中國(guó)減貧70年：歷程、經(jīng)驗(yàn)與意義

摘?要：消除貧困是人類夢(mèng)寐以求的理想。經(jīng)過70年減貧實(shí)踐，中國(guó)成功探索出一條具有中國(guó)特色的減貧道路。中國(guó)減貧的發(fā)展歷程包括新中國(guó)成立后減貧探索階段、體制改革推動(dòng)減貧階段、大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段、村級(jí)扶貧推進(jìn)階段、精準(zhǔn)扶貧階段。中國(guó)減貧的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)與政治優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新相結(jié)合、堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合、堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合、堅(jiān)持外部幫扶與自主脫貧相結(jié)合。中國(guó)減貧具有彰顯中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、提升中國(guó)國(guó)際形象、豐富世界減貧方案、推進(jìn)全球減貧進(jìn)程、創(chuàng)新國(guó)際減貧理論等重要意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)減貧;貧困問題;精準(zhǔn)扶貧;國(guó)際減貧

中圖分類號(hào)：F124.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2019）11-0011-06

作者簡(jiǎn)介：譚清華（1969-），男，江西修水人，中共柳州市委黨校基礎(chǔ)理論教研室副教授，研究方向：科技與社會(huì)。

貧困是阻礙世界各國(guó)發(fā)展的障礙和國(guó)際社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，貧困問題錯(cuò)綜復(fù)雜，貧困人口多、貧困程度深，減貧行動(dòng)面臨諸多困難。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終將消除貧困作為黨和國(guó)家的重要使命，先后制定和實(shí)施了一系列減貧政策，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。經(jīng)過70年探索實(shí)踐，成功走出了一條具有中國(guó)特色的減貧道路。中國(guó)的減貧行動(dòng)提高了農(nóng)村貧困人口的生活水平，改變了農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌，減少了農(nóng)村貧困人口。中國(guó)已經(jīng)使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，其減貧成就為世界減貧事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。

在新中國(guó)成立70周年之際，系統(tǒng)梳理中國(guó)減貧的發(fā)展歷程，全面總結(jié)中國(guó)減貧的成功經(jīng)驗(yàn)和成效，探析中國(guó)減貧的國(guó)際貢獻(xiàn)，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、中國(guó)減貧的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府不斷推進(jìn)減貧工作，開辟了一條具有中國(guó)特色的減貧道路。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)政府不斷推進(jìn)減貧理念和政策的創(chuàng)新。根據(jù)減貧理念和政策的變化，中國(guó)減貧歷程可以分成以下五個(gè)階段：

1.1949—1978年：新中國(guó)成立后減貧探索階段。新中國(guó)成立初期，飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的中國(guó)大地百?gòu)U待興，貧困與落后是當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情。那個(gè)時(shí)期減貧的根本任務(wù)是如何讓人民群眾吃得飽飯、穿得起衣，如何讓人民群眾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活上的自給自足，如何給人民群眾提供最基本的生存保障。當(dāng)時(shí)政府采取的減貧措施大多是短期的救濟(jì)與救急手段，或是通過整體性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)緩解貧困。在一定程度上這些減貧措施緩解了當(dāng)時(shí)淺層次局部貧困狀況，但是并不能深層次、大面積地解決中國(guó)的貧困問題。

在這樣的背景下，中國(guó)的減貧實(shí)踐依然取得了重要成就。1950年，毛澤東發(fā)表講話，表示中央人民政府成立后，主要精力要轉(zhuǎn)移到搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去，要調(diào)整工商業(yè)[1]。在農(nóng)村地區(qū)，通過建設(shè)農(nóng)民合作社，以實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“使現(xiàn)在還存在的農(nóng)村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)作物的某些農(nóng)戶以外，統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)橛嗉Z戶或者自給戶，使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)，使全體農(nóng)民達(dá)到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平?！盵2]我國(guó)政府通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，興辦合作社，達(dá)到增產(chǎn)增收、消除農(nóng)村貧富兩極分化、緩解貧困問題最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。政府加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療方面的投入，提高社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，建立合作醫(yī)療制度和衛(wèi)生防疫制度，建立“五保戶”制度，實(shí)行儲(chǔ)備糧制度。這些舉措極大地緩解了貧困問題?？傮w來(lái)說，新中國(guó)成立初期到改革開放之前，中國(guó)實(shí)施的減貧措施基本上是廣義的輸血式、救濟(jì)式扶貧。

