城市規(guī)劃信息資源管理的現(xiàn)狀及新途徑

耿翀

摘 ? ?要：加強信息資源的科學(xué)管理，有助于城市規(guī)劃的進一步推進。在我國規(guī)劃信息資源管理是較新的研究領(lǐng)域，經(jīng)過30多年的實踐，形成的四種主要規(guī)劃信息資源管理途徑。通過分析當前規(guī)劃信息管理存在的主要問題，并針對這些問題進行新路徑探索，提出了未來城市信息資源管理未來發(fā)展方向，以滿足決策部門、規(guī)劃業(yè)務(wù)部門、社會民眾等對各種規(guī)劃信息的需求。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;規(guī)劃信息;資源管理

1 ?城市規(guī)劃信息整合機制

信息整合機制就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對現(xiàn)有政府信息資源、企業(yè)信息資源以及個人信息資源進行科學(xué)、系統(tǒng)地整合并處理，從而實現(xiàn)政府信息資源的共享，滿足用戶個性化數(shù)據(jù)資源的需求，發(fā)揮政府信息資源的作用。整合后的信息資源可以通過多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合方式，實現(xiàn)政府、企業(yè)以及個人數(shù)據(jù)信息共享。多源異構(gòu)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，是將不同采集設(shè)備、生產(chǎn)廠家、業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)信息匯聚到統(tǒng)一的平臺，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)信息的特征進行存儲，通過中間件軟件將數(shù)據(jù)信息發(fā)送到政府信息管理系統(tǒng)，政府信息管理系統(tǒng)對這些數(shù)據(jù)信息進行分析，從而了解城市各個系統(tǒng)運行狀態(tài)，并對其進行統(tǒng)一管理，按照業(yè)務(wù)需求為不同用戶提供不同等級的使用權(quán)限。

2 ?當前城市規(guī)劃信息管理的主要問題

2.1 ?規(guī)劃信息分散，缺乏統(tǒng)籌管理

對于絕大數(shù)的城市而言，上述四種規(guī)劃信息管理途徑都在同步開展，并且大多屬于規(guī)劃局信息中心，設(shè)計院、城建檔案館等多個部門管理，如此便造就了規(guī)劃信息的分散。此外，規(guī)劃信息還分別存儲于多個不同的規(guī)劃信息系統(tǒng)中，這進一步加劇了規(guī)劃信息的分散。由于規(guī)劃信息分散在許多部門和個人，信息的查詢、獲取比較困難，給規(guī)劃業(yè)務(wù)帶來了許多障礙。

2.2 ?信息管理不全面，大量相關(guān)信息未有效管理

由于缺乏專門的城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，規(guī)劃信息管理的功能大多附屬于其他信息系統(tǒng)。如此，被其他信息系統(tǒng)需要的信息被管理了，而暫時不需要的信息則仍然處于無組織狀態(tài)。例如，對于控制詳細規(guī)劃結(jié)果，土地利用的圖形數(shù)據(jù)由規(guī)劃管理信息系統(tǒng)管理，而剩余的文本說明、分析圖、交通圖等其他信息則被忽略。此外，規(guī)劃過程中的信息未得到妥善管理，并且在每個業(yè)務(wù)結(jié)束時丟失了大量過程信息。

2.3 ?信息獲取和利用不便

在大規(guī)模規(guī)劃信息中快速準確地訪問目標信息是一個棘手的技術(shù)問題。目前的規(guī)劃信息系統(tǒng)對如何使用規(guī)劃信息缺乏深入的考慮，搜索查找普遍不方便，檢索結(jié)果不準確，檢索效率低，不能根據(jù)用戶意圖靈活自如地使用，不能使用跨系統(tǒng)綜合使用，規(guī)劃信息系統(tǒng)提供的信息獲取和利用方法非常有限。當用戶搜索信息時，效果不理想以及非專業(yè)人員難以入門等是普遍存在的問題。

2.4 ?信息管理成本高，難以適用于中小城市規(guī)劃

信息管理數(shù)據(jù)對質(zhì)量要求很高，大多數(shù)都需要經(jīng)過復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理，對硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的要求都高，意味著需要大量的資金投入。這對于廣泛的規(guī)劃信息收集非常不利，特別是在中小城市，很難啟動，運營和維護這樣的信息系統(tǒng)項目。因此，中小城市的數(shù)字信息管理大多是空白的，導(dǎo)致規(guī)劃信息的大量丟失，不完整和失真，從而導(dǎo)致許多建設(shè)過程中出現(xiàn)的錯誤。

2.5 ?缺乏對規(guī)劃信息的再開發(fā)和深度利用

當前規(guī)劃信息系統(tǒng)產(chǎn)生的信息大多也未被當做資源而加以進一步的組織管理，以供其他信息系統(tǒng)訪問和利用。例如，許多規(guī)劃審批數(shù)據(jù)對于檢驗規(guī)劃的實施情況和指導(dǎo)后續(xù)規(guī)劃非常重要。然而，對于這些優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，目前的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本上都沒有提供再利用的接口和服務(wù)，所以如果對規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進行再分析，只能采用導(dǎo)出數(shù)據(jù)的方式，而導(dǎo)出的數(shù)據(jù)已經(jīng)有信息損耗，并且存在時效滯后、導(dǎo)出字段寓意不明確等問題。

