提升“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量研究

華小全

(淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038)

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提升“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量研究

華小全

(淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038)

構(gòu)建大城市經(jīng)濟(jì)圈是提高安徽區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。由于建設(shè)歷史短和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略失誤，“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，表現(xiàn)在中心城市規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集中度不高、勞動(dòng)力吸引力不足、與周邊城市融合度較低、開放程度不高等。在推進(jìn)“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作、建立良好的吸引投資的環(huán)境、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)融合體制、推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程、培育“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新合作機(jī)制等，以發(fā)揮省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈在實(shí)現(xiàn)安徽跨越式發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈；城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)規(guī)劃；城鄉(xiāng)融合；市場(chǎng)一體化

城市圈是現(xiàn)代城市發(fā)展到高級(jí)階段在空間上的集聚，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階的表現(xiàn)形式[1]。城市圈在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用顯著，但作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽，一直以來，城市圈及城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后帶來區(qū)域發(fā)展活力不足、要素回報(bào)率偏低、協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，提升“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量，是未來安徽實(shí)施城鎮(zhèn)化和工業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”式發(fā)展的核心。

一、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)

改革開放以來，同全國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也得到了較快提升，特別是在進(jìn)入21世紀(jì)以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出顯著加快的態(tài)勢(shì)，與全國城鎮(zhèn)化水平的差距進(jìn)一步縮小(見圖1)，這一差距由1995年的滯后10個(gè)百分點(diǎn)縮小到2012年僅滯后6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年，安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程將達(dá)到與全國同步的水平。

圖1 安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)展與全國比較(1995—2020年)

安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程還表現(xiàn)為省內(nèi)地域空間分布的差異性。通常稱謂的皖南、皖中和皖北地區(qū)，因自然條件、歷史基礎(chǔ)、社會(huì)條件和發(fā)展節(jié)奏的差異，城市化水平表現(xiàn)出較大的空間差異性。省內(nèi)中部和皖江流域是安徽城市化發(fā)展水平較高的地區(qū)，皖南次之，而皖北和皖西城市化水平發(fā)展相對(duì)遲緩。表1是全省各地區(qū)城市化水平：以全國平均水平、全省平均水平為分界點(diǎn)，將全省城鎮(zhèn)化水平分成三個(gè)等級(jí)：超過全國平均水平的有5個(gè)城市：銅陵、合肥、淮南、蕪湖和淮北；超過安徽省水平但低于全國水平的有4個(gè)城市：馬鞍山、蚌埠、池州和宣城；未達(dá)到全省水平的有7個(gè)地級(jí)市，亳州、宿州、阜陽三地區(qū)城市化進(jìn)程滯后與安徽城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)的差距達(dá)到30多個(gè)百分點(diǎn)。從城市結(jié)構(gòu)類型觀察，一市轄一縣的地區(qū)，和資源型城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快。

表1 2012年全國及安徽各市城市化水平及等級(jí)

資料來源：《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》。

對(duì)于推進(jìn)安徽的城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，令人耿耿于懷的就是缺乏具有較強(qiáng)輻射力的特大城市。環(huán)顧四周，江蘇的南京、山東的濟(jì)南自不能比，同樣是欠發(fā)達(dá)省份的湖北有武漢、河南有鄭州，就連經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如安徽的江西，也擁有225.2萬市區(qū)人口的大城市南昌。安徽地級(jí)城市雖然數(shù)量多，但城市規(guī)模都不大，實(shí)力不強(qiáng)，制約著安徽城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[2]，因此，如何做大做強(qiáng)安徽省會(huì)合肥市就成為了安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程研究中的“重量級(jí)”課題。

二、“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的問題及原因分析

(一)“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈的提出

合肥，作為安徽的省會(huì)城市，近年來，改革步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是2011年7月巢湖市撤消，原地級(jí)巢湖市所在地居巢區(qū)和原地級(jí)巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄后，合肥市在省內(nèi)的首位度不斷提升(見表2)。

