歐洲一體化進(jìn)程存在的問題及對(duì)策探討

關(guān)鍵詞 歐洲一體化 歐盟 存在問題

作者簡介：盧奕堯，中國傳媒大學(xué)傳播研究院。

中圖分類號(hào)：D815 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.173

一、冰凍三尺，非一日之寒——離心力的表現(xiàn)及其原因

一味追求過高福利扼制了經(jīng)濟(jì)增長活力，引發(fā)歐債危機(jī)。一方面，花銷巨大的福利制度造成了企業(yè)高稅負(fù)，同時(shí)加重了財(cái)政負(fù)擔(dān);另一方面，歐債危機(jī)以來，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，年輕人失業(yè)率超過20%，銀行信貸危機(jī)頻發(fā)。同時(shí)，歐洲的科技創(chuàng)新力也捉襟見肘，特別是在一些科技成果面臨被收購時(shí)，歐盟企業(yè)的重點(diǎn)放在了如何保護(hù)既有成果，而非如何創(chuàng)新和制造出更先進(jìn)的技術(shù)。

難民危機(jī)和恐怖襲擊導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇。歐盟委員會(huì)2019年一期“歐洲晴雨表”民意調(diào)查顯示 ，歐盟國家民眾最為關(guān)切的兩個(gè)議題分別為移民與恐怖主義襲擊，85%的民眾認(rèn)為需要采取更多措施應(yīng)對(duì)非法移民。近年來，歐洲各國圍繞難民問題產(chǎn)生的矛盾層出不窮，歐盟機(jī)構(gòu)和成員國也在難民問題引發(fā)的人道主義危機(jī)中相互推卸責(zé)任。 在德國，德國基社盟領(lǐng)導(dǎo)人澤霍費(fèi)爾直接呼吁，建立德國、意大利、奧地利三國反對(duì)難民小圈子，也就是德意奧新軸心，而法國、西班牙甚至提出了法西意三國出兵北非徹底解決問題的方案。歐洲內(nèi)部矛盾和利益紛爭交錯(cuò)復(fù)雜，國家間的關(guān)系時(shí)緊時(shí)松，一旦觸及到核心利益，那么戰(zhàn)爭亦是不可避免。

民粹勢力抬頭，極端右翼政黨利用危機(jī)煽動(dòng)民意，削弱歐盟和主流政黨的威信。上世紀(jì)80年代末開始，歐洲右翼民粹主義抬頭，但長期處于邊緣狀態(tài)，最近幾年存在感驟增。在柏林恐襲事件發(fā)生后，德國右翼政黨支持率達(dá)到新高，奧地利、比利時(shí)、丹麥、瑞典等國的極右翼政黨也在不同程度顛覆著各國的傳統(tǒng)政治格局。今天歐洲各國政黨政治碎片化、民粹力量上升以及“公投政治”盛行，是“恐懼和憤怒政治”的結(jié)果，是認(rèn)同危機(jī)引發(fā)的政治失序。 一方面，這些民粹勢力以波蘭、匈牙利等中東歐國家為代表，拒絕在歐盟制定的分?jǐn)傠y民方案上簽字，這些行為使東西歐的對(duì)立加深。另一方面，在南歐的國家如意大利、希臘則出現(xiàn)了反對(duì)歐元的聲音，他們主張?jiān)黾诱墓查_支，后果是與北歐債權(quán)國之間的分歧更加嚴(yán)重。

英國脫歐引發(fā)對(duì)歐盟能力赤字的質(zhì)疑。英國于2017年6月19日正式走上脫歐的道路，一直以來，英國都是歐盟的重要成員國，也是其主要經(jīng)濟(jì)體，加之掌握核武器技術(shù)，也是北約主要成員國之一。英國的“離開”決定，將嚴(yán)重影響歐盟未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在世界局勢動(dòng)蕩的背景下，加劇了歐盟成員國內(nèi)部的離心力傾向。

一方面，英國脫歐和其長期以來的決策方式有關(guān)，英國其實(shí)是一直緊緊跟隨國家利益作出決策的。對(duì)于與歐洲大陸的關(guān)系，丘吉爾曾經(jīng)有句名言：“我們和歐洲在一起，但從不屬于歐洲”。1950年，法國外長羅貝爾·舒曼提出“舒曼計(jì)劃”。旨在成立歐洲煤鋼共同體，英國當(dāng)時(shí)也是保持拒絕的態(tài)度，直到十幾年后歐洲共同體正式成立，在這期間，國際形勢不斷變化，英美的特殊關(guān)系出現(xiàn)裂痕，導(dǎo)致英國經(jīng)濟(jì)衰退，殖民地紛紛獨(dú)立，實(shí)力大大減弱，英國才開始重新謀篇布局，申請(qǐng)加入歐盟，企圖分得一杯羹。

