城市房屋拆遷制度創(chuàng)新的法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

張艷華

摘 ? ?要：現(xiàn)在我國城市房屋拆遷實(shí)行的拆遷制度是以國家“憲法”作為其根本基礎(chǔ)，《國家土地管理法》以及《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》作為中心。其開始于我國1953年發(fā)布的國家建設(shè)項(xiàng)目用地方法。后1958年進(jìn)行再次修改，在城市房屋拆遷工作方面，對拆遷房屋的基本原則程序、拆遷工作權(quán)限、和拆遷補(bǔ)償方面進(jìn)行更加詳細(xì)的確定。后經(jīng)1986年我國頒發(fā)的《土地管理法》中對舊拆遷法規(guī)之中關(guān)于城市房屋拆遷的規(guī)定進(jìn)行再次修訂，修訂之后大部分關(guān)鍵性內(nèi)容基本還是未變的。

關(guān)鍵詞：城市房屋;拆遷制度創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

1 ?引言

本篇文章主要應(yīng)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)方面方法以及專業(yè)理論，從拆遷主體負(fù)責(zé)方的建筑開發(fā)商、政府有關(guān)部門和拆遷城市居民的主體角度對城市房屋拆遷制度如何進(jìn)一步創(chuàng)新、改革方面創(chuàng)新。

2 ?根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的適用性和運(yùn)作方法分析

2.1 ?運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的適用性

本文所說法經(jīng)濟(jì)學(xué)也可以理解為“法律”和經(jīng)濟(jì)學(xué)。其根本是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論方法進(jìn)行研究相關(guān)法律方面的構(gòu)成，以及運(yùn)用中的效果和未來該如何進(jìn)一步發(fā)展?！胺ń?jīng)濟(jì)學(xué)”起源于20世紀(jì)60年代，是根據(jù)兩種學(xué)科知識進(jìn)行兩者結(jié)合的一種新型邊緣性學(xué)科。法經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對此學(xué)科的大部分看法就是：其所規(guī)范的規(guī)則針對不同類型不同種類的事物或者行為產(chǎn)生的未知性費(fèi)用，這門學(xué)科就是對未知費(fèi)用進(jìn)行研究和分析。由此，一切法律允許活動都要首先考慮各方面資源應(yīng)當(dāng)如何可以更加有效配置，以求使用效率最大?？偠灾褪牵媒?jīng)濟(jì)學(xué)的方法可以分析和知道一切法律活動。

2.2 ?法經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用方法分析和使

法經(jīng)濟(jì)學(xué)成本效益分析，其首要就是將產(chǎn)生的效益作為目標(biāo)。在實(shí)際運(yùn)用中使用最低的成本來實(shí)現(xiàn)資源使用分配最大化最優(yōu)質(zhì)分配，將部分權(quán)利交給最適合的單位以求可以產(chǎn)生最大的社會經(jīng)濟(jì)效益。針對拆遷主體方面問題，法經(jīng)濟(jì)學(xué)專家經(jīng)研究分析可以根據(jù)其成本效益分析方法，對多方利益單位在進(jìn)行實(shí)際拆遷活動中成本收益的波動進(jìn)行專業(yè)研究，分析目前拆遷制度運(yùn)行中的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果如何，針對拆遷過程中總拆遷費(fèi)用和總拆遷效益進(jìn)行研究分析不同的拆遷制度中的效益情況，進(jìn)而分析出拆遷制度運(yùn)行中各方面的經(jīng)濟(jì)合理性。

2.3 ?法經(jīng)濟(jì)學(xué)中均衡分析

均衡分析具體是指其在各方主體之間互動中，所有的主體行為怎樣達(dá)到利益最大，其目的是使其可以持久的相互作用，在此相互作業(yè)方式下各方主體可以進(jìn)行互相制約共同發(fā)展的目標(biāo)。在拆遷過程中以及完成后，拆遷涉及的錢如何合理分配，政府、拆遷居民、拆遷單位都作為利益獲得者，各自本身有著自己的目標(biāo)利益，正因這種關(guān)系，需要有一種方式可以使其相互制約，避免其中一方因私心獲取更多利益導(dǎo)致另一方有所損失。所以，在實(shí)際施工過程中，只有應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)利益最大它是沒有絕對可以實(shí)現(xiàn)的，只有各方利益處于均衡情況下，才可以進(jìn)一步保證利益最大，這就是需要拆遷制度方面向各方主體之間如何使其利益平均化，而不是有意偏袒某一方。

3 ?城市房屋拆遷制度創(chuàng)新下的法律政策阻礙分析

通過公共利益方法和公平補(bǔ)償方式來進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)管理部門權(quán)利以及進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)城市居民財(cái)產(chǎn)不受損害。在相關(guān)法律政策和實(shí)踐過程中仍有諸多需要研究解決的問題。