表2 合肥市在安徽省內(nèi)首位度指標(biāo)變化(單位：%)

資料來源：歷年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》《合肥統(tǒng)計(jì)年鑒》。

從表2中相關(guān)數(shù)據(jù)分析，合肥市作為省會(huì)城市在安徽政治中居首要地位，而且從經(jīng)濟(jì)比重、工業(yè)增加值的比重，特別是作為創(chuàng)新指標(biāo)的專利授予比例觀察，在安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位都是其他城市所無法可比的，因此，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素和政策向合肥集聚，將合肥打造成為安徽省內(nèi)特大城市，以此帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上檔次，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。

因此，從2009年開始，合肥經(jīng)濟(jì)圈包括合肥市、淮南市、六安市、桐城市和滁州市，總面積36 519平方公里，總?cè)丝? 836萬人，以一個(gè)整體成為安徽區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城鎮(zhèn)群，以城鎮(zhèn)協(xié)作體的姿態(tài)加入長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群建設(shè)。2009年11月15日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》進(jìn)行公示，“合肥經(jīng)濟(jì)圈”的全貌首次展現(xiàn)在公眾面前，合肥經(jīng)濟(jì)圈將成為全國的核心增長(zhǎng)極和創(chuàng)新極，從而帶動(dòng)安徽省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，使其發(fā)展成為我國泛長(zhǎng)三角的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群。

(二)“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

大城市由于其經(jīng)濟(jì)體量較大，對(duì)勞務(wù)等生產(chǎn)要素和中間產(chǎn)品的需求就較大，因此它對(duì)周邊城市的輻射能力和帶動(dòng)周圍農(nóng)村居民就業(yè)的能量就很強(qiáng)，當(dāng)然對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)就大[3]。安徽從2009年開始推進(jìn)“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但效果并不顯著，存在的問題主要有：

第一，中心城市規(guī)模偏小。合肥作為安徽省內(nèi)最大的城市，其主體地位正日益得到加強(qiáng)，但顯然發(fā)揮其首位城市作用的能力仍顯不足，合肥的城市規(guī)模無論是從GDP總量數(shù)據(jù)還是從代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP數(shù)據(jù)觀察，不僅低于同類型城市，且同東部發(fā)達(dá)地區(qū)的二級(jí)城市相比，也較遜色(見表3)，如果合肥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠趕上江蘇或浙江二級(jí)城市的水平，加上“大合肥”廣大的地理空間和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，則“大合肥”城市圈可成。

第二，中心城市產(chǎn)業(yè)集中度不夠。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力源，只有產(chǎn)業(yè)高級(jí)化了才能創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)增加值[4]，政府才有財(cái)力進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力到城市來安家落戶。當(dāng)工業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中所占比例達(dá)到55%時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就會(huì)接過加工制造業(yè)的“接力棒”成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為城市新的增長(zhǎng)動(dòng)力源，否則就會(huì)面臨環(huán)境和資源的束縛。55%之前不僅是工業(yè)完成量的積累的過程，更是制造業(yè)的品牌化和高端化的過程。截至2011年末合肥的工業(yè)比重已超過55%的臨界點(diǎn)，但產(chǎn)業(yè)集中度明顯不夠，在全國能夠數(shù)得著的工業(yè)品牌寥若晨星，而現(xiàn)代服務(wù)只是初見端倪，“大合肥”的高端工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