20世紀(jì)70年代末期，全國(guó)的貧困人口仍占總?cè)丝跀?shù)的近半數(shù)[3]，這反映了當(dāng)時(shí)貧困問題的普遍性?？梢钥吹?，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下開展的減貧行動(dòng)，雖然在一定程度上保障了大多數(shù)貧困人口的基本生存需要，卻影響了生產(chǎn)力的發(fā)展[4]，并不能真正解決貧困問題。不過，合作化建設(shè)、共同富裕等理念的提出，為之后的減貧工作指明了方向，也為減貧政策由粗泛、淺層向精準(zhǔn)化、深度化的發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

2.1978—1985年：體制改革推動(dòng)減貧階段。改革開放前，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大量農(nóng)業(yè)剩余用來(lái)支持城市和工業(yè)發(fā)展，農(nóng)民在國(guó)民收入分配方面處于弱勢(shì)地位，生活普遍貧困。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)和反思，隨后，實(shí)施了一系列改革措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓滴機(jī)制”貧困人口明顯減少。此階段的扶貧表現(xiàn)出明顯的體制改革推動(dòng)減貧的特點(diǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是減貧的最大推動(dòng)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，中國(guó)糧食總產(chǎn)量從1978年的3037.5億公斤上升到1984年的4092億公斤，農(nóng)民人均年純收入從133.6元上升到397.6元，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值從2037.5億元上升到6340億元，翻了三番[5]。同時(shí)，中國(guó)政府還推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制改革，由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷改為市場(chǎng)銷售與國(guó)家議價(jià)收購(gòu)、牌價(jià)收購(gòu)相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，最終取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)任務(wù)。中國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)體制進(jìn)行了一系列改革，大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改革，放寬和調(diào)整對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格約束。市場(chǎng)改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)整體市場(chǎng)化程度從1978年的7.67%上升為1986年的48.3%[6]。

通過一系列體制改革，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使得全社會(huì)財(cái)富迅速增加，極大地惠及了廣大農(nóng)村貧困人口，中國(guó)的貧困狀況也迅速改善。改革開放前夕，按照當(dāng)年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧困人口為2.5億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率為30.7%。改革開放和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使貧困人口數(shù)量迅速降低，到1985年年底，中國(guó)的貧困人口僅為1.25億人，貧困發(fā)生率降低到14.8%，中國(guó)農(nóng)村貧困人口平均每年減少1786萬(wàn)人[7]。

3.1986—2000年：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段。改革開放以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和城市工業(yè)的發(fā)展，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但是，受到自身資源稟賦限制，中西部的大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，導(dǎo)致西部地區(qū)貧困人口的減少速度遠(yuǎn)低于國(guó)家的平均水平。以往以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主、以適當(dāng)扶貧救濟(jì)為輔的反貧困方式，已經(jīng)不能滿足實(shí)際情況的需要?；诖?，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略也從前期以扶貧救濟(jì)為主轉(zhuǎn)向以利用貧困地區(qū)的自身資源稟賦進(jìn)行開發(fā)建設(shè)為主。開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略不僅能提高貧困人口的收入水平，而且能通過改善生產(chǎn)條件、普及義務(wù)教育等措施，提高貧困人口的生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造有利于脫貧的外部條件。這個(gè)階段的反貧困政策可以劃分為政策保障和資金投入兩個(gè)層面。

這一階段扶貧政策保障的主要內(nèi)容包括成立國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）的組織保障，以貧困縣為扶貧目標(biāo)群體的瞄準(zhǔn)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的外部環(huán)境改善等。在資金投入有限的前提下，扶貧資金的合理使用是我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的關(guān)鍵。扶貧資金投入的主要政策變動(dòng)可以劃分為三個(gè)層面，分別是財(cái)稅優(yōu)惠政策、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策以及扶貧貼息貸款。

