審前未羈押罪犯處實(shí)刑交付執(zhí)行難問題研究

關(guān)鍵詞 未收監(jiān)罪犯 實(shí)刑交付執(zhí)行 檢察監(jiān)督

作者簡介：天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院課題組，課題組成員：張立峰，天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院副檢察長;李杰，天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院監(jiān)所檢察科，檢察官;宋香達(dá)，天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院監(jiān)所檢察科，檢察官助理;沈本壯，天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院監(jiān)所檢察科，檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.170

一、問題的由來

一般認(rèn)為，刑罰的交付執(zhí)行主要有交、送、收三個(gè)環(huán)節(jié)，“交”指交付法律文書，即人民法院按照《刑事訴訟法》第二百五十三條第一款之規(guī)定，在判決生效后十日以內(nèi)將有關(guān)法律文書送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān);“送”指送交執(zhí)行，即公安機(jī)關(guān)依法將罪犯送交監(jiān)獄或看守所執(zhí)行刑罰;未被判處實(shí)刑的則表現(xiàn)為罪犯自行持有關(guān)法律文書向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，“收”指收監(jiān)執(zhí)行，即監(jiān)獄或看守所依法將送交執(zhí)行的罪犯予以收監(jiān)執(zhí)行刑罰，未被判處實(shí)刑的則表現(xiàn)為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接收罪犯。

實(shí)務(wù)發(fā)現(xiàn)，審前未羈押罪犯處實(shí)刑的交付執(zhí)行難問題突出，其中大量是懷孕的婦女或者身患嚴(yán)重疾病，此類未羈押罪犯有相當(dāng)數(shù)量屬于有數(shù)次前科的慣犯，特別是有販賣毒品、盜竊、詐騙等極易屢犯的罪行，借助身體原因，在審前未羈押或判決后未收押期間又犯罪，表現(xiàn)出極高的社會(huì)危險(xiǎn)性。執(zhí)檢部門在直接辦理罪犯又犯罪案件的批捕起訴中，經(jīng)過實(shí)際審查，該類人員的懷孕、哺乳或患病狀態(tài)常常是自己有預(yù)謀地造成或蓄意放縱，在審查中表現(xiàn)得認(rèn)罪伏法，實(shí)際上只是短暫地停止甚至根本沒有阻卻其進(jìn)入社會(huì)繼續(xù)犯罪，但卻普遍性地不受羈押、不判處實(shí)刑，一旦監(jiān)管不力，極易出現(xiàn)脫漏管并再次犯罪，而案發(fā)后還會(huì)以同樣理由被連續(xù)取保候?qū)?，然后暫予監(jiān)外執(zhí)行，成為“屢判屢犯，屢犯屢放”的法外之徒，社會(huì)正義和法律權(quán)威遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

二、判處實(shí)刑交付執(zhí)行難的因素

（一）交付執(zhí)行主體爭議

對于審前未羈押判處實(shí)刑罪犯的交付執(zhí)行主體，如果是未羈押罪犯，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《刑訴法解釋》）第四百二十九條規(guī)定由人民法院根據(jù)生效判決、裁定將罪犯送交看守所羈押。最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《刑訴規(guī)則》）亦認(rèn)為人民法院應(yīng)當(dāng)將未羈押罪犯及法律文書送交公安機(jī)關(guān)。公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百八十七條規(guī)定，對已被采取強(qiáng)制措施的罪犯由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將罪犯交付執(zhí)行?！侗O(jiān)獄法》第十五條規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)將法律文書送達(dá)羈押該罪犯的公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)將該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。由此則產(chǎn)生了執(zhí)行主體的矛盾，對于審前未羈押判處實(shí)刑罪犯，法院可能認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將罪犯交付執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)則會(huì)認(rèn)為不在看守所內(nèi)羈押的罪犯的交付執(zhí)行不歸其管轄，看守所可能要求法院直接與監(jiān)獄進(jìn)行對接，監(jiān)獄則可能堅(jiān)持由公安機(jī)關(guān)送交人員方予收監(jiān)執(zhí)行，從而導(dǎo)致未羈押罪犯在判處實(shí)刑后形成執(zhí)行的“真空”，在被擱置中脫離了監(jiān)管。

