貴州省侗族易地扶貧搬遷戶的適應(yīng)性現(xiàn)狀分析

陸衛(wèi)群　黃婷　邱月華　王玉鳳　李夢(mèng)婕　盧莉莉

關(guān)鍵詞 易地扶貧搬遷 適應(yīng)性 現(xiàn)狀 精準(zhǔn)扶貧

基金項(xiàng)目：貴州大學(xué)“srt計(jì)劃”項(xiàng)目資助。

作者簡(jiǎn)介：陸衛(wèi)群，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，教授，博士，研究方向：生殖健康、性別與社會(huì);黃婷、邱月華、王玉鳳、李夢(mèng)婕、盧莉莉，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院本科生。

中圖分類號(hào)： D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.192

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。易地扶貧搬遷政策是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，貴州是中國(guó)易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場(chǎng)，貴州全省少數(shù)民族人口占全省人口的37%， 其中53.1%的是貧困人口。少數(shù)民族地區(qū)也是中國(guó)當(dāng)下實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略的重點(diǎn)區(qū)域。少數(shù)民族的貧困群眾從熟悉的原居住地搬遷到新的安置地社區(qū)，其生活環(huán)境和生產(chǎn)方式發(fā)生改變，因此難免會(huì)在生產(chǎn)、生活、人際關(guān)系和心理等方面產(chǎn)生一定的不適，甚至有些搬遷對(duì)象選擇遷回原居住地。

從目前研究易地扶貧搬遷的文獻(xiàn)來(lái)看，大部分文獻(xiàn)都著眼于易地扶貧搬遷過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決途徑，楊璐（2012）指出苦聰外遷移民的文化融合的有利因素和不利因素，有歷史因素、地理因素和移民的社會(huì)心理因素;呂翠麗、何玲玲（2018）研究廣西少數(shù)民族聚居地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)背景下， 易地扶貧搬遷過(guò)程中遇到的阻力與困難，包括身份角色市民化困境、精神貧困問(wèn)題突出、公共服務(wù)水平較低、搬遷人口市民化就業(yè)不足、易地扶貧搬遷意愿不強(qiáng);劉棋滔、湯玉宮（2018）強(qiáng)調(diào)貧困鄉(xiāng)村易地扶貧搬遷的困境，有搬遷人口的抗拒、搬遷對(duì)象與實(shí)際需要幫助的人員不一致、資金缺口大的問(wèn)題;徐錫廣、申鵬（2018）研究易地扶貧搬遷的可持續(xù)生計(jì)研究，從人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本提出對(duì)策建議;大部分的學(xué)者都從較為宏觀的層面去研究易地扶貧搬遷的困境，大概有搬遷對(duì)象自身的思想和相關(guān)政策的不完善兩個(gè)方面，以及提出的對(duì)策是宏觀層面，在針對(duì)搬遷對(duì)象在新社區(qū)的具體適應(yīng)方面提出的微觀建議較少，以及搬遷對(duì)象的能動(dòng)性和身心是否適應(yīng)一致的問(wèn)題。

本研究旨在就如何改善搬遷對(duì)象在新社區(qū)的社會(huì)融合以及新的社會(huì)支持和需求方面，從貴州少數(shù)民族易地扶貧搬遷戶對(duì)新社區(qū)的適應(yīng)現(xiàn)狀出發(fā)，為后續(xù)政策的改善和扶貧工作的推進(jìn)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，探索在適應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)困境時(shí)的新路徑選擇，從而提高貴州少數(shù)民族易地扶貧搬遷戶適應(yīng)新社區(qū)的能力。

二、資料與方法

（一）分析單位

本研究以貴州省玉屏侗族自治縣田坪鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷戶安置地楊柳新區(qū)為調(diào)查總體。該新區(qū)共有搬遷戶413戶，1882人，全部為近距離搬遷（由鎮(zhèn)下的村搬至位于鎮(zhèn)中的楊柳新區(qū)）。

調(diào)研小組共發(fā)放300份問(wèn)卷，深入該社區(qū)采用判斷抽樣的方法調(diào)查300名搬遷對(duì)象，并運(yùn)用非隨機(jī)抽樣的方法選取30名搬遷對(duì)象進(jìn)行深度訪談。

（二）資料收集方法

采用自填式問(wèn)卷與結(jié)構(gòu)性訪談相結(jié)合的方法。

本問(wèn)卷分別從易地扶貧搬遷對(duì)象的基本信息、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)情況、文化適應(yīng)情況、人際關(guān)系適應(yīng)情況四個(gè)角度對(duì)被調(diào)查者進(jìn)行調(diào)研。結(jié)構(gòu)性訪談主要圍繞搬遷對(duì)象搬遷后在新社區(qū)的生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)開(kāi)支、就業(yè)和人際交往等狀況進(jìn)行訪談。