扶貧開發(fā)使得我國(guó)在當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口迅速減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困人口從1985年的1.25億人降低到了2000年的3200萬(wàn)人。這一階段的扶貧工作雖然取得了巨大成就，但是在項(xiàng)目、資金的使用和貧困人口的瞄準(zhǔn)方面仍然存在一定問題。隨著貧困政策的不斷細(xì)化以及群眾監(jiān)督權(quán)力的加強(qiáng)，上述這些問題得到了一定的緩解。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差距不斷加大，甚至農(nóng)村內(nèi)部已經(jīng)貧富懸殊，這種收入差距格局的出現(xiàn)，對(duì)中國(guó)新世紀(jì)扶貧開發(fā)工作提出新的挑戰(zhàn)。

4.2001—2012年：村級(jí)扶貧推進(jìn)階段。村級(jí)扶貧推進(jìn)是中國(guó)對(duì)扶貧開發(fā)政策新的調(diào)整。2000年年底，有近一半的貧困人口并不在貧困縣的范圍之內(nèi)，由于國(guó)家的政策限定，這些地區(qū)的貧困人口無(wú)法獲得國(guó)家的扶貧資金支持。因此，要解決我國(guó)的貧困問題，必須將非貧困縣的貧困人口也納入扶貧政策的覆蓋范圍?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》首次提出要“以貧困鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)”，將扶貧開發(fā)的具體措施落實(shí)到貧困鄉(xiāng)村一級(jí)。隨后，國(guó)家確立了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，覆蓋了全國(guó)約76%的貧困人口。以村為單位改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了前期以縣為單位所造成的扶貧資金分散問題，結(jié)合東西部協(xié)作扶貧等多種開發(fā)式扶貧方式逐漸幫助貧困人群擺脫貧困，是國(guó)家這一階段減貧行動(dòng)的主要途徑。當(dāng)時(shí)政府主要從扶貧對(duì)象聚焦、扶貧資金增效、扶貧方式優(yōu)化和扶貧主體多元四個(gè)方面改進(jìn)了農(nóng)村扶貧的方式和策略。

村級(jí)扶貧推進(jìn)政策是中國(guó)21世紀(jì)減貧的偉大嘗試，它以貧困村為主要工作載體，集中人力、物力、財(cái)力等資源，重點(diǎn)改善影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的條件，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)。在取得這些成果的同時(shí)，中國(guó)貧困人口分布也發(fā)生了變化。2012年，在國(guó)家確定的貧困縣當(dāng)中，收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的人口僅占總?cè)丝诘?4.4%，在國(guó)家確定的14.8萬(wàn)個(gè)貧困村當(dāng)中，絕對(duì)貧困和低收入人口數(shù)量?jī)H占總?cè)丝跀?shù)量的三成左右[8]。但隨著反貧困工作的不斷深化，貧困人口的分散以及致貧原因的日趨復(fù)雜，以貧困村為基本單元，以村級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的村級(jí)扶貧推進(jìn)方式不再適合中國(guó)減貧的現(xiàn)實(shí)情況。因此，習(xí)近平2013年提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的要求，中國(guó)的扶貧開發(fā)工作開始從村級(jí)扶貧向瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)扶貧方向轉(zhuǎn)變。

5.2013年至今：精準(zhǔn)扶貧階段。2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出了“全面建成小康社會(huì)”這一奮斗目標(biāo)，要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須解決我國(guó)現(xiàn)有的貧困人口的貧困問題。但是，經(jīng)過多輪的扶貧攻堅(jiān)工作，“入之愈深，其進(jìn)愈難”，剩下的大多是貧中之貧、困中之困，都是難啃的“硬骨頭”。有些地方的扶貧政策不少，獲得的扶貧資金也不少，但實(shí)際效果不佳。究其原因，主要在于扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。2013年，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念。精準(zhǔn)扶貧的核心要義在于“因地制宜、因人因戶因村施策”，以有效解決貧困農(nóng)戶分散、致貧原因不一的問題。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，提出要“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，到2020年，“中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。同年11月，習(xí)近平提出，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大任務(wù)?！薄懊撠毠?jiān)戰(zhàn)”的提出標(biāo)志著中國(guó)將擺脫貧困作為了2020年之前必須完成的任務(wù)，表明了擺脫貧困的決心。同年，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》出臺(tái)，全面部署了“十三五”期間中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作。為了如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求與“五個(gè)一批”的主要途徑。隨后國(guó)家出臺(tái)了一系列政策來(lái)保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