表3 2012年合肥市與周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比較

資料來源：《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2013年)》。

第三，城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不足。城鎮(zhèn)化要想快速發(fā)展，就要求吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力到城市落戶發(fā)展，同時(shí)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)，就是擁有廉價(jià)的生產(chǎn)要素，特別是勞動(dòng)力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在《無限勞動(dòng)力供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》這篇經(jīng)典論文中，將發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)劃分為兩個(gè)部門：一個(gè)是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行的勞動(dòng)生產(chǎn)率極低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，另一個(gè)是以現(xiàn)代方法進(jìn)行生產(chǎn)的、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資收入水平較高的現(xiàn)代工業(yè)部門，豐富而廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷地流向城市工業(yè)部門支持了低成本地?cái)U(kuò)張[5]。林毅夫等認(rèn)為新中國建國后推行的趕超戰(zhàn)略強(qiáng)化了原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其限制人口流動(dòng)的做法是為了低成本地獲取城市工業(yè)所需生產(chǎn)要素[6]。陶然和劉明興認(rèn)為，相比經(jīng)濟(jì)上比較貧窮的農(nóng)村地區(qū)而言，地方政府更重視投資回報(bào)率更高的城市地區(qū)，于是地方財(cái)政體系普遍出現(xiàn)嚴(yán)重的城市偏向傾向[7]。但從圖2中歷年安徽省農(nóng)村人口流向省外(半年以上)的情況分析，廉價(jià)的勞動(dòng)力支持了江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，相反，由于安徽省城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致其對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力較弱，如果2011年這流向省外的1 200萬人能夠有一半在合肥地區(qū)就業(yè)，“大合肥經(jīng)濟(jì)圈”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程就能迎來快速發(fā)展階段。

圖2 安徽省流動(dòng)人口狀況

第四，中心城市與周邊城市的融合度較低。城市的融合度是指城市之間在商品、資金、勞動(dòng)力、中間產(chǎn)品等生產(chǎn)要素的融合，以及生產(chǎn)、流動(dòng)、供需和信息等方面分工合作，共同發(fā)展的融合關(guān)系。但縱觀“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部幾個(gè)城市之間的關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)多于合作、分離多于分工。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度分析，合肥目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前三名是家電、汽車和新材料，淮南目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前三名是煤炭、電力和化工，六安目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前三名是鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品加工和工程及裝備制造，滁州目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前三名是農(nóng)業(yè)、紡織和電子，很難想象這幾大類產(chǎn)業(yè)在一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有多少的融合度。更為關(guān)鍵的是“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)還共存著不同的文化，不同文化的激蕩在當(dāng)前階段顯現(xiàn)更多的是矛盾而不是融合。

第五，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)至少應(yīng)該包括四個(gè)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量除了與人均GDP有關(guān)外，還有工業(yè)能耗、高新技術(shù)占工業(yè)增加值的比重，“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)除合肥市區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有一定比例之外(2011年高新技術(shù)人員為1.22萬人，占總就業(yè)人數(shù)的1.25%)，其他城市比重很小。居民生活質(zhì)量不僅包括人均收入，還包括人均住房面積、萬人汽車擁有量和教育旅游娛樂消費(fèi)等能力提升項(xiàng)目占消費(fèi)支出中的比重，而這幾個(gè)方面“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各城市都表現(xiàn)較差；城鄉(xiāng)在收入、支出和住房方面的差異構(gòu)成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)容，“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的諸多貧困地區(qū)預(yù)示著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難度；以“三廢”處理指標(biāo)和人均綠化面積衡量的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈有一定的實(shí)力，但總體均衡性較差，如北部的淮南和東部的滁州明顯不如意。

第六，對(duì)外開放程度偏低。對(duì)外開放不僅有利于吸引國外資本進(jìn)入，加速區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還有利于學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)的技術(shù)，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理方法和理念，在國際貿(mào)易和對(duì)外開放中競(jìng)爭(zhēng)得到發(fā)展。我國發(fā)達(dá)地區(qū)毫無例外都是城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，同時(shí)也是對(duì)外開放程度較高的地區(qū)。但“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈還是囿于自我發(fā)展階段，2012年合肥外貿(mào)依存度為26.74%，外商直接投資16.01億美元，占當(dāng)年固定資金投資的比例為2.53%(2012年全國平均外貿(mào)依存度為47.12%，外商直接投資占當(dāng)年固定資金投資的比例為1.88%)，反映國際化程度偏低，利用國外資源發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的能力薄弱?！按蠛戏省苯?jīng)濟(jì)圈的發(fā)展應(yīng)當(dāng)走向國際“與狼共舞”，在競(jìng)爭(zhēng)中獲取發(fā)展的動(dòng)力與智慧。