（三）分析方法

本調(diào)查采用定量研究與定性研究相結(jié)合的資料分析方法，對(duì)于定量資料，利用SPSS17.0數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)所收集的內(nèi)容進(jìn)行錄入與頻數(shù)分析;對(duì)于定性資料，通過(guò)分類、描述、綜合、歸納等過(guò)程進(jìn)行分析。

三、結(jié)果與分析

（一）調(diào)查對(duì)象基本情況

本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷297份，有效回收率99%。調(diào)查對(duì)象中男性為117人，占總比例39%，女性人數(shù)為183人，占總比例61%;搬遷對(duì)象最小年齡13歲，最大88歲，平均年齡為44歲，年齡段主要集中在40歲以上，占比超過(guò)73%;調(diào)查對(duì)象中侗族居民有272人，占比最高（90.7%），22人為漢族（7%），6人為苗族（2%）;搬遷對(duì)象受教育水平較低，其中57.2%的搬遷對(duì)象文化程度為小學(xué)及以下，獲得初中文憑人數(shù)占27.1%，7.4%的搬遷對(duì)象文化程度為高中（含中專），8.4%的搬遷對(duì)象文化程度為大專及以上;42.1%的搬遷對(duì)象以務(wù)農(nóng)為生，14%的搬遷對(duì)象從事半工半農(nóng)，17.1%的搬遷對(duì)象是工人，2.3%的搬遷對(duì)象經(jīng)商，6%的搬遷對(duì)象不工作或處于待業(yè)狀態(tài)，13.3%的搬遷對(duì)象為學(xué)生。該易地扶貧社區(qū)房屋建設(shè)為6樓，無(wú)電梯，房型為一室兩廳和一室三廳，室內(nèi)面積大小根據(jù)搬遷對(duì)象一家的人口數(shù)量進(jìn)行選擇。

（二） 經(jīng)濟(jì)適應(yīng)情況

1.收入情況

調(diào)查得到，扶貧對(duì)象搬遷后收入增加的有61人，占總數(shù)的20.4%;收入不變的有169人，占總數(shù)的56.5%;收入減少的有69人，占總數(shù)的23.1%。

在就業(yè)幫扶政策上，政府與縣人社局對(duì)接，動(dòng)員搬遷對(duì)象參加“一戶一培訓(xùn)”活動(dòng)，培訓(xùn)項(xiàng)目以廚師與家政為主，挖掘機(jī)培訓(xùn)報(bào)名人數(shù)較少。在安排就業(yè)方面，政府主要安排搬遷居民進(jìn)入移民區(qū)小型工廠工作，如皮鞋廠、手工編織廠、食用菌棚等;相關(guān)部門還動(dòng)員搬遷對(duì)象參與大龍工業(yè)園區(qū)的兩次集中招工，并在新社區(qū)提供以保潔為主的公益性崗位。雖然上述措施能夠在一定程度上緩解部分搬遷居民的就業(yè)難題，但就業(yè)幫扶政策仍存在一些不足：（1）部分調(diào)查對(duì)象表示沒(méi)有接到培訓(xùn)通知，不了解獲取相關(guān)信息的渠道，也沒(méi)有參加培訓(xùn)的經(jīng)歷;（2）由于培訓(xùn)有年齡要求，同時(shí)又提供40元的培訓(xùn)誤工補(bǔ)貼，故老人用子女身份證報(bào)名參加的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮;（3）部分搬遷對(duì)象表示參加完培訓(xùn)后，相關(guān)部門沒(méi)有提供后續(xù)入職機(jī)會(huì);（4）為了解決移民就業(yè)問(wèn)題，政府招商引入了部分小型工廠，但其招收的搬遷對(duì)象比較少，如皮鞋廠的員工主要還是由當(dāng)?shù)鼐用窈透浇迕駱?gòu)成，搬遷居民在新社區(qū)的就業(yè)率并不高;（5）搬遷社區(qū)的綠化維護(hù)由專業(yè)的商業(yè)公司承擔(dān)，其聘用的也是更有經(jīng)驗(yàn)且更有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的外地員工。因此，安置地的就業(yè)資源沒(méi)有得到充分利用，居民的收入情況不容樂(lè)觀。

2.日常開(kāi)銷情況

易地扶貧居民搬遷到生產(chǎn)、生活方式不同的新社區(qū)，原有的日常開(kāi)銷難免會(huì)發(fā)生變化，由圖1可知，調(diào)查對(duì)象搬遷后日常開(kāi)銷發(fā)生變化的占92.3%，日常開(kāi)銷不變的占7.7%。