3 ?城市規(guī)劃信息資源管理新途徑

傳統(tǒng)的信息管理方法盡管可以保管它們，由于規(guī)劃信息無比的龐雜卻又有高度的空間關(guān)聯(lián)，卻難以一次性地查看到某一位置相關(guān)的所有關(guān)聯(lián)信息，所以不能得到準確、及時、完整的信息，因而難免對正確的決策判斷造成影響[1]。而地理信息技術(shù)（GIS）以地理空間為線索組織規(guī)劃信息，通過地圖檢索和查看信息，并在特定空間內(nèi)可以快速回答規(guī)劃審批情況如何，規(guī)劃控制條件如何、地下空間管線情況如何等，這和城市規(guī)劃使用的信息的思路基本一致。因此，地理信息技術(shù)（GIS）在城市規(guī)劃信息資源管理中發(fā)揮著無法取代的作用。

3.1 ?高效的管理組織

各類異構(gòu)，異源、異質(zhì)的海量信息建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域的信息量十分巨大，并且信息格式多樣，例如有圖紙、文字、圖片、報表、年鑒、錄像、錄音、網(wǎng)頁、GIS數(shù)據(jù)等，并且信息的來源十分復(fù)雜，往往分布在多個系統(tǒng)之中。提供有效的保管和查看方式，是未來規(guī)劃信息資源管理系的重要發(fā)展方向之一。

3.2 快速查詢并獲取海量信息中的目標信息

規(guī)劃信息資源的數(shù)量異常巨大，對于一個城市動輒上10G或100G的數(shù)據(jù)量。如果沒有可靠的信息檢索工具，無異于大海撈針。城市規(guī)劃信息大多針對地理空間的特性，基于空間屬性，即著錄空間元數(shù)據(jù)來的檢索可以提供較高的查全率、查準率，幫助用戶迅速查詢到目標信息[2]。地理空間范圍元數(shù)據(jù)與其他元數(shù)據(jù)的匹配是實現(xiàn)城市規(guī)劃信息組織和檢索的關(guān)鍵。

3.3 ?滿足不同人和不同企業(yè)的需求以獲取信息

信息需求是分層次的，規(guī)劃編制研究人員需要最全面的信息，信息量大，需要長期積累和有效信息獲取渠道，但對于信息質(zhì)量沒有要求太多，此類需求位于層次低端;規(guī)劃建設(shè)許可辦案人員需要專業(yè)信息，其信息需求種類相對單一，但對信息質(zhì)量要求高，需要大量信息加工工作[3]。而規(guī)劃決策人員需要經(jīng)過分析后的結(jié)論性信息，信息數(shù)量相對較少，但是大多需要經(jīng)過分析提煉，高度綜合，信息供給難度大，位于層次頂端。針對不同的信息需求，規(guī)劃信息資源管理需要研究不同的模型來管理信息，上層的數(shù)據(jù)源自下層的數(shù)據(jù)，上層的模型兼容下層的模型。

3.4 ?綜合使用規(guī)劃信息

通過綜合使用規(guī)劃信息能夠從已有信息中發(fā)現(xiàn)更有價值的信息，例如可以通過比對規(guī)劃和現(xiàn)狀檢討規(guī)劃實施效果，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中存在的問題;在一張圖紙上疊加物質(zhì)空間環(huán)境和人口社會經(jīng)濟信息就可以發(fā)現(xiàn)更多的城市內(nèi)在規(guī)律等[4]。要綜合使用規(guī)劃信息關(guān)鍵是要解決多源異構(gòu)信息的統(tǒng)一訪問和集中查看的問題。

3.5 ?信息集成和共享

建設(shè)規(guī)劃的信息系統(tǒng)比較多，各自處理各自的業(yè)務(wù)，管理各自的信息，因此極易形成信息孤島。規(guī)劃信息資源管理系統(tǒng)要能統(tǒng)一管理和調(diào)配不同建設(shè)規(guī)劃業(yè)務(wù)之間的信息，提高信息的共享效率，更好地配置信息資源，使得合適的信息只能被擁有權(quán)限的人員查看，避免信息泄露。

4 ?結(jié)束語

實現(xiàn)城市規(guī)劃信息資源既全面又有重點的管理，需要多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、信息內(nèi)容的集中訪問的信息集成過程。而規(guī)劃信息的集成不是信息資源的堆積，整合后的規(guī)劃信息資源應(yīng)當具有相同的組織結(jié)構(gòu)和組織功能，提供統(tǒng)一的用戶界面和和共同的檢索方法。而這意味需要對規(guī)劃全局信息進行整體梳理，搭建全局總體的規(guī)劃信息資源框架，其中元數(shù)據(jù)技術(shù)、基于地理空間的信息組織和檢索技術(shù)是實現(xiàn)這一目標的核心技術(shù)。

參考文獻：

[1] 張媛.試析城市規(guī)劃信息管理的困境及對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（18）：9.

[2] 陳祖建.關(guān)于我國城市規(guī)劃信息資源共享若干問題的思考[J].建材與裝飾，2018（3）：295～296.

[3] 王勝慧.城市規(guī)劃信息管理的困境及對策分析[J].居舍，2017（34）：70～71.

[4] 任小強，趙家輝，焦琳，邵永全，李長城，張鑫彧，陳桂林，王也，鄭世彪，賈東馨，朱玉琦，劉寶學(xué)，程永久，王闖，姚文凱，荊玉平，解梅娟，魯雁.長春市城市規(guī)劃建設(shè)管理信息資源共享問題研究[J].長春市委黨校學(xué)報，2017（1）：46～50.