環(huán)境整治的民主評(píng)議和獎(jiǎng)懲制度。

垃圾分類(lèi)工作的法治化需要設(shè)計(jì)有效的機(jī)制

記者：您認(rèn)為，有效的機(jī)制能夠促進(jìn)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)。具體有哪些機(jī)制？具體內(nèi)容是什么？

常紀(jì)文：主要包括資金籌集機(jī)制、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和清掃機(jī)制、觀念培育機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在資金籌集機(jī)制方面，除了適當(dāng)收取居民的垃圾處理費(fèi)之外，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮政府財(cái)政資金的保障作用。農(nóng)村還應(yīng)用好政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)費(fèi)，以及鄉(xiāng)賢的捐獻(xiàn)資金。在設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和清掃機(jī)制方面，農(nóng)村可以發(fā)揮困難村民的投工參與和村級(jí)財(cái)力的保障作用，吸收困難人群參與垃圾分類(lèi)、清掃、收集、運(yùn)輸、處置等方面的工作，既能促進(jìn)就業(yè)，也利于社會(huì)和諧。對(duì)于富裕地區(qū)的農(nóng)村，也可以完全采用市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的垃圾分類(lèi)、清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置運(yùn)行機(jī)制。城市則應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一部署下，統(tǒng)一采取市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的垃圾分類(lèi)、清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置運(yùn)行機(jī)制。在觀念培育機(jī)制方面，對(duì)于生活垃圾分類(lèi)全覆蓋的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)和村落，發(fā)揮城鄉(xiāng)居民或者村民小組長(zhǎng)、村兩委或者居委會(huì)班子成員、黨員、村民理事會(huì)成員、垃圾清掃人員、政府宣傳人員的分戶包干、分組包干、分片包干作用，通過(guò)教育引導(dǎo)、督促引導(dǎo)及對(duì)先進(jìn)戶的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)落后戶的告誡，普及垃圾分類(lèi)的意識(shí)，讓示范片區(qū)和示范區(qū)的城市居民和農(nóng)村村民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣，將自己的綠色個(gè)體行動(dòng)用集體的行為范式展現(xiàn)出來(lái)。

記者：如何保障垃圾分類(lèi)實(shí)效？

常紀(jì)文：為了保障垃圾分類(lèi)工作的實(shí)效，建議將城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)工作目標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系和地方財(cái)政保障體系，上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各地方政府的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。在地方政府無(wú)法完成目標(biāo)時(shí)，應(yīng)采取約談等措施，并將考核結(jié)果、約談情況向社會(huì)公開(kāi)。除了考核政府外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市物業(yè)與居委會(huì)、農(nóng)村黨支部和村委會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將垃圾分類(lèi)和環(huán)境整治的成績(jī)與費(fèi)用支付增減相結(jié)合。建議將減少混合垃圾的清運(yùn)量確定為垃圾管理的目標(biāo)之一，促使地方政府采取措施盡量減少混合垃圾產(chǎn)生量。