圖1：易地扶貧搬遷后居民的日常開(kāi)銷變化

日常開(kāi)銷中食品、日用品、水電燃?xì)赓M(fèi)和教育等支出增加。在“您適應(yīng)這種開(kāi)銷的變化嗎？”的問(wèn)題中，有162人（54.4%）表示適應(yīng)這種日常開(kāi)銷的變化。居民不適應(yīng)這種開(kāi)銷變化的原因具體如下：在食品開(kāi)銷方面，調(diào)查對(duì)象以前居住在農(nóng)村，可以耕地種菜，糧、油、菜、肉等很大程度上可以自給自足，貧困戶搬遷后無(wú)地耕種，很多食品都需要購(gòu)買;在水電燃?xì)赓M(fèi)開(kāi)銷上，調(diào)查對(duì)象表示搬遷前在老家燒水煮飯可以用柴火，而搬遷后只能用電或煤氣，水電燃?xì)獾拈_(kāi)銷大。對(duì)于這種消費(fèi)變化，搬遷對(duì)象大多表示“不適應(yīng)也得適應(yīng)”。

（三）文化適應(yīng)情況

被調(diào)查社區(qū)與搬遷對(duì)象原居住地的房型不同，因此與房型相聯(lián)系的部分民俗和休閑方式等會(huì)受到一定影響。

1.住房文化

在住房類型上，有65%的搬遷對(duì)象表示適應(yīng)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷社區(qū)每戶家庭都統(tǒng)一配備電視、沙發(fā)和座椅等，有單獨(dú)的衛(wèi)生間、廚房以及水、電表等;同時(shí)，楊柳新區(qū)離菜市場(chǎng)的距離較遠(yuǎn)，居民采購(gòu)較不方便;此外，由于居住條件相對(duì)擁擠、房屋出現(xiàn)漏水情況、移民新區(qū)對(duì)于中年老人來(lái)說(shuō)樓層過(guò)高，所以有45%的搬遷對(duì)象對(duì)現(xiàn)居住狀況不太滿意。

有143名搬遷對(duì)象表示不愿意在此處長(zhǎng)期居住，主要原因包括無(wú)法割舍土地（32.8%）、到安置地日常開(kāi)銷增加（33.1%）、擔(dān)心會(huì)失業(yè)或者收入減少（20.0%）、戀鄉(xiāng)情結(jié)（5.9%），其他（8.2%）。

在進(jìn)行訪談時(shí)，搬遷對(duì)象黃某說(shuō)道“在新社區(qū)里生活什么都要買，鄰里間不走動(dòng)，還沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，我都是一直是老家、這里兩地跑，回去種點(diǎn)糧食能省點(diǎn)錢?！绷硗?，69歲的張某說(shuō)道“在這點(diǎn)什么都要花錢，孫女孫崽讀書又要花錢，老婆子看病吃藥花錢，兒子媳婦負(fù)擔(dān)很大的嘛，我就自己住在老房子種點(diǎn)糧食蔬菜，養(yǎng)點(diǎn)雞鴨，幾天過(guò)來(lái)一趟，拿過(guò)來(lái)一些，能幫他們省一點(diǎn)就是一點(diǎn)嘛，年輕人找錢也不容易?！辈糠职徇w對(duì)象還處于“兩頭跑”的居住方式。

2.民族文化

從訪談中了解到，搬遷對(duì)象中的中老年人對(duì)于傳統(tǒng)節(jié)日祭祀習(xí)慣變化的不適應(yīng)比較明顯，80歲的賀某說(shuō)：“住在這里以后，在七月半鬼節(jié)、春節(jié)的燒包等節(jié)日時(shí)，沒(méi)有給已故親人燒香紙錢，心里會(huì)不安，會(huì)覺(jué)得沒(méi)盡到自己的孝道，希望他們不要怪罪自己。”以前居住在農(nóng)村時(shí)一般在神龕下、土地廟、豬圈、牛圈邊燒香、燒紙，現(xiàn)在的新社區(qū)中沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的祭祀場(chǎng)所。57歲的田某講到：“當(dāng)家中發(fā)生不好的事情時(shí)，我家中孫崽前不久發(fā)燒發(fā)老高了，這不趕上清明節(jié)，要回老家去給祖先們燒多點(diǎn)錢，要保佑子孫后代。”“春節(jié)的燒包”是指把紙錢用白紙包好，并且在包裝上寫上逝者的名字，下面用柴火堆著，在三十夜吃完年夜飯后，點(diǎn)火燒，寫上名字是為了逝者在另外一個(gè)世界的時(shí)候拿屬于自己的那一份錢。老年人搬遷居民把祭拜祖先，是求得心理安穩(wěn)的因素之一。