3.1 ?公共利益方面需求與有關(guān)制度方面矛盾分析

房屋拆遷是國家政府擁有其土地征用權(quán)力，因?yàn)檎嚓P(guān)部門有使用這項(xiàng)權(quán)力的法律允可，并且有國家權(quán)力作為強(qiáng)大的后盾保護(hù)。所以，在相關(guān)法律出臺設(shè)置時需要有一個具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)詳細(xì)具體的行使權(quán)力范圍界定，以此來判定在一項(xiàng)拆遷活動中其拆遷行為是否符合法律法規(guī)。這項(xiàng)行為標(biāo)準(zhǔn)就是政府進(jìn)行拆遷活動時的行為標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 ?在法律范圍內(nèi)保障公民財(cái)產(chǎn)問題的問題

在我國憲法第十三條規(guī)定中：公民合法私有財(cái)產(chǎn)不可以受任何侵犯，任何人任何單位都沒有權(quán)利以任何理由進(jìn)行侵犯。在我國城市拆遷過程中有很多情況會涉及到市民的私有財(cái)產(chǎn)，例如：房產(chǎn)。如果按照居民財(cái)產(chǎn)保護(hù)法中規(guī)定，在進(jìn)行拆遷前首先要征得居民的同意，但是在實(shí)際拆遷活動中很難按照規(guī)定嚴(yán)格嚴(yán)格執(zhí)行。因?yàn)樵诜课莶疬w前溝通過程中，被拆遷居民可能都沒有任何機(jī)會參與到意見表決環(huán)節(jié)，表達(dá)自己意見。其中居民申訴以及咨詢幫助方面資源也有極大限制。因地方性法律規(guī)定可以在法院未作出判決之前，不管被拆遷者是否同意土地征用，相關(guān)管理部門機(jī)關(guān)都可以根據(jù)地方法規(guī)奪取被拆遷者的房屋使用權(quán)。由此導(dǎo)致被拆遷居民想要通過法律進(jìn)行訴訟合法維護(hù)自己權(quán)益方面，勝算的很渺小甚至可以忽略不計(jì)，并且即使在訴訟過程中取得勝訴，也沒有辦法阻止或者改變被拆遷行為活動。

3.3 ?拆遷補(bǔ)償?shù)葍r不公平

根據(jù)國務(wù)院2011年1月19日第141次常務(wù)會議通過，實(shí)施城市老舊房屋拆遷管理?xiàng)l例明確規(guī)定，取消強(qiáng)行拆遷，根據(jù)當(dāng)?shù)胤课菰u價確定價格，進(jìn)行補(bǔ)償，但在實(shí)際中往往有許多因素難以實(shí)現(xiàn)按價補(bǔ)償。首先在當(dāng)?shù)卣承┤藛T中為了更好的做出突出的功績，吸引更多的發(fā)展資金，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過程中考慮了太多商人利益而沒有考慮拆遷人員的利益而造成更大的損失，使得拆遷補(bǔ)償?shù)葍r不公平。由于某些評價機(jī)構(gòu)的估價方式不一樣，所以使得某些估價師的受到多種因素的影響造成拆遷人員的損失。這也是使得每個估價師所處的價格有著一定的差異。因此使得拆遷的群眾損失往往高于市價購買的價格，即便按完全的市場價格補(bǔ)償也會使得群眾感覺到仍然不公平。

4 ?結(jié)束語

根據(jù)以上的分析可以得知，我國的拆遷法還需要創(chuàng)新應(yīng)更加的規(guī)范政府的權(quán)利和保護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)利益。從而通過平等和司法來實(shí)現(xiàn)，社會的經(jīng)濟(jì)與社會的進(jìn)步在推動社會老舊小區(qū)的改造給予我們很多有益的啟發(fā)，具有很高的政策意義更加全面的評價新老小區(qū)的改造制定與運(yùn)行的成本，以最小的投入創(chuàng)造最大的滿意為導(dǎo)向！而推進(jìn)新老小區(qū)拆遷改造制定，從而分析看出對于拆遷制度的運(yùn)行與問題的認(rèn)識。這也不僅僅能直接成功與收益更加能使得制度更加完善。因此要從多方面評估新老小區(qū)改造的制度，全面評估新老小區(qū)的改造所帶來的成本與收益！本根據(jù)成本小效果最大化的原則！進(jìn)行新的城市老舊小區(qū)改造的制度體系，更要考慮拆遷制度的本身問題。為此，在通過修訂相關(guān)法律法規(guī)時，應(yīng)該需要采取科學(xué)合理措施，使其可以通過拆遷制度公平、公正運(yùn)行，保障統(tǒng)籌工作順利發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展化目標(biāo)，加速我國城市建設(shè)以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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