（二）監(jiān)管場所拒絕收監(jiān)

目前看守所拒收罪犯問題比較突出，總結(jié)來看情況大體有如下幾類：一是患有嚴(yán)重疾病，包括高血壓、糖尿病等常見病有生命危險(xiǎn)的，也包括肺結(jié)核、艾滋病等危險(xiǎn)傳染病的;二是懷孕或哺乳自己嬰兒的婦女，屬于可以暫予監(jiān)外執(zhí)行的;三是體內(nèi)有異物容易危及生命的;四是截肢、骨折或年老，生活不能自理的;五是認(rèn)為交付執(zhí)行文書不全或程序不合法的?？词厮鶠闇p輕工作壓力，避免監(jiān)管事故，援引法律法規(guī)認(rèn)定不符合收押條件而拒絕收押。

看守所拒收的誘因，在法律層面，是看守所依據(jù)《看守所條例》第十條的規(guī)定，將已決犯、未決犯都適用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拒收，同時(shí)，對急性傳染病、嚴(yán)重疾病的概念作擴(kuò)大化的解釋，對大量患病罪犯不予收押;在制度層面，由于在押人員數(shù)量多，而且又有大量未決犯短期快速流動(dòng)，因此監(jiān)管壓力大、責(zé)任重，而面對患病罪犯或懷孕婦女，看守所用于看病就醫(yī)使用的資金有限，警力資源緊張，一旦需要調(diào)動(dòng)資金和抽調(diào)警力常駐醫(yī)院看管，就顯得捉襟見肘、難以承受，收押身患嚴(yán)重疾病尤其是危險(xiǎn)傳染病，或體內(nèi)有鋼針、刀片、鐵釘?shù)犬愇锂a(chǎn)生巨大安全風(fēng)險(xiǎn)的罪犯，一旦出現(xiàn)服刑期間死亡事件，容易演變成監(jiān)管事故，引發(fā)問責(zé)。在實(shí)踐層面，看守所收押罪犯也需要考慮后續(xù)的交付執(zhí)行問題，如果監(jiān)獄基于前述理由拒絕收監(jiān)執(zhí)行，看守所收押的罪犯就會(huì)難以處理，故由于監(jiān)獄拒收的情況存在，也反向作用于看守所，擔(dān)心在過渡期罪犯病情惡化或有其他變化情況導(dǎo)致監(jiān)獄拒收后滯留于看守所。

（三）罪犯逃匿或下落不明

審前未羈押罪犯由于未受到關(guān)押控制，人身自由度較高，容易發(fā)生逃匿或出現(xiàn)下落不明的狀況，造成生效判決、裁定無法交付執(zhí)行。對于審前未羈押判處實(shí)刑后下落不明或逃匿的罪犯，根據(jù)“兩高兩部”《關(guān)于開展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)抓捕。實(shí)踐中，人民法院將生效判決書、執(zhí)行通知書、收監(jiān)執(zhí)行決定書等法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)要求抓捕，實(shí)施抓捕目前最有效的措施是上網(wǎng)追逃，但公安機(jī)關(guān)可能以上網(wǎng)追逃需拘留證、逮捕證為由要求法院開具，法院則受限于案件進(jìn)入交付執(zhí)行階段，不愿意打破既定規(guī)則適用強(qiáng)制措施，這一分歧點(diǎn)使得逃匿或下落不明罪犯的追逃工作難以開展，交付執(zhí)行程序因?yàn)樽锓覆辉诎付萑虢┚帧?/p>

