城鄉(xiāng)規(guī)劃中常見問題與解決措施探討

許江萍

摘 ? ?要：城鄉(xiāng)規(guī)劃的歷史可以追溯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想仍然影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)方向。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我們可以針對當(dāng)前存在的問題提出一些有效的解決方案，制定更加科學(xué)合理的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;規(guī)劃目標(biāo);常見問題;長遠(yuǎn)發(fā)展;解決措施

1 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃指在一段時(shí)間內(nèi)為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及空間布局的優(yōu)化，而對城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模以及長遠(yuǎn)的發(fā)展等方向進(jìn)行研究，其核心是城鄉(xiāng)功能的定位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具體過程中的把控，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審核以及落實(shí)等工作，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分析的方式，及時(shí)有效地把控城鄉(xiāng)建設(shè)方向和資源。

目前我國城市發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)激增，但其背后是大量自然資源的損耗。在一定程度上，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)現(xiàn)了資源的可持續(xù)發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的高消耗的發(fā)展模式，從而促進(jìn)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及文明建設(shè)。此外，考慮到城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口較大等問題，城鄉(xiāng)政府工作人員要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，結(jié)合城市文化特色，制定適合城市發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃形式，形成以城市為中心、分散在城市周圍的發(fā)展模式，采用信息化管理方法對城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分析和修改。共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2 ?城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本要求

2.1 ?整合空間

目前我國不少城市不能清楚地定位城市功能。比如，沿海城市在規(guī)劃管理過程中，要充分利用自身優(yōu)勢，規(guī)劃調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。此外，對于小城鎮(zhèn)建設(shè)，要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，規(guī)劃發(fā)展方向，加強(qiáng)整合，確保我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 ?整合小城鎮(zhèn)

在國家富強(qiáng)、社會(huì)繁榮的時(shí)代大背景下，我國各個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢良好，且近些年，信息技術(shù)的進(jìn)步促使城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平飛速提升。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不斷變化，使農(nóng)民種地的數(shù)量越來越少，更多的農(nóng)民選擇在城市工作。因此，在今后的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)政府工作人員要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的整合，適當(dāng)合理調(diào)整小城鎮(zhèn)，大力支持城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)的發(fā)展。

3 ?現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中常見問題

3.1 ?現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作缺乏科學(xué)發(fā)展理念、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)而來， 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響至今影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念?，F(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃思路：要以科學(xué)、和諧的發(fā)展理念來作為指導(dǎo)。才能創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)環(huán)境， 使城市能獲得可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

3.2 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的問題

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃參與的政府審批環(huán)節(jié)較多;具體實(shí)施行政監(jiān)管較少。造成規(guī)劃的隨意性， 影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的長期發(fā)展。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作禁止性規(guī)定較多， 使規(guī)劃人員的能力發(fā)揮受到局限， 從而造成工作積極性不高， 嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作積極性。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的行政職權(quán)較少， 對于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案， 需要上級部門的逐級審批。造成城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作效率不高， 為城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作壓力造成負(fù)面的影響。

3.3 ?我國社會(huì)的快速發(fā)展， 給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了具體要求

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè)和機(jī)制改革，可以有效促進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)步。只有進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政協(xié)調(diào)能力，才能加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用。只有這樣，城市建設(shè)才能與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展壯大，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果。

3.4 ?大數(shù)據(jù)的應(yīng)用匱乏

（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策過程中，有效應(yīng)用大數(shù)據(jù)的行為與人們的利益非常匹配。大數(shù)據(jù)能夠整合各類數(shù)據(jù)，經(jīng)過對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致的分析和研究以后，可以清楚大部分人對于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的各種觀點(diǎn)和意見，以這種方法能夠提升人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的熱情。除此以外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策過程中，融入大數(shù)據(jù)對于決策者來說，可以充分了解各環(huán)節(jié)的具體需要。還可對城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策以及合理利益分配的實(shí)現(xiàn)起到促進(jìn)性作用。（2）在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程中合理有效地利用大數(shù)據(jù)，可以為利益協(xié)調(diào)提供相關(guān)機(jī)制。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中，大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用就顯得十分重要。大數(shù)據(jù)可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展提供更為詳細(xì)的參考數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有限的土地利用空間的合理配置，保證各部門之間利益最大化。城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，由于利益問題，各部門之間會(huì)出現(xiàn)矛盾或沖突。大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，可以合理整合各部門之間的數(shù)據(jù)和信息，使數(shù)據(jù)公開透明，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中各部門之間的協(xié)調(diào)配合。

4 ?目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的措施

4.1 ?城鄉(xiāng)規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

城鄉(xiāng)規(guī)劃要從現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。政府在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀的重視，要保證措施合理科學(xué)。只有堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃，那么人民的利益才能得到切實(shí)保障。

4.2 ?鼓勵(lì)群眾積極參與， 推行以人為本

城鄉(xiāng)規(guī)劃的真正目的是服務(wù)于人民群眾，滿足人民群眾的切實(shí)需求。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃要落實(shí)以人為本的原則，使人民群眾的真實(shí)意愿能夠反饋到城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，體現(xiàn)群眾們的真實(shí)意愿。符合人民群眾的利益。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。實(shí)現(xiàn)利益最大化。

4.3 ?堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境， 節(jié)約資源， 綠色發(fā)展的理念

城鄉(xiāng)規(guī)劃并不是一個(gè)簡單的問題。它涉及到社會(huì)中的方方面面。不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)。還與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，人們往往忽視生態(tài)環(huán)境，這也導(dǎo)致后來的城鄉(xiāng)規(guī)劃將受制于自然環(huán)境，自然環(huán)境問題層出不窮。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。其中一項(xiàng)原則是考慮發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。

4.4 ?推動(dòng)各部門統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)合作

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及部門眾多。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)的統(tǒng)一性和凝聚力。這就需要城市各部門之間協(xié)調(diào)合作。上層要自己調(diào)動(dòng)下層工作人員的積極性。同時(shí)提高各個(gè)部門之間相互合作的積極性。此外。在規(guī)劃中也要明確每個(gè)部門的具體職責(zé)，避免崗位缺位或不到位。同時(shí)也要傾聽各方的合理訴求，協(xié)調(diào)好各方的利益。在執(zhí)行規(guī)劃中逐漸推動(dòng)創(chuàng)新，剔除一些落后，腐朽的制度和管理方式。

4.5 ? 減少行政審批手續(xù)

為了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的效率，應(yīng)減少審批程序的重復(fù)性和復(fù)雜性。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為一個(gè)新的工作平臺(tái)。相關(guān)政府部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行行政審批程序，既節(jié)省了時(shí)間，又提高了管理規(guī)劃的效率。

4.6 ?加大科學(xué)管理力度

新時(shí)代，城鄉(xiāng)政府的工作人員要想提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，就要在實(shí)際規(guī)劃的過程中，加大科學(xué)管理力度。因此，工作人員應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，采用先進(jìn)的管理技術(shù)，建立健全的管理制度，保障城鄉(xiāng)可以協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息管理方法，用軟件有效地完成管理工作，確保工作順利開展，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

5 ?結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)緊密結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況、社會(huì)條件和人的特點(diǎn)等因素，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人與自然和諧的規(guī)劃方案。同時(shí)，城鄉(xiāng)政府要充分發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，做好城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和個(gè)人特色。

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