(三)“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的原因分析

“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的發(fā)展現(xiàn)狀，既有歷史原因，也有當(dāng)今原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既有外部原因，也有內(nèi)部原因；既有國家政策不到位的原因，也有地區(qū)發(fā)展不積極的原因。

第一，發(fā)展歷史比較短，存量資本比較弱。合肥是建國以后開始興建起來的一座新興城市，相對(duì)于安徽歷史上的蕪湖、安慶等城市而言，合肥除了在地理位置上居中以外，沒有其他交通和資源優(yōu)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠一代一代人不斷地積累才能成就今天的繁榮，在薄弱基礎(chǔ)上發(fā)展60年，對(duì)于建設(shè)一座現(xiàn)代化的特大型城市，是有一定難度的。

第二，城市周邊可積聚的生產(chǎn)要素貧乏。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)將大城市圈的發(fā)展分為三個(gè)階段：第一階段是中心城市吸收周圍農(nóng)村和中小城市生產(chǎn)要素快速擴(kuò)張的階段，第二階段是大城市生產(chǎn)要素向周邊中小城市擴(kuò)散的階段，第三階段是大城市與中小城市相互融合互通有無的階段，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)已經(jīng)走到了第三階段，我國“北上廣”也開始走到第二階段，但我省的“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈顯然還處于規(guī)模擴(kuò)張的第一階段。但周邊貧困的農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的中小城鎮(zhèn)，其本身發(fā)展的要素貧乏，無論是民間資本、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，還是曾經(jīng)喧鬧一時(shí)的鄉(xiāng)村工業(yè)，如今大都已走向衰落。周邊生產(chǎn)要素的貧乏，決定了“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展必須尋找到另外的“活水源泉”。

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的戰(zhàn)略失誤。在安徽推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，只是在近十多年來才意識(shí)到大經(jīng)濟(jì)圈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，曾經(jīng)引以為自豪的安徽農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，以中小城鎮(zhèn)發(fā)展為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上延遲了“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。令人記憶猶新的是上個(gè)世紀(jì)九十年代實(shí)施的“開發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”，“加快皖北地區(qū)發(fā)展”等推進(jìn)安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，其結(jié)果是皖江開發(fā)至今也沒有完成，皖北地區(qū)發(fā)展才剛剛起步，而合肥又一次失去了以大城市經(jīng)濟(jì)圈為載體的快速擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。

第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后制約了“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化的進(jìn)程 。大城市群的涌現(xiàn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程為大城市經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一個(gè)沒有高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的城市是沒有內(nèi)涵的集聚體[8]。合肥在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市的制造業(yè)不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)不旺一直是制約“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化發(fā)展的掣肘。

城市群的概念是由法國地理學(xué)家Jean.Gottman在20世紀(jì)50年代提出來的，1961年出版的Megalopolis:theUrbanizedNortheasternoftheUniteStates一書中描述了美國東海岸5個(gè)城市圈連接成的一個(gè)3 000萬人口的大區(qū)域。工業(yè)化的加速發(fā)展、服務(wù)業(yè)的精細(xì)分工使得人口和產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集，而城市成為產(chǎn)業(yè)和人口在空間聚集的最佳載體[9]。但是多年來，安徽的工業(yè)化一直落后于全國平均水平，更落后于東部沿海省份；所謂的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)才剛剛起步。工業(yè)化發(fā)展的滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足，不利于形成空間聚集、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不能對(duì)城市發(fā)展形成強(qiáng)大的推動(dòng)力，制約著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市質(zhì)量的提升。