另一方面，英國脫歐凸顯了歐洲一體化進(jìn)程中深層次的結(jié)構(gòu)性問題。其留歐和脫歐的選票分布清晰反映了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分化局面：年輕人比55歲以上的老人更傾向留歐;在蘇格蘭、倫敦等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，民眾留歐的聲音大于脫歐;受教育程度更高的民眾傾向于留歐，相反，收入低、文化水平低的民眾則更愿意脫歐。不管怎樣，英國脫歐嚴(yán)重削弱了歐盟的形象，也使得歐洲政治經(jīng)濟(jì)平衡被打破，刺激了疑歐力量和極端勢力的上升。

在以上種種離心力作用下，歐洲一體化進(jìn)程不再像成立之初順風(fēng)順?biāo)?，各種大小矛盾的累積造成了今日歐盟內(nèi)部分歧嚴(yán)重的局面，但歐盟歷經(jīng)六十年風(fēng)雨，也并非沒有再度化解危機(jī)的可能性。

二、歐洲或迎來“柳暗花明又一村”——向心力的表現(xiàn)及其原因

2017.6月23日，作為“親歐派”代表的馬克龍承諾，法德“將用一個(gè)聲音說話”，為當(dāng)下面臨的問題共同尋找能夠解決的方案。法德的合作，基本代表了歐盟南北方國家的利益共識(shí)，有助于歐盟穩(wěn)定局面并逐步解決面臨的各種問題奠定良好基礎(chǔ)。歐洲民眾對(duì)于歐盟的認(rèn)同與信心也有所恢復(fù)。根據(jù)“歐洲晴雨表”2019春季調(diào)查的數(shù)據(jù)，80%的受訪者認(rèn)同歐洲一體化，超過半數(shù)的受訪者對(duì)歐盟寄予厚望，一體化進(jìn)程最重要的是獲得民意支持，歐洲能多次從解體危機(jī)中存活下來，也表明了歐盟成員國對(duì)歐洲一體化的堅(jiān)信程度并非空頭支票。

英國脫歐給歐盟國家?guī)砭竞头词　Ｓ摎W進(jìn)程尚未結(jié)束，歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一在這個(gè)特殊背景之下變得尤為醒目，越來越多的聲音呼吁歐盟各成員國凝聚力量，共同維護(hù)歐洲團(tuán)結(jié)與推動(dòng)一體化進(jìn)程。缺少了英國這個(gè)平衡手的角色，法、德正在積極調(diào)整自身定位及在處理歐洲事務(wù)中的作用，狂熱的民粹主義浪潮過后，經(jīng)歷了幾番選舉與談判，歐洲民眾開始回歸理性思考，思考未來何去何從。

“多速歐洲”為歐洲一體化指明方向。在2017年3月歐盟春季峰會(huì)上，德、法倡導(dǎo)“多速歐洲”，呼吁允許成員國以不同步調(diào)深化整合，新建一種可供調(diào)和的地區(qū)運(yùn)作模式，歐盟不再是同步的并排走，而是開始強(qiáng)調(diào)和突出多樣性，以便在危機(jī)面前將損失最小化?！岸嗨贇W洲”并非英國退歐催生的新理念。1994年，德國基民盟外交政策發(fā)言人卡爾·拉默斯與基民盟主席沃爾夫?qū)に芬敛祭展餐?，呼吁組成一個(gè)“核心歐洲”，首次提出了“多速歐洲”的發(fā)展模式。 如今此概念的重新提出與歐盟2000年提出的“開放式協(xié)調(diào)”政府間合作新模式相對(duì)應(yīng)，如果各方合作成功，就能繼續(xù)推動(dòng)一體化深入進(jìn)行。在差異性無法彌合的情況下，必須允許一部分國家先走，才能帶動(dòng)落后的部分前進(jìn)，讓相關(guān)國家尤其是中東歐國家產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)和“被邊緣化的”的恐懼，這也是“多速歐洲”的另一個(gè)作用。

“困，則思其變”，歐洲將更加獨(dú)立，擺脫美國的強(qiáng)勢控制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國家特別是英、法、德等大國普遍在防務(wù)上開始依賴美國，特朗普上臺(tái)后，其遵循的“美國優(yōu)先”使得歐美關(guān)系出現(xiàn)裂痕，在伊朗核問題、歐洲防務(wù)開銷、歐美貿(mào)易等方面采取強(qiáng)硬態(tài)度，不斷給歐洲施壓，這也讓歐洲各國意識(shí)到了團(tuán)結(jié)一致，共同對(duì)外的重要意義。德媒評(píng)論特朗普就像債主一樣同他的跨大西洋伙伴對(duì)話，這已經(jīng)同北約成立之初的平等互利原則相違背。德國目前一方面提高國防開支以阻止北約的內(nèi)部分裂，另一方面已經(jīng)開始在不依賴美國情況下建立歐洲防務(wù)，歐洲終于開始“獨(dú)立長大”，這也是一體化進(jìn)程中必不可缺的一堂課。