自黨的十八大以來(lái)，通過全黨全國(guó)各族人民的不懈努力，貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%;貧困人口由2012年的9899萬(wàn)人減少至2016年的4335萬(wàn)人，累計(jì)減少5564萬(wàn)人，平均每年減少1391萬(wàn)人[9]。貧困人口的大量減少為如期全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、中國(guó)減貧的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過70年的減貧探索，一系列具有中國(guó)特色的減貧經(jīng)驗(yàn)基本形成，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)與政治優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)在減貧方面之所以能取得舉世矚目的偉大成就，其根本原因就在于堅(jiān)定不移堅(jiān)持社會(huì)主義道路和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義制度為消除貧困提供了根本保證?！柏毟F不是社會(huì)主義，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！薄皵[脫貧困，改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵10]在減貧過程中發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)是中國(guó)減貧取得巨大成就的重要法寶。代表中國(guó)最廣大人民根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把解決貧困問題擺在治國(guó)理政的重要位置，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民走出一條具有中國(guó)特色的減貧道路。在長(zhǎng)期扶貧開發(fā)過程中，大批黨員干部深入貧困地區(qū)訪貧問苦，克服各種困難，幫助貧困群眾解決生產(chǎn)生活問題，推進(jìn)切實(shí)可行的扶貧項(xiàng)目，幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富。中國(guó)的減貧成就充分彰顯了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)與中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。為了消除貧困，中國(guó)政府主導(dǎo)扶貧資源的組織和動(dòng)員，主導(dǎo)減貧政策和策略的制定，主導(dǎo)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和扶貧資金的分配。同時(shí)，建立減貧工作機(jī)制，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)管理體制，確立減貧考評(píng)體系，引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。充分利用體制的力量，有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地進(jìn)行扶貧，政府在扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，中國(guó)政府廣泛動(dòng)員和調(diào)動(dòng)社會(huì)民間組織、公益組織、社會(huì)公眾、農(nóng)民合作社、企業(yè)等各方面力量參與到減貧工作中來(lái)，建立了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，有力地推動(dòng)了扶貧開發(fā)工作的開展。政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的減貧模式，凝聚多元主體力量、協(xié)同多種運(yùn)行機(jī)制、整合多方資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全黨全社會(huì)力量的積極性，幫助困難群眾以及貧困地區(qū)脫貧致富，成為中國(guó)減貧實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。

3.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合。要有效解決我國(guó)的貧困問題，如期實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，必須進(jìn)行科學(xué)的精心謀劃和頂層設(shè)計(jì)。不同貧困群體、不同貧困地區(qū)的致貧原因是多樣的，要想取得良好減貧效果，各地就必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行探索。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，中國(guó)政府成立了專門的扶貧工作機(jī)構(gòu)，先后制定了一系列減貧政策文件，其中重要的文件有《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等，這些文件構(gòu)成了一個(gè)完整、系統(tǒng)的政策體系，對(duì)不同時(shí)期的減貧工作進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)中國(guó)減貧事業(yè)不斷發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)各地方政府和基層困難群眾從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，大膽探索，使扶貧政策落地生根。頂層設(shè)計(jì)與地方探索相輔相成、相得益彰。在減貧工作中，把頂層設(shè)計(jì)和地方探索結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是的思想路線，也體現(xiàn)了地方政府和基層群眾的首創(chuàng)精神。

4.堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合。開發(fā)式扶貧是能夠?qū)崿F(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。貧困地區(qū)在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)利用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步增強(qiáng)貧困人口和貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和自我發(fā)展能力。開發(fā)式扶貧的要義是鼓勵(lì)和幫助貧困地區(qū)和貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力走上脫貧致富的道路。發(fā)展是解決貧困的根本途徑，扶貧開發(fā)工作在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也注重提高貧困人口的發(fā)展能力，調(diào)動(dòng)他們的積極性主動(dòng)性，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，政府還為無(wú)法依靠自身力量擺脫貧困的貧困人口提供基本的社會(huì)保障，充分發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》指出：“實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段?！敝袊?guó)在減貧實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與扶貧開發(fā)的有效銜接，既保障了喪失勞動(dòng)能力的貧困人口的基本生活，又增強(qiáng)了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