第五，缺少中長(zhǎng)期規(guī)劃導(dǎo)致有限的資源使用效率低下。大經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事，一旦城市規(guī)劃沒有做好，對(duì)將來的發(fā)展缺乏有效的引導(dǎo)和調(diào)控，導(dǎo)致來回折騰式發(fā)展就會(huì)使得本來就有限的發(fā)展資源效率低下。合肥的大規(guī)模拆除違章建筑，帶來多少資源的損失，反映了城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，職能權(quán)力行使不到位，部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，再加之執(zhí)法監(jiān)督不規(guī)范，使得“大合肥”周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展多處于自發(fā)、無序狀態(tài)，等回頭再去整理時(shí)，既加重了官民之間的矛盾，又丟失了城市的歷史。

三、“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量提升的路徑分析

(一)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)，解決城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市化對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性將會(huì)得到進(jìn)一步體現(xiàn)，城市化將是我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的時(shí)期，城市化也將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從700美元提高到1 000～1 500美元(1980年價(jià)格)、經(jīng)濟(jì)步入中等發(fā)展國家行列時(shí)，城市化進(jìn)程加快，城市人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到40%～60%。安徽作為城市化滯后于全國平均水平的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，預(yù)計(jì)到2020年，人均GDP將實(shí)現(xiàn)從目前的3 853美元，提高到2015年的8 000美元甚至更高(當(dāng)年價(jià)格)，達(dá)到或接近全國平均水平，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將推動(dòng)安徽省城市化進(jìn)程的加快，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。

(二)堅(jiān)持效率的原則，完善“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)化體系建設(shè)

按照我國現(xiàn)行的城市等級(jí)劃分法，城市按市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量分為五等：超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市。在安徽的城市化進(jìn)程中，由于歷史的原因，我省至今沒有一座人口超過500萬的大城市，目前的省會(huì)合肥的城市常住人口為450萬，按初步設(shè)想“十二五”末的2015年合肥市城市人口有望接近或達(dá)到500萬，成為安徽省唯一的大型城市。為此，我們提出安徽應(yīng)大力發(fā)展和完善以大城市為龍頭的城市化體系的設(shè)想，這是有經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)的，原因在于大城市有著許多小城鎮(zhèn)無法比擬的優(yōu)勢(shì)和潛力。首先，大城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。正如恩格斯所說的“集聚效應(yīng)”揭示了大城市的客觀發(fā)展規(guī)律。大城市是以產(chǎn)業(yè)和人口高度集中為特征的，這種密集經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代化、專業(yè)化的生產(chǎn)協(xié)作與聯(lián)合提供了有利的空間環(huán)境，也為有效地利用土地資源、金融資本、人力資本、自然資源、信息資源和公共服務(wù)設(shè)施等奠定了基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱耍鞘薪?jīng)濟(jì)的規(guī)模效益總是大大地高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，城市的規(guī)模大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益也就越高。其次，大城市創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多、就業(yè)潛力大?？v觀各國的人口流動(dòng)，人們多首選大城市而居，并不是因?yàn)樗麄兤珢邸俺鞘胁　保谴蟪鞘薪?jīng)濟(jì)效益高，就業(yè)容量較大，具有從政、務(wù)工、經(jīng)商、教育、科技、信息、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)交流等多種就業(yè)機(jī)遇和選擇。再次，大城市除了具有聚集效應(yīng)外，還有不可低估的擴(kuò)散效應(yīng)和輻射作用。大城市作為生產(chǎn)、金融、貿(mào)易、交通運(yùn)輸、信息和服務(wù)的中心，通過技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、資本的輸出、信息的傳播等多種方式，可以帶動(dòng)周邊的中小城市和地區(qū)的迅速發(fā)展，提升“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量。