其次，搬遷居民也不適應(yīng)新社區(qū)紅白喜事操辦形式的變化：新區(qū)沒(méi)有老家的院壩作為宴席擺放的場(chǎng)地，也沒(méi)有街坊領(lǐng)居前來(lái)幫忙，若要辦酒只能交由酒店承包或是回到老家操辦。51歲的舒某講到：“過(guò)年前我才嫁女兒，由于這里沒(méi)地方辦酒席，也沒(méi)認(rèn)識(shí)的鄉(xiāng)親在這里來(lái)幫忙，也不熱鬧，想了很久，決定還是回老家我哥家辦酒席，那鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的都來(lái)幫忙、來(lái)玩，那叫一個(gè)熱鬧?！?/p>

但是，對(duì)于年輕一輩來(lái)說(shuō)，他們?cè)谝欢ǔ潭壬蠞h化了，他們所接觸到的侗族文化不多，對(duì)于傳統(tǒng)節(jié)日和風(fēng)俗習(xí)慣的了解也僅限于看家中的長(zhǎng)輩操作和聽(tīng)從長(zhǎng)輩的指導(dǎo)，因此，搬遷到新居后風(fēng)俗儀式的變化對(duì)他們的影響較小。

3.休閑文化

搬遷對(duì)象在新社區(qū)的休閑活動(dòng)64.9%是做家務(wù)，16.1%的是串門聊天，10.4%的是運(yùn)動(dòng)（散步），7.7%的是看電視或者玩手機(jī)。經(jīng)訪談發(fā)現(xiàn)，居民們?cè)诎徇w后做的家務(wù)與在老家時(shí)的家務(wù)也有區(qū)別：搬遷對(duì)象在新社區(qū)里不乏做飯、洗衣、拖地，但在老家還能種點(diǎn)小菜、養(yǎng)些家畜等，這些是在城鎮(zhèn)社區(qū)里沒(méi)法做到的。新社區(qū)居民之間很少串門聊天，因?yàn)槿藗冋J(rèn)為“今時(shí)不同往日”：如果還像從前在村里一樣走街串巷、進(jìn)別人家里做客會(huì)不自在，故而搬遷對(duì)象們主要選擇在新社區(qū)的廣場(chǎng)上閑聊，或晚飯后在公共場(chǎng)地、廣場(chǎng)上散步、歇涼;如果到了冬天，搬遷對(duì)象幾乎不出門。

總體來(lái)看，部分搬遷對(duì)象在融入新社區(qū)住房文化和休閑文化的過(guò)程中依舊存在障礙，難以迅速?gòu)慕?rùn)已久的鄉(xiāng)村生活習(xí)慣中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。

（四）人際關(guān)系適應(yīng)情況

1.鄰里關(guān)系

易地扶貧搬遷后，鄰里之間都是新的家庭，街坊鄰居要從頭了解，重新建立關(guān)系，因此搬遷對(duì)象在新社區(qū)中的人際關(guān)系必然有所改變。本研究試圖以串門的次數(shù)反映鄰里關(guān)系的相熟程度。

從圖2中可以看到搬遷前和搬遷后鄰里之間串門次數(shù)的對(duì)比，在易地扶貧搬遷前，村民一周內(nèi)串門5次以上的人數(shù)多達(dá)116人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的39.1%，一周內(nèi)串門3-5次的人數(shù)有101人，占總比例34%，一周內(nèi)串門0-2次的人數(shù)有78人，占總比例為26.3%。由此可見(jiàn)，在老家居住時(shí)，村民間的互動(dòng)頻率高。搬遷后，村民一周內(nèi)串門0-2次的人數(shù)多達(dá)249人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的83.8%，一周串門3-5次有46人，占15.5%，一周5次以上串門的只有2人，占總比例0.7%。

4.政府部門要實(shí)現(xiàn)有“發(fā)展”的易地扶貧搬遷

相關(guān)單位不能固守“城市迷思”的觀念，認(rèn)為一個(gè)簡(jiǎn)單的空間意義上的轉(zhuǎn)移就能夠使村民能夠迅速實(shí)現(xiàn)脫貧致富。反之，基層政府應(yīng)該完善新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)因地制宜出臺(tái)各項(xiàng)有助于搬遷對(duì)象發(fā)展的具體政策，避免易地扶貧社區(qū)成為城鎮(zhèn)邊緣的貧民聚集區(qū)。

5.提升搬遷對(duì)象自治水平和自治能力，激發(fā)公共精神

政府不是易地扶貧搬遷政策中的唯一主體，要解決搬遷對(duì)象在新社區(qū)的不適應(yīng)問(wèn)題、提升搬遷對(duì)象的歸屬感和共同體意識(shí)，光依賴基層政府與便民服務(wù)中心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。關(guān)鍵是要激發(fā)搬遷對(duì)象的積極性與自治意識(shí)，主動(dòng)、自覺(jué)的投入到新社區(qū)的相關(guān)活動(dòng)中，積極響應(yīng)政府號(hào)召，自發(fā)解決社區(qū)公共問(wèn)題，主動(dòng)幫助對(duì)新社區(qū)生活不適應(yīng)的居民。

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