5.堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧承擔(dān)著貧困戶的“造血”功能，是中國(guó)減貧的根本途徑。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展;沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就不能真正帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。中國(guó)在減貧過程中注重發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，增加生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)，增加貧困地區(qū)居民收入，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源式發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。但是，中國(guó)的貧困地區(qū)大多生態(tài)脆弱、自然環(huán)境惡劣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)貧困人口有95%分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的“老少邊窮”地區(qū)，貧困問題與生態(tài)問題具有高度的重合度。因此，在減貧過程中貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)決反對(duì)為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式。中國(guó)在減貧過程中，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)減貧行動(dòng)主體的生態(tài)教育和技能培訓(xùn)，提升貧困人口綠色發(fā)展能力。

6.堅(jiān)持外源式扶貧與內(nèi)源式脫貧相結(jié)合。外源式扶貧主要依靠外部力量來(lái)推動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展，內(nèi)源式脫貧注重調(diào)動(dòng)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，通過內(nèi)因和外因的相互作用，推動(dòng)貧困人口減貧脫貧。新中國(guó)成立以來(lái)，為了消除貧困，全黨全社會(huì)為貧困地區(qū)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件不斷改善，貧困人口的收入水平不斷提高。給予貧困地區(qū)和貧困人口一定的幫持是必要的，但更為重要的是要通過貧困人口自身的努力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。所以，中國(guó)在減貧過程中，注重扶“志”和扶“智”相結(jié)合，通過對(duì)貧困人口的教育和培訓(xùn)，不斷激發(fā)其進(jìn)取精神和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自主脫貧;在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的貧困人口脫貧致富。在減貧實(shí)踐中，把外源式幫扶與內(nèi)源式脫貧結(jié)合起來(lái)，是保障中國(guó)貧困人口穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。

中國(guó)減貧行動(dòng)形成了減貧發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，探索出減貧發(fā)展的“中國(guó)模式”，創(chuàng)造了減貧發(fā)展的“中國(guó)奇跡”，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量和中國(guó)智慧。

三、中國(guó)減貧的重要意義

消除貧困，是全世界共同的使命，中國(guó)始終秉承大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，持續(xù)關(guān)注和支持國(guó)際減貧事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)持續(xù)不斷推進(jìn)減貧事業(yè)并取得巨大成就，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)世界上其他國(guó)家減貧事業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1.彰顯了中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)減貧取得的成就是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。一是中國(guó)減貧行動(dòng)堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，探索符合中國(guó)國(guó)情的貧困治理理論和方法。中國(guó)減貧行動(dòng)從“救濟(jì)式”扶貧向“開發(fā)式”扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌”扶貧向“精準(zhǔn)滴灌”模式轉(zhuǎn)變，扶貧模式變化的背后有科學(xué)理論的指導(dǎo)。二是中國(guó)減貧行動(dòng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)人民的利益高于一切，把提高貧困群體的經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)貧困群體擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展作為重要目標(biāo)。三是中國(guó)減貧行動(dòng)體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)集中全社會(huì)力量開展大規(guī)模減貧行動(dòng)。中國(guó)政府動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，充分發(fā)揮黨員干部在減貧中的榜樣作用和先鋒作用，激發(fā)市場(chǎng)主體在減貧中的活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在減貧中的積極性，充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

2.提升了中國(guó)國(guó)際形象。中國(guó)的減貧成就得到了全世界的高度認(rèn)可，在國(guó)際上產(chǎn)生了重要影響，為推動(dòng)全球減貧事業(yè)的發(fā)展起到了極為關(guān)鍵的推動(dòng)作用。目前世界貧困人口多分布于發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)減貧的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家具有極大的示范效應(yīng)，能夠幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)減輕貧困，甚至對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的反貧困工作也具有重要的借鑒意義。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展署負(fù)責(zé)人喬莫·桑德拉姆說：“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，我們也希望中國(guó)將經(jīng)驗(yàn)推廣到世界，幫助更多國(guó)家擺脫貧困?！?/p>