(三)積極融入“長(zhǎng)三角”，承接“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)的空間移動(dòng)或空間遷移現(xiàn)象，從狹義的角度看，是指企業(yè)把其生產(chǎn)活動(dòng)從一個(gè)地方搬遷到另一個(gè)地方，從廣義的角度看，則指企業(yè)在一個(gè)新的地點(diǎn)開展其業(yè)務(wù)活動(dòng)。“長(zhǎng)三角”地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具活力的地區(qū)，已躋身世界六大城市群之列，在這塊土地面積約占全國的1%，人口占全國的11.65%的地區(qū)，2012年創(chuàng)造了全國21.07%的GDP、21.36%的地方財(cái)政收入、47.9%的利用外資總額和33.2%的進(jìn)出口份額，人均收入水平為全國平均水平的1.8倍。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，“長(zhǎng)三角”已到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源整合、逐步淘汰弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、形成優(yōu)勢(shì)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路口，客觀上，這給目前仍處于工業(yè)化中期發(fā)展階段的安徽提供了對(duì)接和拓展的較大空間。2010年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是我國首個(gè)獲批復(fù)的國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將成為合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地。立足安徽，依托皖江，融入“長(zhǎng)三角”，聯(lián)接中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是示范區(qū)的戰(zhàn)略定位[10]。如何做好安徽融入“長(zhǎng)三角”這篇大文章，實(shí)現(xiàn)皖江示范區(qū)實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，將是安徽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵[11]。

同時(shí)，“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)還應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不斷調(diào)整優(yōu)化大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別應(yīng)優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)換。政府在此關(guān)頭應(yīng)以積極就業(yè)的政策，來引導(dǎo)大城市就業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)容和開放，并在城市化中更多地?fù)?dān)負(fù)起脫貧、安置、管理、教育、改造和服務(wù)中國大多數(shù)農(nóng)民的新歷史性使命[12]。堅(jiān)持在城市化中以大城市為龍頭，還要努力提高城市間、城鄉(xiāng)間的橫向聯(lián)合效率，在區(qū)域上形成以大城市為中心的“城市化地帶”，系統(tǒng)地發(fā)揮出城市化區(qū)域的集聚效應(yīng)，吸引更多的農(nóng)村人口，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改造和升級(jí)。

(四)堅(jiān)持推進(jìn)“大合肥”國際化和市場(chǎng)化步伐

一個(gè)大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必然是一個(gè)開放的體系，我國改革后國際化和市場(chǎng)化的進(jìn)程造就了沿海地區(qū)諸多外向型城市的快速發(fā)展，例如改革開放前的深圳僅僅是一個(gè)小漁村，而現(xiàn)在每年吸引來自全國的農(nóng)民工超過1 200萬，其電子產(chǎn)品、家用電器和軟件產(chǎn)業(yè)在全球都具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。國際化不僅帶來優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，其價(jià)值觀念的碰撞更是創(chuàng)新系統(tǒng)形成的基礎(chǔ)。合肥是國家“合—蕪—蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”的核心地帶，但這一大篇章的破題工作才剛剛開始，引入國際通行的創(chuàng)新體系和開放的市場(chǎng)化的操作規(guī)則，推進(jìn)區(qū)域改革創(chuàng)新步伐，才能以超常規(guī)的發(fā)展速度，趕上過去失去的發(fā)展機(jī)會(huì)。

四、提升“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量的策略

(一)高質(zhì)量做好“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃編制工作

“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃首先是城際一小時(shí)交通規(guī)劃，要建設(shè)以輕軌和高速公路網(wǎng)為基礎(chǔ)的快速交通系統(tǒng)，以滿足“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈未來人流、物流、資金流和信息流的需要；其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要在未來20年內(nèi)建成合肥中心城市與周邊城市之間的產(chǎn)業(yè)帶，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)分工融合的現(xiàn)代立體產(chǎn)業(yè)體系；再次是建設(shè)以中小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)狀發(fā)展網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展從目前增長(zhǎng)極點(diǎn)培育、點(diǎn)軸開發(fā)到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)三個(gè)不同階段，因此要為未來小城鎮(zhèn)建設(shè)留下富裕的規(guī)劃資源，防止規(guī)劃來回折騰帶來的損失。