三、對(duì)策探討

（一）提高身份認(rèn)同感，尋求化解危機(jī)的路徑

德國學(xué)者沙夫在論述公權(quán)力時(shí)，得出政府應(yīng)當(dāng)阻止公權(quán)力的濫用、提高共同體成員的整體福祉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。 但這只能在和平年代起到維護(hù)穩(wěn)定的作用，不是一勞永逸的運(yùn)行之策。在內(nèi)部危機(jī)來臨時(shí)，歐盟這個(gè)因契約而組建的后現(xiàn)代聯(lián)盟的弊端就會(huì)顯露出來，那就是其缺乏“民族認(rèn)同”。正所謂“水能載舟，亦能覆舟”，歐洲各國要向民眾灌輸?shù)氖恰叭绾瓮苿?dòng)歐盟整體發(fā)展來實(shí)現(xiàn)整體利益”，而不是“如何從歐盟獲得個(gè)人利益”，只有這一觀念改變了，才能激發(fā)歐盟成員的積極性和責(zé)任感，也能讓民眾體會(huì)到歐盟“是盟亦是國，是國亦是家”的深層本質(zhì)。

（二）減少對(duì)美國的依賴 ，擴(kuò)大自身安全防務(wù)，獨(dú)立參與全球事務(wù)的解決

長期以來，西歐各國在防務(wù)上主要依賴以美國為首的北約。但北約這棵大樹下并不好乘涼，特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)雖然引起歐洲各國不滿，但面對(duì)美國卻始終底氣不足，不敢強(qiáng)硬反抗。沒有獨(dú)立的安全防務(wù)作為保障，一旦遇到?jīng)_突或矛盾，弊端馬上顯露。2018年6月，歐盟9個(gè)國家在盧森堡簽訂了“歐洲干預(yù)倡議”書，這意味著各國將在未來組建一支聯(lián)合軍事干預(yù)力量，這體現(xiàn)了歐洲防務(wù)獨(dú)立正逐步走上正軌，雖然這些措施不能立刻取代北約的功能，但這將會(huì)是歐洲一體化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。

（三）擴(kuò)大朋友圈，同新興經(jīng)濟(jì)體如俄羅斯緩和關(guān)系，更加重視同中國關(guān)系等

俄羅斯本來就是歐洲的一部分，但因其歷史上的意識(shí)形態(tài)和特殊的地理位置而被歐洲排斥。當(dāng)今世界，美國并非一家獨(dú)大，尤其是特朗普上臺(tái)后，美國的種種“退群”行為、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易決策都讓世界看到了美國的“不靠譜”，歐洲不能再固步自封，應(yīng)該走出美國的身后，擴(kuò)大朋友圈。從地緣政治理論出發(fā)，歐盟應(yīng)當(dāng)同親密的鄰居俄羅斯緩和關(guān)系，擺脫中東戰(zhàn)場的陰影，并且走出歐洲，同廣大亞非拉國家密切關(guān)系，才能擴(kuò)展市場和贏得更多的發(fā)展空間。

（四）建立“更好的歐洲”而非“更多的歐洲”

2004年，歐盟大規(guī)模“東擴(kuò)”，從15個(gè)成員國一下子到25個(gè)，歐盟經(jīng)歷七次擴(kuò)張，現(xiàn)擁有27個(gè)國家（不包括英國）近5億人口，隨著烏克蘭危機(jī)和南部周邊亂象叢生以及恐怖主義襲擊的不斷發(fā)生，歐盟通過擴(kuò)展模式實(shí)現(xiàn)和平備受爭論，甚至被認(rèn)為是“沖突的根源”。 難民危機(jī)和英國脫歐讓人民重新反思“更多歐洲”是否是明智的目標(biāo)，德國等歐盟大國也曾明確表示，德國需要一個(gè)“更好的歐洲”而不是“更多的歐洲”，快速擴(kuò)張使歐盟成員國之間的差距越拉越大，其中不乏一些經(jīng)濟(jì)落后，只想要搭便車的中東歐國家，這些壓力也讓法、德等國不堪重負(fù)，政府在人道主義和本國人民利益面前無從抉擇。未來，歐洲一體化需要更多關(guān)注如何打造結(jié)構(gòu)更為合理、發(fā)展更為高效的歐盟，讓民眾看到“更好歐洲”的發(fā)展希望。

注釋：

https：//www.europarl.europa.eu/at-your-service/en/be-heard/eurobarometer.

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