中國(guó)在與廣大發(fā)展中國(guó)家開展交流合作的過程中，始終與其他發(fā)展中國(guó)家共享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其他發(fā)展中國(guó)家盡快擺脫貧困，從而推動(dòng)全球減貧事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)一直積極承擔(dān)世界減貧發(fā)展的責(zé)任，積極幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困。中國(guó)減貧取得了巨大的成就，提升了中國(guó)在減貧發(fā)展方面的話語(yǔ)權(quán)和影響力，樹立了良好的國(guó)際形象。中國(guó)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的減貧合作與交流，展示了中國(guó)對(duì)于世界減貧發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

3.豐富了世界減貧方案。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)減貧特別是消除絕對(duì)貧困對(duì)世界產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)豐富的減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)于世界上其他國(guó)家來(lái)說，具有重大的借鑒意義。中國(guó)政府在減貧過程中堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造了政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員，因地制宜、綜合治理，立足發(fā)展、堅(jiān)持開發(fā)，艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息等成功經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)真正成為全球減貧成效最顯著的國(guó)家，中國(guó)的減貧成就和減貧經(jīng)驗(yàn)得到了國(guó)際社會(huì)的高度贊揚(yáng)和廣泛認(rèn)可。尤其是改革開放以來(lái)，中國(guó)政府把扶貧開發(fā)作為國(guó)家重要目標(biāo)和任務(wù)，開始了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，不斷完善減貧戰(zhàn)略和政策體系，創(chuàng)造了中國(guó)特色的減貧機(jī)制和模式，為世界減貧貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家交流減貧經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和深化國(guó)際減貧合作，積極承擔(dān)國(guó)際減貧責(zé)任，為全球減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

4.推動(dòng)了國(guó)際減貧進(jìn)程。中國(guó)作為世界人口大國(guó)，經(jīng)過70年的減貧實(shí)踐，減貧工作已取得顯著成效并處于世界領(lǐng)先地位。改革開放以來(lái)，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了根本變化，貧困群眾生活水平顯著提高，中國(guó)已經(jīng)有7億多人脫貧，是消除貧困人口最多的國(guó)家?！?015年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。“全球在消除極端貧困領(lǐng)域所取得的成績(jī)主要?dú)w功于中國(guó)”，“如果沒有中國(guó)的減貧成就，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)?！盵11]中國(guó)確立了2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康將會(huì)大大縮減聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府把扶貧開發(fā)擺上治國(guó)理政的重要位置，作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的理念，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。這是中國(guó)對(duì)人類社會(huì)的偉大貢獻(xiàn)，也是人類減貧史上的偉大奇跡。中國(guó)減貧取得的巨大成就，推進(jìn)了國(guó)際減貧事業(yè)的發(fā)展，加快了國(guó)際減貧進(jìn)程。

5.創(chuàng)新了國(guó)際減貧理論。20世紀(jì)以來(lái)，貧困問題越來(lái)越引起全世界的關(guān)注，相關(guān)專家學(xué)者從不同角度對(duì)貧困問題進(jìn)行研究，并提出了一些減貧理論和實(shí)踐方案，國(guó)際上有關(guān)貧困問題的理論逐漸豐富。從20世紀(jì)50年代的“不平衡增長(zhǎng)”理論和“大推進(jìn)”理論，到90年代阿瑪?shù)賮啞ど摹皺?quán)利和能力貧困”理論，國(guó)際減貧理論經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)范式到社會(huì)文化范式的轉(zhuǎn)變，從宏觀理論范式到微觀理論范式的轉(zhuǎn)變，從制度范式到權(quán)利、素質(zhì)范式的轉(zhuǎn)變。中國(guó)減貧理論中內(nèi)源式扶貧、開發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧、合力扶貧、制度扶貧等理論，對(duì)消除貧困具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在這些理論中，精準(zhǔn)扶貧理論為中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要指導(dǎo)，它系統(tǒng)地回答了扶貧開發(fā)中的一系列基本問題，科學(xué)地提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求和“五個(gè)一批”的策略。中國(guó)減貧理論是對(duì)中國(guó)減貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是馬克思主義中國(guó)化的重大理論成果。中國(guó)減貧理論豐富和發(fā)展了國(guó)際貧困治理理論，對(duì)世界上廣大發(fā)展中國(guó)家消除貧困具有重要的借鑒意義。

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