三、審前未羈押罪犯交付執(zhí)行的完善

（一）正確理解法律規(guī)定，領(lǐng)會(huì)法律精神

人民法院、人民檢察院作為司法機(jī)關(guān)，對判處的刑罰及其執(zhí)行方式要有更為慎重的審查裁量過程，對審前未羈押罪犯適用緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行要認(rèn)真審查其是否符合全部法定條件，對其中屬于多次作案的，緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行期間又犯罪的，有多次犯罪前科等表現(xiàn)出極高的社會(huì)危險(xiǎn)性的;刻意制造懷孕、患病狀態(tài)，故意吞食異物等變成“問題”罪犯以規(guī)避實(shí)刑的，都應(yīng)從嚴(yán)把握，依法判處實(shí)刑的，在交付執(zhí)行活動(dòng)中要有攻堅(jiān)克難的意識(shí)，主動(dòng)履行送交或監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)刑法的權(quán)威性和司法的嚴(yán)肅性。

看守所羈押被刑事拘留和逮捕的人犯、收押剩余刑期三個(gè)月以下的罪犯是法定職責(zé)，對未決犯出于保障人權(quán)不予收押和對已決犯的執(zhí)行判決予以收押不能混同，根據(jù)《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》，只要法院依據(jù)生效判決書送押留所服刑罪犯，“三書一表”（起訴書副本、判決書或裁定書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表）文件齊全，交付執(zhí)行前剩余刑期在三個(gè)月以下的，看守所應(yīng)無條件執(zhí)行，收押罪犯。

（二）明確主體責(zé)任，增進(jìn)銜接配合

對于審前未羈押罪犯的交付執(zhí)行，人民法院判處實(shí)刑的，應(yīng)當(dāng)既送達(dá)文書又送交人員。出現(xiàn)罪犯逃匿或下落不明的情況，應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)裁判文書進(jìn)行上網(wǎng)追逃，組織抓捕，這是目前最為有效的抓捕逃犯措施。考慮到公安網(wǎng)的技術(shù)原因，如果存在上網(wǎng)追逃操作障礙，法院可以作適當(dāng)讓步，配合出具逮捕證 ，并會(huì)同檢察機(jī)關(guān)督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)落實(shí)，以保證判處的刑罰能夠得到實(shí)際執(zhí)行。出現(xiàn)罪犯利用懷孕或吞食異物等方式試圖逃避實(shí)刑的，實(shí)質(zhì)上是在執(zhí)行強(qiáng)制措施期間發(fā)生了妨礙刑罰交付執(zhí)行的問題，故應(yīng)由公安機(jī)關(guān)采取措施，人民法院也應(yīng)予配合出具法律文書。具體解決辦法可以考慮通報(bào)、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門根據(jù)情況采取終止妊娠手術(shù) ;送往醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)取出體內(nèi)異物;同時(shí)配備警力常駐看守，待渡過合理診療期限后再收監(jiān)執(zhí)行。對于系未成年子女或喪失生活能力人的唯一撫養(yǎng)人的，在偵查和審查起訴階段即應(yīng)由公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)牽頭，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣裾?、教育部門和社會(huì)慈善力量，及時(shí)納入社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)體系，解決未成年子女或喪失生活能力人的看護(hù)、教育等困難，避免因收押罪犯引發(fā)其他社會(huì)問題，排除收監(jiān)執(zhí)行的后顧之憂，也通過司法辦案過程化解了社會(huì)隱患性問題，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）改善監(jiān)所條件，提高監(jiān)管能力

根據(jù)執(zhí)檢部門的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來看，目前各地方的監(jiān)獄、看守所都或多或少地存在“超押”現(xiàn)象，以天津市某看守所為例，看守所羈押量經(jīng)常超過設(shè)計(jì)押量的200%，一名管教民警可能同時(shí)負(fù)責(zé)看管多達(dá)四五十名在押人員，需要負(fù)責(zé)同時(shí)監(jiān)控其身體健康、心理狀態(tài)，幫助其接受教育改造和配合刑事訴訟，防止出現(xiàn)監(jiān)管事故或秩序混亂。