(二)建立良好的吸引投資的環(huán)境

資本的趨利性決定了資本的轉(zhuǎn)移是需要利潤(rùn)的，特別是轉(zhuǎn)移資本由于其“粘性”特征，決定了需要轉(zhuǎn)入地提供更豐厚的利潤(rùn)，才能引導(dǎo)資本從原來地區(qū)轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)。因此改善資本運(yùn)營的環(huán)境，減少外來資本發(fā)展的制度成本，是眾多區(qū)域吸引外來資本的普遍做法。相對(duì)于中部的河南、江西、湖北、湖南而言，我們所謂的勞動(dòng)力資源、土地資源、市場(chǎng)需求資源等都具有相似性，唯有在利益引導(dǎo)、法制保障、政策服務(wù)、社會(huì)體系構(gòu)建等方面實(shí)現(xiàn)較大程度的創(chuàng)新，提供更為寬松的投資環(huán)境，才能吸引長(zhǎng)三角等區(qū)域相對(duì)富裕的資本參與到“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。

(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)融合體制

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力融入到更大范圍的勞動(dòng)力市場(chǎng)中不僅有利于解決我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多的現(xiàn)狀，且有利于提升其自生能力。從宏觀層面分析，城市化是未來二十年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力到城市發(fā)展不僅可以提高農(nóng)村居民收入水平，解決“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)農(nóng)村發(fā)展問題，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的過程也是拉動(dòng)“大合肥”產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和升級(jí)的重要途徑。但是，目前偏向城市居民的政策取向，包括城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，城鄉(xiāng)差別的教育資源配置和城鄉(xiāng)不同的社會(huì)保障體制等諸多二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)融合進(jìn)程，也從另外一方面制約了“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。試想一下，如果現(xiàn)有的合肥流動(dòng)人口能夠順利地轉(zhuǎn)化為城市人口，在城市安居樂業(yè)的話，合肥何嘗不是一座500萬人口的特大城市？其規(guī)模有了，質(zhì)量的提高也就有了方向。

(四)推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，培育“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新合作機(jī)制

推進(jìn)“大合肥”經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化的進(jìn)程，首先要建立統(tǒng)一規(guī)范的跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體制，各城市應(yīng)該在遵守國家現(xiàn)行的法律制度的前提下，借鑒國外城市地區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同城市群(帶)的發(fā)展實(shí)際，探索城市之間多種形式的、多層面的合作模式，建立行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)展調(diào)控機(jī)制和利益整合分離機(jī)制，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障；其次要對(duì)跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地、水資源等資源的開發(fā)利用等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，還應(yīng)對(duì)各行政區(qū)域的地方性政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)，營造有利于區(qū)域整體發(fā)展的政策環(huán)境，以減少內(nèi)耗，解決整體利益與個(gè)體利益之間的矛盾；再次在全國統(tǒng)一市場(chǎng)的背景下，完善與國際接軌的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制，營造對(duì)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，采取措施鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，打破地區(qū)壟斷，形成有效共贏的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制。

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OnPromotingUrbanizationScaleandQualityof“HefeiBigEconomicCircle”

HUA Xiao-quan

(School of Economics and Management，Huainan Normal University, Huainan 232038, China)

Constructing a big city economic circle is an important part in the strategy of improving the regional competitiveness of Anhui and realizing industrialization and urbanization driven development. Due to the short history of construction and some strategic errors in the urbanization process, the development of “Hefei Big Economic Circle” is rather delayed, which includes the small central city scale, low industrial concentration, inadequate attractive ability of labor, low fusion with surrounding cities and inadequate openness. During the process, the circle should play a leading role in great leap forward development in Anhui by planning high quality urban formation, establishing good environment to attract investment, setting up a integration system between urban and rural areas, and accelerating market integration.

“Hefei Big Economic Circle”; urbanization; urban planning; urban-rural integration；market integration

2014-02-11

華小全(1971- )，男，安徽潛山人，淮南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，博士，經(jīng)濟(jì)師，工程師。

F291.1

：A

：1009-2463 (2014)05-0061-07