面對這一困境，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)需要根據(jù)監(jiān)管場所關(guān)押量和監(jiān)管能力進(jìn)行協(xié)調(diào)分配，適當(dāng)控制好管教民警的人均監(jiān)管數(shù);上級部門要增進(jìn)對監(jiān)所設(shè)施、環(huán)境的巡查，對不符合基本的羈押場所標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)加以改造，備齊設(shè)施設(shè)備;要理順就醫(yī)、用藥資金的管理機(jī)制和在押人員、服刑罪犯的管理制度，以確保能夠?qū)疾∪藛T進(jìn)行及時(shí)有效的診療救治，同時(shí)合理化監(jiān)管在押人員、服刑罪犯的工作要求，不應(yīng)產(chǎn)生受羈押狀態(tài)好于“社會(huì)游民”狀態(tài)的畸形現(xiàn)象。對看守所工作也要有正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，減輕工作人員的思想壓力，加強(qiáng)監(jiān)管工作的教育培訓(xùn)，對沒有故意和過失的案件不隨意問責(zé)。

（四）健全監(jiān)督制度，強(qiáng)化檢察監(jiān)督

目前，交付執(zhí)行檢察監(jiān)督有關(guān)規(guī)范性文件部分內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)，與現(xiàn)在的社區(qū)矯正執(zhí)行存在諸多不同之處。多頭規(guī)定也容易造成法律適用上的困難，影響檢察監(jiān)督效果。因此，首先要加快刑罰交付執(zhí)行領(lǐng)域立法，著重明確主體責(zé)任，優(yōu)化職權(quán)配置，在送、交、收三個(gè)環(huán)節(jié)上要形成規(guī)范分工，為推進(jìn)審前未羈押判處實(shí)刑罪犯交付執(zhí)行提供工作依據(jù)。其次，可以探索賦予檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行的指揮權(quán) 。我國現(xiàn)行的交付執(zhí)行程序，檢察機(jī)關(guān)對刑罰交付執(zhí)行的檢察監(jiān)督并不享有實(shí)質(zhì)意義上的調(diào)查權(quán)，缺乏規(guī)范有效手段了解交付執(zhí)行問題。建議借鑒法、日等大陸法系國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，賦予檢察機(jī)關(guān)執(zhí)檢部門在刑罰交付執(zhí)行過程中以決策地位，包括交付執(zhí)行程序的異議處置權(quán)、暫緩交付執(zhí)行的處置權(quán)等，從制度層面強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。

在現(xiàn)階段，推進(jìn)交付執(zhí)行檢察工作主要以常態(tài)監(jiān)督和專項(xiàng)檢察相結(jié)合的方式進(jìn)行，基層執(zhí)檢部門開展專項(xiàng)檢察，可以聯(lián)合案管、公訴部門，全面篩查一段時(shí)間內(nèi)所有案件的判決情況案卡;調(diào)取一審法院所有交付執(zhí)行的罪犯名單及相應(yīng)法律文書進(jìn)行比對;與公安機(jī)關(guān)、看守所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)比對收押及拒收罪犯、社區(qū)矯正罪犯名單和有關(guān)文書，從而最終核查確定審前未羈押判實(shí)刑而實(shí)際未被交付執(zhí)行的情況，再通過調(diào)取案卷、找相關(guān)辦案人談話、委托進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定等方式審查案件。長遠(yuǎn)來看，可以整合現(xiàn)有的法院、檢察院、監(jiān)獄的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)違法犯罪人員信息庫等，建立起刑罰交付執(zhí)行的統(tǒng)一平臺(tái)，對社區(qū)矯正罪犯的執(zhí)行情況也可以納入共享，作為決定罪犯刑罰執(zhí)行方式的參考審查材料，并完善交付執(zhí)行的文書送達(dá)、罪犯交付、收押報(bào)到等環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)和送案過程，建立刑罰交付執(zhí)行的長效機(jī)制，使執(zhí)檢部門能夠準(zhǔn)確全面的獲取判決信息和交付執(zhí)行進(jìn)度，甚至實(shí)現(xiàn)公檢法司辦理案件的整體貫通，這徹底改變未羈押罪犯判實(shí)刑交付執(zhí)行中的不當(dāng)拖延和擱置狀況，檢察機(jī)關(guān)在有能力充分掌握案件信息的形勢下，可以準(zhǔn)確查明情況，鎖定癥結(jié)，進(jìn)而推進(jìn)審前未羈押判實(shí)刑罪犯的交付執(zhí)行。

注釋：

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